基层政府要严格依法行政

曹维兴

（作者：深圳市委党校罗湖分校常务副校长）

基层政府履行了中央政府赋予的各项职能，直接面向群众，依法行政显得尤为重要。各级政府必须坚持在党的领导下，在法治轨道上开展工作。要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。“深圳政府法律顾问制度”项目荣膺第三届“中国法治政府奖”，这是对深圳推进依法行政的肯定。

基层政府严格依法行政需注意如下三个问题：

首先要依法界定政府职能。“法定职责必须为，法无授权不可为”，这是法治政府的基本准则。基层政府职责不清，管理无界，用权随意，为我所为的现象时有出现，必须引起高度重视。目前各级政府为明确职责，正在探索建立“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”制度，明确哪些可为，哪些不可为。这是一个法治政府的很好开端。11月18日国务院公开《政府核准的投资项目目录（2014年本）》，中央层面核准的投资项目数量将进一步减少40%，99%的境外投资项目取消核准。这为基层政府作了示范，深受群众好评。2014年，深圳市罗湖区行政审批和行政服务改革也在大刀阔斧地进行。依照有关法律条规已取消行政审批项目33项，并实行负面清单制度，各部门都要明确审批必须具备的条件和报送的资料，凡是负面清单位没有明确要求提供的，审批人员不能借故不批或拖延不批，否则以追究责任。

其次要正确履行政府职能。各级政府，特别是基层政府要严格规范公正文明执法，正确履行政府职能。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。明确不同机构部门、不同部门执法人员的执法责任和责任追究办法，以保证基层政府依法行使权力。罗湖区政府明确了各部门的“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”后还明确了政府工作人员的办理责任。实行“首办负责制”、“科长负责制”和“单位领导负责制”的行政审批和服务项目。在各部门实际执行的95项行政审批事项中，内部流程有18项实行单位领导负责制、27项实行科长负责制、50项实行首办负责制。为方便群众，将有130多项行政审批和服务事项进驻罗湖区行政服务大厅。同时，全面推动网上审批，实现政府机关内部信息资源共享，大大提高了政府的办事效率，大大提高了依法办事的自觉性。

三是强化监督政府职能。四中全会强调要强化对行政权力的制约和监督。对权力集中的部门和岗位要实行分事行权、分岗设权、分级授权，同时实行定期轮岗，强化内部监督流程。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开来监督政府全面履行职能。罗湖区已全面实行绩效管理，并与年终奖励挂钩。依法办事，依法审批已实行全面无纸化，所有公文均在办公网上办理，部门与部门、上级与下级、政府与群众随时随地都可以查询、办理并实时监督。有效解决了责任不清、追查不到位的情况。目前罗湖区委、区政府还实行了“表扬书”、“批评书”制度。依法行政，依法监督已蔚然成风。