把握好铁路助力新型城镇化与自身可持续发展的方向

荣朝和北京交通大学经济管理学院教授、博士生导师

把握好铁路助力新型城镇化与自身可持续发展的方向

荣朝和北京交通大学经济管理学院教授、博士生导师

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》为我国铁路未来发展指出了方向。我国铁路要全力配合国家新型城镇化，综合开发利用车站及线路的用地资源，化解债务压力，实现行业结构转型。

新型城镇化；铁路；土地；综合开发利用

刚刚公布的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》要求完善综合运输通道和区际交通骨干网络，强化城市群之间交通联系，加快城市群交通一体化规划建设，改善城市内外交通，发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用。其中普通铁路、快速铁路、城际铁路和城市轨道交通分别在不同层次上承担着骨干作用，而铁路客货运场站在形成城市综合交通枢纽、促进多种交通方式“零距离”换乘和无缝衔接方面也必须发挥重要功能。这为我国铁路未来的发展指出了重要方向，铁路发展必须满足新型城镇化的要求，必须与城镇化进程紧密结合。

而2013年《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》所提出的加大力度盘活铁路用地资源、鼓励土地综合开发利用的重要政策，与新型城镇化规划的精神恰恰相得益彰。该文件支持铁路车站及线路用地综合开发，允许原铁路生产经营性划拨土地依法盘活利用。要求参照2012年《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，按照土地利用总体规划和城市规划统筹安排铁路车站及线路周边用地，适度提高开发建设强度，创新节地技术，鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发。要求地方政府支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展。

目前我国快速城镇化进程与土地资源严重不足的矛盾越来越突出，另一方面，铁路在面临发展资金紧缺的同时又有大量用地由于体制不顺仅被限制用于铁路运输生产，造成资源大量浪费或闲置。而实际上公交导向的土地开发模式（即TOD）早已被成功运用。TOD模式充分发挥轨道公交网络的先导性作用，带动站点周围土地紧凑型综合开发，成为提高城市运行效率的新思路。TOD模式比较成功的有日本、香港和新加坡，它们采用了以轨道交通为主导的城市高密度发展模式，吸引大量居民在铁路站点附近居住，同时利用换乘枢纽地区形成大规模车站城（station city），不但让居民离开家时尽可能使用公交，而且一并解决了出行过程中应尽可能方便的换乘和日常生活所必须的采购、社交与文化消费等问题，而土地综合开发收益也有效弥补了铁路建设资金的不足。

我国铁路一定要抓住机遇，用好政策，全力配合国家新型城镇化，在更好地为各类城市提供充足客货运输服务的同时，综合开发利用车站及线路的用地资源，这既有利于化解目前已有的巨大债务压力，也是实现行业结构转型的重要契机。当然，铁路与城镇化的密切结合也要求各有关方面在理念、组织与体制机制方面做出必要的调整和改革。

（责任编辑：魏艳红）

"National new type of urbanization plan(2014-2020)"points out an explicit direction for the future development of China's railway.China's railway willfully cooperate with the national urbanization,comprehensively develop and utilize the land resource of stations and lines,resolve debt burden and achieve industry restructuring.

new type of urbanization;railway;land resource;comprehensively development and utilization

A

1004-9746（2014）02-0002-02

2014-03-20）