论新疆法治文化及其建设路径

张传辉 郭娜娜

(1 塔里木大学经济与管理学院， 新疆 阿拉尔 843300) (2 东北林业大学马克思主义学院， 黑龙江 哈尔滨 150040)

党的十八大和十八届三中全会提出，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，更加注重发挥法治在国家治理体系和治理能力中的重要作用。十八届四中全会又将“法治中国”建设提上日程，是首次聚焦依法治国，这也是改革开放以来中共第一次以依法治国为主题的中央全会。法律制度和其他任何一种制度都一样，其深厚的基础和土壤在于文化。制度必须植根于文化，没有文化，即没有思想、理念、道德、信仰等，制度只剩下躯壳，而没有灵魂。所以美国法学家哈罗德·伯尔曼说，“法律必须被信仰，否则形同虚设。”法治文化是指从一定的政治、经济、文化的历史和现实环境中生长出来，经过长期社会化过程积淀下来的，人们对法治生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式，包括法治意识、法治精神、法治规范、法治行为、法治载体等内容。法治文化意味着法治精神得以普遍化地实践和实现，社会活动是按照法治精神实践的方式、过程和实现的结果。它总是与法律、权利、自由、民主、平等、秩序等人类所追求的美好理想密切联系在一起的，法治文化具有政治性、意志性、规范性、时代性等基本特征。四中全会《决定》明确提出了，“必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。”这就和党在2011年召开的十七届六中全会，提出的深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的文化建设任务，紧密地联系起来了。现在看来，至少从当前和今后长远的一段时间看，文化建设摆在第一位的应该是法治文化建设。新疆局势事关全国改革发展稳定大局、国家安全、中华民族伟大复兴，是我国西北的战略平台，是实施西部大开发战略的重点地区，是我国向西开放的主要通道，全面推进依法治疆，推进治理体系和治理能力现代化，其法治文化的建设涉及的不仅仅是新疆的安全稳定，也是国家安全稳定的重要组成部分，对于新疆这片特殊地域来说，法治文化建设是具有特殊性的，同时也有着不可忽视的重要性。

1 新疆法治文化建设的特殊性和重要性

1.1 新疆法治文化建设具有其自身的特殊性

新疆法治文化建设具有包容性。由于多民族多宗教并存的社会状态历史悠久，新疆传统文化和宗教信仰对整个地区的社会影响深入，很多民众由于受宗教信仰的束缚仍然以宗教法为上，以民族习惯法为上等等，从而形成了多元化的治理文化。在新疆地区仍然是由国家制定法、宗教法以及习惯法同时并存，形成表象国家制定法法律体系及司法实践的一体与实际宗教法及民族习惯法并存的多元格局。一体之下多元并存，多元法律寓于一体。国家对于新疆问题的处理上，在不违背国家原则和宪法的前提下，是可以允许少数民族按照自己的生活法则进行治理的。

新疆法治文化建设具有滞后性。新疆地处偏远，相对于我国的沿海地区和中部地区比起来，信息闭塞，开放度低。并且新疆由于经济发展的落后一直将全部的工作重心至于大力发展经济上，加之新疆的教育水平有限，教育资源短缺，人们的文化水平平均较低，能够接收到的法治文化教育的机会有限，民众的法律运用能力较弱。因此，法治文化建设在新疆就出现了起步晚，发展慢的弊病，在同一时期滞后于我国的其他地方。

新疆法治文化建设具有民主性。新疆虽然闭塞偏远，但是对于“民主”这个问题却一直有着很深的溯源。新疆有很多“首领”，例如维族的“阿克沙勒里”，回族的“阿訇”，达斡尔族的理事会等等，这些个人或者组织虽然不是由法定程序进行选拔，但是却是由宗教领袖或者族群中德高望重的人由族人民主推选来担任的。虽然这与我们法治社会的民主有所差别，但是民主意识是产生了，这样的历史积淀和民主意识，使得我们在新疆进行法治文化建设必然有民主性作为先行者。

新疆法治文化建设具有相对独立性。新疆维吾尔族自治区是我国五大自治区之一，在国家的统一领导下，享有宪法、民族区域自治法和其他法律规定的民族自治权。因此在法治文化建设上也就因此产生了相对的独立性，与国家保持方向上一致的前提下，新疆的法治文化建设是要根据新疆独特的社会状况来进行的，而不是要照本宣科地盲目套用国家的法治文化建设方针。

1.2 新疆法治文化建设的重要性

地理位置决定。新疆处在我国的西北边疆，占我国陆地总面积的六分之一，是我国面积最大的省区，是中国广阔边疆的一部分。在新疆这片卧拥5600多公里边防线，毗邻着与我国最重要的军事战略伙伴俄罗斯、与我国存有领土争议的印度、有印度在塔吉克斯坦建立的离新疆只有几分钟航程的永久性军事基地、成为美国的军事基地的阿富汗，被美国又出兵占领的伊拉克，面对这样的地理位置，作为反恐前沿阵地的新疆地区进行法治文化建设，是保卫国家西北边防安定的重要举措。

社会发展需要。新疆已经不再是一个可以单单依靠经济发展就能实现跨越式持续发展的地区了。加强法治文化建设，可以为新疆提供一个科学的智力支持和法治环境氛围，使政治、经济、文化、社会、生态等各项事业都有理可循，有法可依。法治是治疆理政的基本方式，法治文化建设又奠定了依法治疆的坚实根基，为发展新疆的社会主义民主法治提供精神支柱，为新疆推行法律至上的观念提供生存环境，为树立法治信仰价值观创造思想氛围，是推进新疆向法治社会转型的根本保障。

极端势力影响。“三股势力”的破坏活动对新疆的民族关系和社会稳定造成了严重的危害，由于受到世界上宗教极端主义和恐怖主义势力的影响和利用，新疆暴恐事件频发，人心不定，民众安全受到了极大的威胁，是新疆稳定最不和谐的音符，也是对新疆法治最大的挑衅和阻碍。依法治疆成为推进新疆社会稳定和长治久安的着力点、着眼点和落脚点。法治建设的前提需要有法治文化来作为引领。因此，进行法治文化建设是对暴恐势力最科学的压制，是对宗教极端主义和恐怖主义势力的在思想上和精神上最大的抗战。

民族力量凝聚。新疆少数民族聚居，各个民族的风俗文化不同，也由于历史问题，如何凝聚起各个民族的力量，使民族团结始终是新疆社会治理的重点工作之一，法治文化建设就是要使人们相信法治，拥护法治，信仰法治。当人们的信仰统一之后，所有的行为和观念都会随之而改变，那么法治就自然而然成为了凝聚各个民族力量的核心。因此在新疆进行法治文化建设是势在必行，也是迫在眉睫的。

2 新疆法治文化建设面临的机遇和挑战

新疆人民用他们勤劳的双手创造出了一个美丽的边疆地区，同时也为全国人民创造出了宝贵的物质财富和精神财富。面对新的发展时期，新疆地区的持续发展对法治文化的依赖将会越来越大，因此新疆法治文化建设也将面临着严峻的挑战，但这也是时代赋予新疆法治文化发展的机遇。

2.1 新疆法治文化建设喜迎时代机遇

2.1.1 依法治疆理论的提出与实践为新疆法治文化建设奠定了基础，指明了方向。

2014年5月28日在北京举行的第二次中央新疆工作座谈会全面总结和肯定了2010年中央新疆工作座谈会以来的工作，科学分析了新疆形势，明确了新疆工作的指导思想、基本要求、主攻方向，对当前和今后一个时期新疆工作做出了全面部署。习近平总书记首次提出“依法治疆”，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆，社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。这无疑在新疆为法治文化争取了重要的一席之地，为新疆法治文化建设奠定了基础也指明了新疆建设离不开法治，离不开法治文化的方向。习总书记强调必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点，高举社会主义法治旗帜，大力提高群防群治预警能力，筑起铜墙铁壁、构建天罗地网，要并行推进国内国际两条战线，强化国际反恐合作。为新疆发生的“打三非”，“一反两讲”提供了应对的理论基础，新疆能够积极应对，迅速运用法律的力量解决问题，使暴恐分子受到了应有的法律制裁，还新疆人民一份安宁的生活。这些事件的法律应对，已经逐渐树立起法律在民众心中的地位和权威，用实例宣传了法治为社会带来的稳定，为法治文化建设赢取了群众基础[1]。

2.1.2 “法治中国”的目标要求为新疆法治文化建设提供了契机

十八届四中全会从完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施到深入推进依法行政，加快建设法治政府；从保证公正司法，提高司法公信力到增强全民法治观念，推进法治社会建设，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围；从加强法治工作队伍建设到加强和改进党对全面推进依法治国的领导，各个方面进行全方位的法治建设的部署，并且又将法治建设成效纳入了政绩考核。提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，这说明党和国家对于法治社会推行的力度是越来越重的。中共的部署为“法治新疆”提供了重要的指导方法和精神动力，也为新疆法治文化建设进行提供了一个强大的依靠和推动力[2]。

2.1.3 自治区党委对法治文化建设的高度重视和部署为新疆的法治文化建设指明了路径

自治区党委对十八届四中全会精神的贯彻落实是对新疆法治文化建设提供了最实质的，最大的机遇，提出了要结合新疆实际，抓好落实做出安排部署，从党的领导、国家政策、依法治疆、社会稳定、法制环境五个大的方面全面推进依法治疆。为新疆的法治文化建设的长足发展奠定了政治、经济和社会的基础，创造了新疆法治文化良性科学快速发展的环境氛围。

2.2 新疆法治文化建设面临的严峻挑战

2.2.1 经济维度：经济基础相对薄弱，法治文化建设受阻。

经济是法治文化建设的内在驱动力，只有具备了一定的经济基础，解决了人民的温饱问题才能实现真正有力的法治文化建设，才能为法治文化的建设和发展提供物质条件。物质利益的得与失都会导致法治文化的变化，经济的极大发展所带来的法治文化建设是为人所需的，是为了解决经济发展过程中出现的矛盾的，法治也就自然而然地成为社会发展所崇尚的理念。因此，在法治文化建设的过程中，经济的发展对法治文化建设的作用就不容忽视了。新疆地大物博，自然资源丰富。但由于新疆的经济积累薄弱，农业产业化进程缓慢，新型工业化水平相对滞后，经济增长方式较粗放，主要依靠高投入、高消耗维持高增长，经济增长对投资和资源的依赖程度高，尤其是南疆问题更为严重。这些问题让新疆与同时期的社会发展不仅仅是经济上的差距拉大，同时也将新疆的法治文化建设与时代的要求差距拉大。

2.2.2 管理体制维度：兵地管理体制差别，法治文化建设特色浓郁

在新疆行政管理体制与任何省、自治区、直辖市不同，具有独特的兵地共存。兵团和兵团人的汗水和血液都深深的根植在这里，兵团带给新疆的不仅仅是经济上的变化，也是一种纪律价值观的长期培育。这种党政军企合一的管理体制模式，只有在新疆长期的留存下来。党军政企合一，兵团有军事化的管理，兵的理念、意志、纪律的贯彻和执行在每个兵团人的心里都是一棵不可动摇的树，全兵团政令统一，步调一致，这样能够树立行政管理的良好形象，减少社会内耗，特别是在遇到困难的时候，能够有效处理各种突发事件，保证社会稳定。特殊的历史积淀为新疆的法治文化建设的提供了凝聚力，使的人心所向一致，在统一各族群众思想上具有重大的作用，而法治文化的建设就是要做到使人们尊崇法律，形成统一的法治价值观念，法治心理共鸣，兵团党政军企合一的行政体制恰好为新疆的法治文化建设提供了特殊的载体，推进具有地方特色的法治文化建设的顺利进行。兵团和地方共同担负着守卫边疆、建设边疆的任务，兵地管理体制的差别及兵地之间存在不同程度的矛盾也影响着新疆法治文化的建设，如何利用好兵地管理体制的长度，处理好弊端，实现兵地融合，是面临的又一大挑战。

2.2.3 文化维度：辨精去粕，为法所用

法治文化建设是需要一定的文化基础作为根基的，新疆具有悠久的历史和灿烂的文化，新疆各族人民创造的新疆文化是中华民族文化重要组成部分，新疆各族人民为中华民族文化宝库做出了历史性的宝贵贡献。新疆文化又具有自己独特的历史传统、表现特征和发展面貌，同时也有很多负面的文化影响，因此要对新疆特有的文化进行取精华、明糟粕的分析，为法治文化建设所利用。新疆文化影响法治文化建设的最为深刻的是宗教文化，新疆穆斯林群众对伊斯兰教的虔诚信仰会成为新疆法治文化建设最大的阻力但是也会成为最有力的载体。这就要求我们在建设新疆特殊的法治文化之时要充分利用宗教在新疆各族群众中的巨大影响，将宗教文化中符合法治要求的教义和宗教精神的优良精华吸取到法治文化建设上来，使之服从于法治，服务于法治，并且做到依靠法律保护合法的宗教信仰，才能让新疆的法治文化建设成果有质感，有丰富深沉的内涵。

2.2.4 思想维度：观念转变，信仰法治

新疆进行法治文化建设，面临的最艰难的挑战就是如何转变民众对法治的态度，如何让法治常驻民众心间，使之成为信仰。法治的权威和民众对其的信仰是依靠法律的建立和实行作为后盾。当前对于法治权威的建立，已经取得了一些成效，如今在新疆，无论是繁华城市还是偏远农村，无论是当地居民还是外来务工人员，都能享受到优质高效的法律服务，四级法律援助网络已经覆盖基层，让近十万的群众获益。这使得法律走进了新疆人民的心，也让法治赢得了新疆人民的信任。同时，新疆的法院、检察院也在不断的完善工作机制，做到监督配合并重，公开透明执法，促进了公平、正义、法治的观念在新疆人民心中的树立。这样的法治氛围，为新疆的普法教育提供了良好的契机和丰富的内容，让民众转变对法治的观念，但是如何将法治变为信仰则是我们法治文化建设需要面临的最大挑战。

3 新疆法治文化建设的路径选择

面对新疆法治文化建设的特殊性和重要性，在面对新疆法治文化建设严峻挑战，我们也应抓住时代赋予的机遇，科学客观地选择新疆法治文化建设路径，稳扎稳打实现新疆法治文化长足发展，为新疆的社会稳定和长治久安，为国家的战略安全提供可靠的保障。

3.1 以经济发展带动需求，推动法治文化建设

在依法治疆的过程中，经济是基础，法治文化是核心，法治文化的建设是需要经济作为推动的，经济的良好发展，可以为法治文化建设提供良好的平台和物质保障，无论是法治精神的研究，还是法治思想的传播，亦或是法治理念的推行都是需要由一定的媒体和媒介作为载体，有一定的财力物力作为实体保障。例如，需要组成新疆法治文化建设领导小组，从新疆的地域特点出发来研究法治文化建设的重点、着力点和出发点。法治文化的建设也是经济发展的必然需求，经济的良性有序持续发展需要依靠法律给予保障和维护，大力发展经济，一二三产业协调发展，为新疆的法治文化建设创造多样的物质载体和途径。

3.2 以法治规范管理为依托，保障法治文化建设

依法行政，建设法治政府，这是全面落实依法治国基本方略和依法治疆战略的重要内容，是各级政府施政的基本准则。在新疆虽然实行兵地并存，但是无论是哪一管理体制都要以法治来规范，要真正做到从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，贯彻执行十八届四中全会建设法治政府的要求，建设集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身的法治政府，并用法制加以固定。新疆建设法治管理体系关键是要推进法制建设，建立健全行政的法律依据和督促依法行政的法律制度。法治管理的建设是新疆法治文化建设浓墨重彩的一笔，要求管理各层全面推进依法行政，不断提公信力和执行力，并把法治文化建设成效作为衡量新疆管理工作绩效的重要内容、把能不能遵守法律、依法办事作为依法行政重要内容。守法需要自觉，自觉守法要靠各行业、各领域的自我管理来培育。在推进法治政府建设的同时，也要推进多层次多领域依法治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，使各行业、各领域的从业者，真正在实实在在的自律和自我管理中，一点一滴培养起社会责任意识和法治精神[3]。

3.3 以各种文化为载体进行普法教育，促进法治文化建设

法治文化建设的最终目标就是要用法治文化氛围来影响和促进新疆的全面发展，是新疆实现有序的，可控的新局面。在新疆进行法治文化教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，以精准滴灌和春风化雨的形式，将法治教育送入街头巷尾、百姓人家。如正在开展的“与法同行万人宣讲”活动，由各单位“一把手”亲自讲法制课，达到全民学法的效果；重视学校的文化基地功能，对全体民众进行普法教育，此外还可以还依托党校和行政学院，将法律知识学习和法治教育纳入各级领导干部培训内容中去，使领导干部成为法治宣传的核心；可以屯垦戍边遗址为法治文化载体来建立法治文化宣传基地，充分发挥出兵团精神的凝聚力和向心力来进行法治观念普及；还可以创作出一系列通俗易懂，为群众们喜闻乐见的法治文学艺术作品，让民众在娱乐中学习法律；继续发挥网络、电视、报纸等媒体的传播作用，让法治观念从各个方向走进新疆人民的生活之中去；此外，正确认识法治文化与宗教文化的关系，准确把握和对待宗教的地位和影响，大力培养各少数民族群众的现代法治意识，强化法律的权威性，依法加强和完善对宗教事务的管理和引导，让新疆民众形成有困难时想到法，解决问题运用法，日常生活学习法的法治文化氛围。只有经过多管齐下的法治教育、培育，遵法守法的意识才能蔚然成风，社会主义法治文化才能在广大人民群众中落地生根，并为全面深化依法治国、依法治疆夯实坚实的社会基础，使法治观念可以深入人心，法治理念可以为人理解，法治意识普遍提升，形成法治文化共识，树立法律最高信仰。

3.4 以建立良好的法治体系为手段，加快法治文化建设

法治文化的建设必然是以法律的推行和实施为前提条件的，只有建立健全新疆的法治体系才能加快法治文化的建设。首先，就是要做到有法可依，新疆是我国五个自治区之一，新疆作为民族自治地方是享有一定立法自治权利和法律变通权的特殊法域，因此，在立法活动中，新疆要用活中央各项政策法律，切实落实中央赋予自治地方的自治权力，包括制定实施单行法规权在，制定实施差别化地方法规权，自主选择法律实现方式手段权，自主做出具体法律行为权等[4]。此外，新疆要立足边疆区情，出台一些单行法规和实施细则，特别应在管理地方经济行政事务、管理宗教事务、加强能源、农业、交通、通讯等民生基础设施建设、监督执法司法机构及工作人员、暴恐事件应急措施等几大方面立法领域有所建树。在出台这些地方法规的同时要尊重宪法至高无上的地位，并且吸取广大群众的建议，采纳学术学者的意见，综合考量，实现立良法、立好法的最终目标。第二就是要有法必依。新疆很多地方的因民俗以及宗教的影响而出现法律执行力度薄弱，这就要求在进行法制教育宣传的同时也要严格依法办事，才能将法治推行到底，才能在民众心中树立起法律的威严和看到法治的优势。才能将法治文化建设起来。第三就是要执法必严。法治最关键的就是法律实现调节和解决社会问题的环节，只有法律等到了真正的执行，才不会变成纸上谈兵，才能让民众感受到法律的威严和力度，也会让民众们感受到法律所带来的公平正义，这样才能真正的树立起法律的权威性，使法律成为民众的最高信仰。

新疆的法治文化建设不是一蹴而就的，不是与经济一同“跨越”的，要贯彻落实好中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，坚持依法治疆、依法行政，推进法治新疆、法治政府、法治社会一体建设，稳扎稳打，多角度全方位建设，才能使法治文化底蕴深厚，影响深远，为新疆实现社会稳定和长治久安提供强有力的文化支持[5]。

[1] 毛国庆.进一步开创新疆工作新局面的行动指南——学习习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话[J].中国民族教育,2014:(9):25-27.

[2] 中共十八届四中全会在京举行.人民日报[N].2014-10-24(001).

[3] 光明日报评论员.弘扬法治精神 建设法治文化[N].光明日报2014-10-31(002).

[4] 汤唯.浅论对中亚开放过程中的新疆法制建设[J].新疆大学学报(哲学社会科学版),1998:26(4)32-37.

[5] 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报2014-10-29(001).