内地返乡新疆维吾尔族农民工创业面临的主要问题探讨

(塔里木大学经济与管理学院， 新疆 阿拉尔 843300)

农民创业并不是一个陌生的话题。实践表明, 农民创业既是农民增收就业的重要渠道, 又是转变农村生产生活方式、发展农村生产力的重要途径[1]。在当前区域发展、城乡发展严重失衡的背景下, 促进少数民族地区农民的创业发展, 对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村, 具有特殊重要的意义。农民工创业存在民族差异是一个基本事实，这一事实的存在不仅影响到维吾尔族农民工创业的方式与过程，而且还影响到新农村建设、城乡一体化的进程[2]。新疆南疆地区是我国典型的“少边穷“地区，90%以上的维吾尔族农牧民世居于此。近年来，有不少维吾尔族农牧民到内地务工经商，他们接受了现代文明的洗礼。内地返乡创业的维吾尔族农民工作为一个特殊的群体，既具有一般农民工群体回乡创业的基本特征，又具有其独特的民族差异。本文在深入调查研究的基础上，重点分析该群体回乡创业所面临的主要困难。

为获得内地返乡维吾尔族农民工创业的基本情况，课题组人员在2012年寒假和2013年暑假期间，分组由4位指导教师带领20名学生深入不同地区调查，主要采用个别访谈、调查问卷和查阅文献资料的方法。为准确找到内地返乡创业的维吾尔族农民工，调查组首先通过新疆维吾尔自治区农民工就业处提供的的资料数据，结合塔里木大学民族大学生对各自家乡创业农民工的情况了解，我们调研的地点主要集中在南疆阿克苏地区阿瓦提县，喀什地区泽普县、疏附县，和田地区策勒县，克孜勒苏州的阿克陶县；北疆主要是乌鲁木齐市南郊萨尔达坂乡东南沟村、伊犁州伊宁市、奎屯县、霍城县，昌吉州吉木萨尔县。回收有效问卷286份，回收率为77.9%。深度访谈59人，访谈的内容主要包含选择回乡创业的原因、创业的动力、种类、效益及存在的主要困难等问题。

1 内地返乡新疆维吾尔族农民工创业基本情况

1.1 回乡创业主体特征

从创业主体性别来看，通过分析回收的286份有效问卷得知，男性多于女性，男性占总人数的62%，女性占总人数的38%。从创业者文化素质来看，文化水平整体不高，其中高中学历为39%，小学文化占25%，初中文化占36%。这个群体有一个普遍的特征是基本上能使用汉语日常交流，这与目前新疆南疆大部分少数民族农牧民不会说汉语形成了鲜明的对比，内地务工增强了维吾尔族农民工语言沟通能力，这是创业不可或缺的能力之一。

1.2 创业前就业情况与创业种类

从问卷调查获悉，维吾尔族农民工外出就业主要在疆内务工，约占87%，主要从事农业和传统服务业。以2011年南疆三地州为例，转移到第一产业仍然从事农业的比重约为62%，主要是拾棉花和摘番茄；转移到第二产业的比重为15%，主要是建筑业和棉纺织业；转移到第三产业的比重约为23%，主要在饭店打工等，大部分属于季节性转移就业，存在较为突出的季节性失业和隐性失业情况。转移到内地就业者仅占13%，主要是由政府统一组织、中介介绍和亲戚朋友带领，“7.5”事件后，政府统一组织的形式已经很少了，他们当中67%的在企业上班，主要从事服装鞋袜、玩具制造等，其他主要从事烧烤与新疆特色餐饮。主要集中在广东、北京、天津、山东、武汉、兰州、西安等省市。根据我们调查，维吾尔族农民工回乡创业类型：40%创业者仍然从事农业，主要是特色养殖业和种植业；21%创业者开办手工作坊，主要是民族特色手工艺品；16%创业者从事民族特色餐饮服务；7%创业者选择经营运输业；4%的创业者注册自己的公司。从创业类型来看，从事传统行业的较多，现代化的企业太少，这较好的体现维吾尔族农民工企业管理能力弱，市场发育不健全的特征。新疆南疆是一个典型的以传统农业为主导产业的地区，“小富即安”的现象普遍，市场与竞争意识淡薄，这一点也反映在创业形式的选择上，49%的创业者是家庭式创业，43%的选择与他人合作，8%的通过合作社创业。可见维吾尔族农民工创业缺乏现代公司制管理模式，仍然是小规模的作坊式或家庭式经营模式，这种模式是目前维吾尔族农民工创业的最佳选择。

1.3 回乡创业的动机与原因

从创业目的来看，不同的创业者动机差异大。36%的创业者是为了过更富的日子；31%的创业者想成为老板，提高自己的社会地位；23%的创业者是为解决温饱问题，主要是解决看病、上学、盖房、结婚等实际问题； 8%的创业者考虑到带领乡亲共同致富；还有2%创业者说不清楚创业到底是为了什么。从59位深度访谈者交流中，56%人选择创业目的是致富，特别是与内地相比，家乡还很穷。另外，创业当老板，社会地位自然高了。40%人表示，选择创业也是没有办法的办法，外出打工不能兼顾家里，自己创业就可以自由支配时间，照顾家里更方便，挣的钱也多些。还有4%的人选择创业的目的很复杂，一时说不清楚。在统计分析维吾尔族农民工选择创业的原因，34%创业者看到政府对农民工创业有资金、技术、政策支持；33%的创业者认为自己具备相应能力和资金；14%的创业是因为龙头企业带动或项目支持等，19%的创业者觉得原因很多，说不清楚。可见政府的支持、个人能力是决定维吾尔族农民工回乡创业的主要原因。他们在创业中希望获得的支持从高到低依次是技术支持(23%)，资金支持(22%)，提供信息(20%)，优惠政策(20%)，市场开拓(15%)。

1.4 回乡创业资金来源

与汉族农民工相比，维吾尔族农民工创业规模小，注册资金普遍较少。调查统计，首次资金投入超过10万的仅占总数的2.5%, 52%的创业者首次资金投入在1-5万之间。以家庭积蓄做为创业资金的占38%，以银行贷款作为创业的初始资金为13%，以政府资助作为创业资金为14%，向私人人借款作为创业资金的占16%，另有19%的创业者创业资金是多种途径获得。可见维吾尔族农民工回乡创业，资金主要依靠私人储蓄，私人储蓄主要来源于务工收入。外出务工的经历，不但丰富了维吾尔族农民工的阅历，也增加了其家庭收入。

1.5 回乡创业效益

创业效益是决定创业是否继续的关键原因。从问卷分析和个别访谈的结果来看，维吾尔农民工对于创业是否获利很在乎，统计资料显示，创业一周年就获得利润占62%，创业两年后才获利的有25%，两年后仍然处于亏损，放弃创业的有13%。维吾尔族农民工对于是否盈利很在乎，但对于盈利多少，显然看的淡的多，58%的创业者并没有明显的盈利目标，有42%的创业者想过一年要挣多少钱，但有明确年度盈利目标的仅有11%。这充分体现维吾尔族农民工缺乏创业明确目标，也证实其创业层次相对较低，创业者的素质还无法达到制定可行的盈利方案。

2 内地返乡新疆维吾尔族农民工创业面临的主要问题

2.1 创业主体自身整体素质偏低、市场竞争意识淡薄

创业是创业者能力与素质的综合体现，创业能力往往影响创业活动的效率，创业能力包括决策能力、经营管理能力、专业技术能力和沟通协调能力[3]。农民工作为返乡创业的主体，其自身素质会对创业的意向、创业的选择甚至是创业的成败产生直接影响。农民工自身的心理素质决定了其能否有勇气放下在城市打工的工作机会，回乡创立自己理想中的企业，实现自我价值，这也是农民工返乡创业导向中最关键的因素，而农民工主要从事以体力打工为主的粗放型劳动，能接受到的科学文化知识相对低级，文化素质低下，这对于创业而言无疑是一个巨大的门槛，因此，对于农民工而言，创业艰难已是一个不争的事实， 体现在农民工创业的全过程。

从统计调查得知，内地返乡创业的维吾尔族农民工高中学历仅占39%，25%的创业者只上过小学，虽然没有直接的证据表明创业的成功率与学历呈同方向变动，但就当代社会创业的主体本身而言，创业者的学历层次越来越高已是事实。从我们调查“创业困难主要表现在哪些方面 ？”有27%的创业者认为技术匮乏，16%的创业者认为市场不好找，13%的创业者觉得信息不畅通。技术、市场与信息的获得主要取决于个人素质 。文化水平较高者容易学会某门技术、把握市场能力会更强，理解筛选信息的能力也更强。维吾尔族农民工整体素质偏低，既体现我国不同民族间发展程度有差异，也反映区域经济社会发展不协调。在与59位访谈者交流时，他们透露有时因为文化少，政府一些关于创业的优惠政策不能及时了解；有时觉得是个好的机遇，但是有觉得心里没底，不清楚是不是好的机会，后悔也挺多的；有些觉得做特色餐饮应该可以挣钱，但是担心手艺不精做不好；还有些连一些简单的计算也搞不太清楚。总之都明显感受自己的综合素质还有待提高，需要参加创业方面的相关培训。

大部分维吾尔族居民世代居住于乡村，生活区域狭隘、生活群体固定、生活方式的单一，造就了大部分维吾尔族居民思想意识上趋于保守。以南疆三地州(和田、喀什、克州)为例，75%的维吾尔族居民生活在农村地区，每个乡村95%以上人口是维吾尔族居民，日常交流用本民族语言，家庭收入主要来靠农业与畜牧业，除喀什市之外，其他均为国家级贫困县，一般家庭有5-8人，拥有土地10-30亩左右。人口外出流动少，每周固定的赶巴扎，做礼拜活动占用了大量的时间，馕、抓饭、烤包子等成为他们最喜爱的食物，能吃饱穿暖，有余钱逛逛巴扎，不少维吾尔族居民觉得这样的日子就很幸福了，表现出典型的“小富即安”特征。因此市场竞争意识、商业意识等与市场经济相关的开放、交流、交换等概念是很缺乏的。维吾尔族农民工内地务工的经历使得他们的思想产生了变化，但当回到那熟悉的村落，这些变化又慢慢的没有了，因此能创业的维吾尔族农民工在总量是很少的，创业的规模相比汉族也是较小的。

2.2 部分领导认识不足，服务不到位

一些地方领导对少数民族农民工回乡创业的重大作用和意义缺乏正确认识。有的认为农民工返乡创业就是返回到原来居住的农村，这与农村富余劳动力从农业转移到非农产业，从农村转移到城镇中去，与统筹城乡发展相悖。有的认为返乡创业对县域经济发展、财政增收作用不大，未能视同招商引资那样公平对待。农民工回乡创业的行为涉及到工商、税务、银行、劳动、农业、城建、公安等多个部门，农民工要办理场地证明、资金证明、环保评估、消防和安全许可、生产许可、卫生许可、工商登记等多项手续，多数返乡创业人员对办证流程知之甚少，而且“吃卡拿要”现象屡见不鲜。尽管目前各部门开展了一些扶持工作，但仍存在宣传力度不够、政策不具体、操作性差等问题，各部门未形成合力，审批部门多，办证时间长，收费项目多，导致农民工创业初期成本过高，“业未创、心先疲”。

2.3 创业教育与培训不足

教育和培训是创业活动得以开展的必要条件，也是创业者将潜在商业机会变为现实的基础。因为通过创业教育和培训，可以让创业者掌握创业的相关常识和技能，学会主动关注市场的变化。这无论是对创业方向的选择还是未来企业发展路径的把握，都是十分重要且必要的。目前，返乡创业农民工由于自身文化素质的限制和创业知识与技能的缺乏，大多数农民工在创业选择方面依然存在盲目性。由于盲目性而创立的企业在未来的发展上会受到较多限制，最为显著的便是未来企业竞争力的缺乏。

近些年来，政府一直重视新疆农村劳动力就业创业培训，每年拨付大量的资金支持该项工作的开展。建立了就业培训的领导组织体系。但是培训效果不是很明显，一是在培训对象上注重农村富余劳动力转移就业培训，还没有专门针对返乡农民工创业的培训；二是培训的师资队伍力量弱，缺少懂双语的培训师；三是培训教材待开发，缺少针对维吾尔族农民工创业的实效教材；四是还没有建立培训效果评价制度。总体来看，创业培训效果不明显，据调查，69%的回乡创业人员在近三年无相关的创业培训教育，其余31%的创业者也指接受GYB(创业意识的开发)层次的教育，培训完后，也缺乏培训师的后续跟踪指导服务，因此创业的风险自然而然高。

2.4 创业环境不佳

创业环境是农民工创业的关键性外部因素[4]。金融和政府政策会直接关系到农民工的创业导向、创业选择甚至是创立企业的生存与发展。制定和出台积极的政策措施，营造良好的农民创业氛围，优化创业环境是不可或缺的外部环境。环境主要包括硬环境和软环境。就硬环境而言，典型的绿洲经济特点，具有内向型、封闭型特征，经济发展落后，创业园区建设滞后。由于底子薄、欠账多，农村的基础设施仍然比较薄弱，新疆相当一部分地区的乡村公路等级低、路面窄、路况差，大部分农田水利设施功能退化，农村电网容量小等。农村基础设施建设进度落后于县域经济社会的发展，这给农民工创业增加了投资成本和困难。

就软环境而言，在农村的客观环境中仍存在不利于企业发展的因素——商业环境不完善，市场开放程度低等诸多问题仍亟待解决。另外，政府在扶持农民工创业问题上还没有形成行之有效的配套政策，各地方的政策不统一，从调查的结果来看，乌鲁木齐的创业扶持政策相对完备，而南疆三地州则几乎没有相应的政策来支持农民工创业，体现在政策、平台和资金的缺失。农民工返乡创业离不开政府和各类创业相关优惠政策的扶持。政府和相关部门没有对返乡农民工创业给予应有的重视，既缺少积极地引导，更缺乏创业优惠政策，即使有些政策，也缺乏相应的宣传机制。我们调查得知，27%的创业者感觉缺乏资金、22%的创业者希望得到资金的支持。从创业者资金筹集的渠道来看，29%的创业者选择从银行贷款，意味着要支付一定的利息，对小本经营的创业者而言，利息是一笔不小的开支，24%的创业者则是等待政府资助，但是他们对政府的资助政策了解甚少，申请过程又复杂繁琐，所以资金不易筹集。以自家积蓄作为创业资金的人不在少数，由于积蓄的有限性，导致许多创业者创业规模较小、资金周转不畅，所创行业基本是一些初级产业，利润率相对较低，承担风险的能力十分有限。另外，缺乏典型的农民工回乡创业成果案例的舆论宣传，创业的氛围和气息不浓。

总之，制约与影响创业的原因很多，既要关注创业主体——维吾尔族农民工的不足，又要考虑创业环境的复杂性，只有提高创业者的综合素质，改善创业环境，加大创业资金与创业教育培训等才可以推进新疆维吾尔族农民工的回乡创业，促进边疆地区新农村建设、城镇化建设和社会稳定长治久安的实现。

3 推进内地返乡新疆维吾尔族农民工创业的对策建议

3.1 加强教育培训，提高农民工创业综合素质

创业能否成功取决于内外因素，内因是关键。内地返乡新疆维吾尔族农民工成功创业在于提高其自身的综合素质。提升综合素质关键是加强教育培训。双语教育和职业教育是重点。做好双语教育工作，有利于提高维吾尔族农民工语言沟通交际能力，做好职业教育工作，有利于提高维吾尔族农民工创业技能。按照政府“农村劳动力技能就业计划”总体要求，因地制宜，实施“一年一户一人一技”致富技能培训工程。整合培训资源，加强培训机构培训能力建设，形成县、乡、村三位一体培训模式，建立了农民工创业信息管理库，突出特色，按需培训，不断创新培训方式，结合市场需求，重点开展“订单式”培训。要加大“双语教育”工程力度，从培训双语教育的师资入手，提高双语教师的待遇，提高教学水平着力开展创业技能培训。同时，在突出技能培训的同时重视加强法律知识、市场经济知识，企业管理知识等的培训，增强创业能力。

3.2 提高认识，充分发挥政府引领与主导作用

农民工创业难，边远少数民族农民工创业更难。与一般汉族农民工相比，维吾尔族农民工创业能力更低、另外维吾尔族农民工所处区域市场经济大都相对滞后，意识保守，语言沟通不畅、宗教民俗等制约了创业意识与创业的热情。需要政府发挥特殊作用。首先，成立专门针对少数民族农民工创业的服务管理部门。一要，建立创业全过程跟踪服务机制，选派成功创业的导师，及时解决少数民族农民工在创业过程中的问题；二要，搭建少数民族回乡农民工创业金融支持平台。近些年，随着新一轮的对口援疆工作开展，金融业也加大了对新疆的支持，这是建立少数民族农民工创业金融支持平台的契机，建议增加中小金融机构和小额贷款等对农民工创业的支持，利于从根本上解决创业资金短缺问题；三要，搭建少数民族回乡农民工创业企业合作交流平台，创业是一种社会现象，也是一种社会力量。如何让少数民族回乡创业农民工能及时交流，获取有效信息，也是我们要思考的问题之一。其次，加强创业指导，依托民族特色，发展民族品牌，利用政府已有的培训，在技术、企业管理、项目选择等方面加强指导。最后，树立一批维吾尔族农民工回乡创业典型，评选表彰农民工回乡优秀创业者，发挥“示范”效应，营造针对少数民族农民工创业的良好氛围。

[1] 黄玉红.少数民族聚居区农民工回乡创业的现状及对策[J].贵州社会科学，2012(04)：25-26.

[2] 张秀娥，王冰，张铮. 我国农民工返乡创业的困境分析[J].经济研究参考,2012(30):32-33.

[3] 李伟.关于扶持农民工返乡创业的观点综述[J].经济研究参考,2012(54)：12-13.

[4] 黄德林，宋维平，王珍.新形势下农民创业能力来源的基本判断[J].农业经济问题,2007(09)：61-63.

[5] 蒋志辉，何平平.边疆少数民族农村剩余劳动力跨省转移的制约性因素与对策研究[J].特区经济，2011(5)：220-221.