决策内参舆情监测服务分析与思考

（广东省立中山图书馆，广州510110）

决策内参舆情监测服务分析与思考

●何丽春（广东省立中山图书馆，广州510110）

图书馆；信息服务；舆情信息

结合广东省立中山图书馆决策内参舆情信息服务的实践，通过广东省立中山图书馆舆情信息服务和舆情数据库建设两个方面，探讨图书馆如何利用资源优势和新技术在舆情信息服务领域占一席之地，思考舆情信息服务将要面临的挑战。

互联网信息和网络舆论对社会的影响日益凸显，对各级政府部门而言，了解网络舆情的需求已经变得越来越迫切，根据《中国社会舆情与危机管理报告（2013）》，舆情主体中，地方政府的占比为57.0%，位居首位，国家部委的占比呈上升趋势。新华网、人民网、方正电子、谷尼国际软件等机构都推出了舆情产品，图书馆如何利用资源优势和新技术，在舆情信息服务领域占一席之地，值得我们关注和探讨。

1 舆情信息监测跟踪分析

舆情信息是通过物质载体记录和表达的，能够反映公众情绪意愿、态度或意见的语言、符号、数据、消息，也包括以非记录形式存在的口头言论、表情、行为举止。［1］20世纪90年代，广东省立中山图书馆利用馆藏的美国、法国、英国、日本、韩国、泰国、新加坡、马来西亚等200多种世界各地中文报刊文献资料，按照新闻标题、正文、信息来源、日期、报道等著录项目进行采集、加工，以《决策内参》为服务品牌，开发常规舆情信息产品，为广东省委省政府决策活动提供舆情监测服务，目前已形成决策内参、文化内参、警界参考、港澳文化参考、舆情月报、政协服务、人大服务、个案增刊、高端研究等多项业务。

1.1 朱小丹省长舆情监测月报

2012年决策内参利用广东省立中山图书馆慧眼舆情监测平台，监测、管理、统计和分析新闻媒体网站舆情信息，为朱小丹省长量身订制舆情监测月报，从大陆、港澳台地区和亚太地区1000多家网络舆情主要载体中勾选和摘编信息，分为海外舆情、国内舆情两部分，内容涵盖关于广东省社会、政治、经济、文化、生态方面的新闻、评论、言论、行业评价以及网络意见领袖的博文等内容。

舆情监测平台设置朱小丹热点关键词，信息采集时间设为30天，监测媒体为除《南方日报》外的国内和港澳台新闻媒体，监测方式有媒体地区分布、媒体报道量、新闻量趋势、分类新闻数量，以2013年8月4日至9月3日国内舆情监测为例，采集到有关朱小丹新闻2712条，日均90条。在媒体地区分布中，北京媒体刊发的新闻占总数的36.51%，广东省媒体刊出的新闻占29.7%，港台地区媒体占4.38%，天津媒体占4.05%，其他省份媒体占9.95%，上海媒体占9.99%，湖南媒体占1.44%，广西媒体1.73%；在媒体报道量中，中国新闻社刊发的报道最多，有近50条，随后是《广州日报》、《羊城晚报》、《新快报》、《信息时报》、《深圳特区报》，其他区域性媒体的报道数量则为个位数，以全国性和省报等主流媒体的报道为主；新闻数量趋势呈现波浪曲线，报道集中于8月12～14日，数量超过500条；在分类新闻数量中，以广东省为关键词的超过2万条，新材料有35000条，新能源超过45000条，以朱小丹为关键词的新闻刊出量只有2000多条，明显少于其他关键词。

根据朱小丹省长对监测媒体和内容的个性化要求，网络媒体、BBS、微博信息不予采集。经过汇总分析，删除内容重复的信息，剔除朱小丹主持会议的一般性信息，剔除媒体引用朱小丹讲话的一句话新闻简报信息，经过二次开发后，最终提交给朱小丹省长的月度监测分析报告浓缩为10篇文章，9000多字。2012年迄今累计47万多字舆情信息数据库资源。

1.2 港澳文化舆情监测

广东是我国经济大省，是改革开放的前沿阵地，也是意识形态的前沿阵地，而且毗邻港澳地区。2013年9月广东省立中山图书馆开发港澳文化内参，从政策管理、热点透析、港澳对我的观察、交流互鉴、瞭望观察五个方面为主题切入点，以香港地区60多种报刊、澳门地区10种报刊为稳定信息采集源，跟踪港澳地区文化政策及奖励措施、文化机构调整、文化官员背景资料、港澳文化思潮、港澳与内地文化交流等内容，立体收集港澳民间文化动向，为文化部外联局港澳办提供多角度的港澳社会文化及理论动态舆情。

1.3 动态跟踪网民言论

关注社情民意，聚合网络舆情中涉及某个专题的建设性意见和良好建议，正在成为舆情监测服务的重要内容。广东省立中山图书馆及时全面地监测境内外新闻网站、论坛、报刊、电视、广播和知名博客、微博，抓取、挖掘、聚类、分析和研判各种数据，将涉及广东的重大敏感信息，即时发现、即时下载、即时呈报；将有观点、有见解、有参考借鉴意义、有分量的观点文章摘编；将有参考价值的短平快信息及时呈报。例如“国五条”政策出台后，在诸如新浪、网易、腾讯、搜狐等门户网站，天涯、凯迪等社区网站里有很多反映问题的帖子影响极大，舆情编辑对网友们的留言意见、建议和问题进行梳理，挖掘处于潜伏期不易为人们注意的苗头性信息，分类整理后形成专题信息报送省委领导。决策内参舆情信息服务既报喜也报忧，多方面、多层次、多角度地了解决策前、决策中、决策后的社情民意。

广东省委办公厅网络信息资源处在收到《决策内参》电子版后，及时捕捉所需信息，编辑《互联网信息快报》《决策资讯》《社情内参》等内刊，为省委领导提供参考。阅读原汁原味、不偏不倚的信息，有助于高层决策者正确认识和妥善处理不断出现的新情况新问题，及时了解不同领域瞬息万变的各种信息，增强领导工作的科学性、预见性、主动性。

2 舆情信息数据库共享分析

决策内参至今出版各类舆情信息专题产品2000多期，拥有涵盖经济、政治、文化、社会、生态五大领域20多万篇文章的信息资源，将这些舆情信息进行分类汇总，形成由决策内参、文化内参、警界参考、泛珠三角、金迅剪报五大特色资源构成的海外中文报刊资料专题数据库。2012年3月至2013年3月，为实现全省公共图书馆舆情信息共享，在遵循投入少、见效快、方便快捷、更新及时、便于维护等原则的前提下，启动了全新的海外中文专题数据库。此专题数据库利用TRS全文数据库作为建设与管理平台，对原有海外中文报刊资料专题数据库重新进行回溯建库，对题名、出处、时间、作者或关键词等数据进行修改和补缺；检索模版设置了决策内参、文化内参、警界参考、特色专题四个导航入口；登陆方式分为子母库两种登陆方式：http://183.63.187.5:8080/was40/haiwaizhongwen_index2.jsp，在图书馆主页为普通读者使用（子库），子库不需要密码，可以直接登陆使用；http://10.10.22.103:8080/was40/haiwaizhongwen_login.jsp，为高端读者提供馆外访问（母库），母库需要使用密码登陆。

（1）内容著录格式规范化。针对数据库开发过程中随意性强，缺乏规范化、系统化、标准化管理，导致信息专题无法链接整合，著录字段如题名、关键词、日期、著者等容易出现错漏的现象，制定了《广东省海外中文报刊资料专题数据库建设资源共享规范管理措施》及《广东省海外中文报刊资料专题数据库建设管理办法》，对资源分布、数据制作、信息数据格式和存储方式、检索语言和方法等进行规范。

在TRS对象管理平台，进入SYSTEM.a决策内参数据母库，在数据库/视图的设计界面进行设置或修改，如数据库的结构和字段属性、数据加载、删除，通过剪贴板实现对象和数据库的移动、复制、备份等项操作。有关规范包括以下方面。①年月日数据录入格式必须为8位数字，即yyyy年mm月dd日。港澳台地区没有统一规范的出版市场，期刊出版有自己的特点，发表日期录入应参考版权页的出版日期，例如香港《明报月刊》2013年8月号，录入格式为香港《明报月刊》2013.08.25，否则数据库浏览页面会出现发表日期空缺的错误。②数据重复错误。由于数据入库处理过程中操作失误，导致数据重复录入。进入SYSTEM.a决策内参对象管理平台，将重复数据删除。③题名格式统一。决策内参纸质出版物采用A4纸出版发行，已形成特有的排版风格，为了版面视觉效果的一致，标题不超过18个汉字。④英文字母输入规范。统一使用半角字符替换全角字符，如GOOGLE应替换成半角字符Google。⑤数据传输过程会出现一定误差，平均每100个字里就有2个字是错的，［2］尤其是港澳台地区和日本、韩国、新加坡等国家使用繁体汉字，繁简转化时需要进行严格的文字校对，以符合内地的文字规范，避免数字化陷阱。

（2）分类专题检索。在每类专题下输入需要查找内容的题名、出处、时间、作者或关键词，就可以检索浏览该专题下相关内容的文献结果。其中，决策内参专题分为探索改革、立法决策、科教文卫、港澳台连线、题录与历史回溯等19个栏目，涵盖执政理念、政治经济文化、紧急事件应对、个人修养等相关内容；文化内参专题立足国内外文化发展趋势，全面扫描公共文化服务、文化体制改革、文化产业发展、图书馆、博物馆以及文学、电影、出版等，把文化元素融入到经济社会发展和城镇化建设，编辑具有宏观性和实用性的述评文章。从国外公共文化服务运作与管理，到文化强省建设，再到国内外区域发展，由点到面揭示问题所在，为广东省文化厅领导及时提供所需要的各种文化信息资料共50万字；2012年新增特色专题文章1179篇，约224万多字的信息数据，分为舆情月报、政协服务、人大服务、个案增刊、高端研究、泛珠三角、金讯剪报等7个栏目。

（3）数据库更新与维护。数据库投入运营后，定期增加、删除或改正相关的记录，及时更新动态数据，使数据库的信息持续有效。数据库母库的更新频率同步于决策内参系列产品的出版周期，决策内参简讯、原文、题录数据每周更新一次，文化内参和警界参考每15天更新一次。每月进行一次信息使用量数字统计，每半月为基层馆提供个性化专题，每月为基层馆组织共性化专题。目前海外中文专题数据库中已经录入90多个相关专题，为了方便查找使用，数据库具有下载、打印、发送邮件等功能。

截至2012年底，广东流动图书馆在全省设立76家分馆，参与服务网络的基层图书馆达到57.14%，全面覆盖粤北山区和东西两翼欠发达地区图书馆。舆情信息数据库利用广东省文献资源共建共享协作网，从根本上改变和部分解决图书馆人力物力财力欠缺和服务手段落后的面貌。

3 舆情信息服务发展思考

3.1 在信息开放中互惠共赢

图书馆应和政府机构建立长期稳定的双向合作关系，将舆情监测服务列入政府文化采购清单。如国家图书馆根据团中央工作需求和专题调研题目，有重点地开展文献信息支撑保障服务；团中央方面将支持中国青年政治学院与国家图书馆在科学研究与学术交流方面加强合作，联合申报或共同设立科研课题，互派专家参与对方承担的课题研究，共同举办或合作开展专题学术活动等。作为广东省文化改革发展综合试验区，佛山市南海区将在未来3年安排5亿元用于文化建设，目前已经启动3000万元的政府采购文化产品和服务工作。

决策内参20多年来帮助领导读网，决策信息成为政府决策参考必不可少的信息源，每年由广东省财政厅拨50万专项资金用于舆情信息系列产品的开发，在公益性和商业性之间找到平衡点。舆情监测要重视小微舆情，涉及民生与维稳的领域常发生在区县一级政府，今后政法系统对舆情监测的购买量将增加，区县舆情监测是一个广阔的市场；要加大对公安、城管、拆迁、城镇化等相关敏感领域的信息监测，同时上升到智库服务。

3.2 面临执业资格挑战

广东省基层馆特别是粤西、粤东、粤北偏远贫困地区基层图书馆，严重缺乏专职从事信息开发的人员，有的图书馆信息开发人员兼顾参考咨询。有偏远地区同行表示，他已经10多年没到省城参加图书馆学业务知识学习，只能从资料上获取一些行业动态，不了解大型公共图书馆的信息开发运作流程，甚至还不知道舆情信息数据已实现共享，不了解图书馆的创新服务和新技术的应用。有的图书馆到我馆信息部跟班学习，或通过网络辅导，但一些兄弟省馆在学习回去后，仍觉得工作无从下手难以开展。

网络舆情分析师已纳入人社部CETTⅠC职业培训序列，这一职业开始从幕后走向台前，正式进入公众视野，也意味着舆情行业将走向规范化发展，图书馆舆情信息从业人员面临执业资格挑战。其关键在于信息编辑要勤于思考学习，随着数据分析需求的激增，数据分析人才要具备如信息通信、数据统计能力及具体的行业知识；舆情分析综合性较强，要有较宽的理论、历史及政策视野；同时，包括舆情分析和研判方法、舆情危机处理与应对等，要善于开发社会问题敏感度较高的决策信息。

［1］刘毅．网络舆情研究概论［M］．天津：天津人民出版社，2007：410－420.

［2］范昕，等．文史研究迎来“E考据”时代［N］．文汇报，2013－08－19.

［责任编辑］王钧梅

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1005－8214（2014）07－0022－03

何丽春（1969－），女，广东省立中山图书馆馆员，研究方向：文献信息开发。

2013－09－29