“亿元水官”马超群的贪腐路径

苏晓明

一个科级单位——河北省秦皇岛市北戴河供水总公司的原总经理马超群，其家中竟然搜出1.2亿元现金、30多公斤黄金，并拥有河北、北京等地的60余套房产手续。

他是作为“小官巨腐”的典型在被捕半年后披露出来的。中央第六巡视组组长王正富在向河北反馈巡视情况时多次提到，河北“小官巨腐”问题严重。

然而马超群这位副处级官员何以能成为亿元“巨贪”？北戴河这个具有特殊政治含义的度假地，是否又给予了马超群与众不同的贪腐路径？

从行政科员到“水皇帝”

在北戴河自来水公司家属院，马超群的名字家喻户晓。在众人的描述中，他身高1米62，最鲜明的特征是脸上有一道疤痕，据说是读书时打架留下的，这也成为马超群性格暴躁的标志之一。

马超群今年47岁，秦皇岛市抚宁县人。马家共有兄妹4人，马超群排行老大，下面有弟弟马重群，三妹马青茹和四妹马青莉。

据马超群母亲张桂英介绍，1985年，马超群自技工学校毕业后进入秦皇岛自来水公司，从行政处普通科员做起，最后成为行政处科长。

因为胆大能干，他得到领导重用。1997年，马超群调入北戴河区，任秦皇岛市自来水总公司北戴河分公司经理，几年后兼任秦皇岛市自来水总公司总经理助理。

当时，马超群以改革者的面貌出现在媒体报道中。2001年5月，新华每日电讯发表一篇报道，题为《全力做好供水服务，北戴河自来水公司深化改革》，其中提到，马超群上任后，“他和领导班子成员大刀阔斧地推进人事制度、分配制度和劳动用工制度的改革。他们首先从领导班子入手，坚持‘能者上，庸者下，平者让，劣者汰的原则，把一批年轻有能力的职工提拔到中层领导岗位上，使公司中层领导班子充满了活力和朝气。马超群上任的当年，北戴河自来水公司就扭转了连续11年亏损的局面 ，实现利润 517.5万元。”

2005年，秦皇岛市公共事业全面改制，其中也包括自来水公司。据天津大学一篇名为《秦皇岛城市供水业产权制度改革研究》的硕士论文介绍，秦皇岛市自来水总公司确立了产权多元化的改革模式，转让50%股权，成立合资公司，双方同股同权，利益共享、风险共担。

自来水公司的改制吸引了国内外23家投资者，最终，北京首创股份有限公司中标，与秦皇岛自来水总公司签订产权转让合同，挂牌成立“秦皇岛首创水务有限责任公司”（以下简称首创水务）。

这次改革后，马超群由秦皇岛市自来水公司总经理助理成为首创水务副总经理兼任北戴河供水分公司总经理。

一位自来水公司员工告诉《中国新闻周刊》，当时首创水务与北戴河供水分公司是总分制关系，北戴河分公司不是独立法人，一些决策还需要经由总公司审批，马超群手中的权力还受到一定限制。

2011年1月，北戴河供水分公司从总公司独立出来，挂牌成为北戴河供水总公司，其性质为秦皇岛市政府独资国有企业，成为独立法人实体，马超群任总经理。

据公开资料，北戴河供水工总司拥有一座日供水量5万吨的现代化水厂，一个水源地，4个加压泵站，供水管线全长167公里，现有职工近200人。北戴河供水总公司除了控制着整个北戴河区、北戴河新区的供水系统外，还掌控着数十公里外的抚宁县、昌黎县周边村镇的日常用水，以及上述区域所有供水基础设施的审批、建设、维护和管理。

2012年，马超群又被提升为秦皇岛市城市管理局副调研员，行政级别副处级。虽然马超群的家人辩解说，马超群并未实际到城管局上过班，但当地人说，马超群此时已成为北戴河地区不折不扣的“水皇帝”。

小官重权

城市供水企业掌握着所辖区域的供水“特许经营权”，这是中国城市的普遍经营模式。一是因为供水管网建设投资大，成本回收周期长；二是由于水资源的特殊性，统一供水有利于科学调配、节约用水。

例如，《秦皇岛市城市供水管理办法》中明确规定，市政府与供水企业签订协议，后者在特定的周期和地域内，能够“独占和排他性地生产、供应和销售自来水”。

然而，制度设计中，并没有对这种“独占”和“排他性”的生产和销售的有效监督和制约。

从履历上看，马超群在秦皇岛自来水公司工作近30年，其中有17年在北戴河地区担任行政或企业一把手。上述供水总公司员工向《中国新闻周刊》介绍，2005年至2010年，北戴河供水总公司上面还有个首创水务，马超群的权力还受到一些限制，但是2011年供水公司成为独立法人后，北戴河地区的供水通水审批权无须经过任何其他部门，完全由马超群一个人说了算。

据《秦皇岛市城市供水管理办法》，马超群掌握的权力包括：参与组织实施城市公共供水工程建设；审批新建公共供水工程；审批使用公共供水单位自有用水设施的改建；向供水工程设计、施工单位核发资质证书；核发新建、改建、扩建公共供水工程立项核准证，并组织验收，未经验收或验收不合格的不得投入使用；此外，還有收取管网维护费、编制公共用水计划等。

简单地说，北戴河及附近区县任何一家单位要用水，从审批、到建设、到验收，其中任何一个环节，都只能向马超群所在的公司申请。

简单地说，北戴河及附近区县任何一家单位要用水，从审批、到建设、到验收，都只能向马超群所在的公司申请。

北戴河又具有特殊的政治地位。它是距离北京最近的沿海旅游城市，各中央国家机关纷纷在这里修建疗养院所，近年来，更是五星级酒店不断入驻，旅游地产项目风起云涌。

马超群水中的“水权”在这一轮扩张中获得了额外的增值。《中国新闻周刊》根据公开资料的不完全统计，在北戴河的休疗养单位和大中型宾馆有280多家，近年来，又推进了国际旅游度假中心等23个省重点旅游项目，建成了北戴河英伦国际马术俱乐部、华贸喜来登酒店等一批高端旅游项目，以外，还有约50外在售高端旅游地产项目。

所有这些项目的施工、建成和投入使用，其过程中需要不断和北戴河供水总公司打交道，审批供水工程，组织供水系统施工的招投標，以及对供水工程进行验收。

因此，当地人对北戴河供水总公司的感受是，它虽然是一家国企，但更像是政府部门。它作为国有独资企业，直属于秦皇岛城市管理局，马超群一边是公司总经理，另一边是城市管理局的副调研员，副处级干部，无论是公司还是马超群本人，都政企不分，形象模糊。

秦皇岛城市管理局官网显示，全市供水行业管理由该局供水管理科负责。不过现实中，掌握北戴河供水总公司的马超群，不太把秦皇岛市城市管理局放在眼里。

马母张桂英对媒体表示，马超群与市城管局局长马壮存在矛盾。她说，2013年，马壮到北戴河供水总公司检查工作，车在门口即被门卫拦下，门卫向马超群请示后，才放行。马壮对此不满，见到马超群便与其吵了起来，并以打架收场。

张桂英认为，儿子马超群被查，或许与马壮有关。《中国新闻周刊》数次致电马壮，未获回应。

此外，马超群一直对外号称“政治上有人脉，社会上有兄弟。”坊间传言，马超群因曾接待工作获得相关人士好评，这也成为助长其“蛮横跋扈”的资本。多位到过马超群办公室的人向《中国新闻周刊》证实，马超群办公室确实摆放着不少与“大人物”的合影，但具体关系无法证实。

此外，马家多人都在当地供水系统工作。马超群的弟弟马重群、前弟媳孟秋红都是自来水系统的员工。马超群任秦皇岛自来水总公司北戴河公司经理时，马重群任山海关开发区自来水公司经理。

亦有人向媒体表示，马超群平时常打骂员工，克扣员工工资奖金，还有公司干部被打至肋骨骨裂。但《中国新闻周刊》没有寻访到承认有此遭遇的公司员工或直接目击人。

不过，北戴河供水公司的经营状况并不乐观。该公司一份内部简报转述了一位领导的讲话：“公司近三年平均每年亏损1820多万，还有大量欠款，给下一步经营带来很大压力。”

一家7人涉案

11月13日晚，马超群的母亲张桂英召开了记者招待会，一是向媒体说明马超群被逮捕的情况，二是说明马超群的涉案钱物并非贪污受贿所得，而是已去世一年多的马父马秉忠多年经营所得，“和马超群没关系”。

检察院公布的马超群涉案钱物包括1.2亿元现金、30多公斤金条，并拥有河北、北京等地的60余套房产手续。

张桂英今年71岁，据她介绍，丈夫马秉忠学医出身，先后在迁安医院、山海关医院等医院工作多年，后来在毛巾厂和海港区环卫局医务室也工作过。张桂英说丈夫是远近闻名的中医，常到北京出诊。“他去北京坐诊，一次就拿回过180多万，认识很多大官。”

她还介绍说，马秉忠很有商业头脑，计划经济年代倒过紧俏的自行车票、缝纫机票，还曾入股过唐山的一个矿，倒手时赚了6000万元。所有涉案房产，也是马秉忠投资置办，不断转手过程中，盈利不少。“家里确实有很多套房子，我自己记不清了，但不知道检察院说的68套是怎么算的。”她说。

但马秉忠已于2013年去世，张桂英所提到的矿山、房产等投资后转卖的行为，亦没有出具相应的法律证明手续。不过，《中国新闻周刊》寻访到一位马秉忠的前同事，他说，在他印象中马秉忠的医术一般，退休后开了小诊所，曾住在海港区环卫局家属楼里，后来就搬走了，生活一直很朴素。

据张桂英介绍，马超群是在今年2月12日晚上9时左右从公司被带走。他当晚打过电话说：“妈，我被公安抓了。”

张桂英连忙给二儿子马重群打电话。马重群放下电话出门时也被守候的警察带走。

张桂英连忙叫来女儿和孙子，开始转移自家二楼的四十几个箱子到另一处房子，里面装着大量现金，但她说，不知道具体是多少钱。

秦皇岛人民检察院随后成立了2·13专案组侦办此案。其间，搜查了马重群的前妻孟秋红经营的渔场，带走了保险柜内的数万现金。马家其余诸人也收到了监视居住通知书。

2014年4月15日和5月13日，马重群和马超群先后因涉嫌受贿被刑拘，而后又被批准逮捕。近日，据秦皇岛市检察院披露，马超群涉嫌受贿、贪污、挪用公款，已申请终止其人大代表资格，免除公职，案件正在进一步侦查当中。

马家多人深度卷入此案中。马超群的妻子张丽焕、正在读大四的儿子马唯贺涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得；马超群的岳父、岳母涉嫌帮助毁灭、销毁证据被公安机关传唤；马超群的三妹马青茹非法持有枪支；另外，张丽焕的姐姐张丽红、孟秋红的姑姑孟丽娟均有涉案嫌疑。目前以上人员均被羁押在看守所。

对于马超群被查的直接原因，据新华社报道：“一家大企业在秦皇岛市建设一座高级酒店，马超群伸手向酒店要钱，被索贿的酒店无奈只得‘从命；但马超群收钱后嫌少，第二次又向酒店索贿数百万元，其索贿过程被录音。录音资料随后被举报到有关部门，导致其案发落马，多年来的贪腐敛财黑幕也被揭开。”

许多人猜测就是2013年刚刚开业的北戴河华贸喜来登酒店。不过，喜来登酒店否认与马案有关。但《中国新闻周刊》也获得消息称，喜来登酒店是在其服务生培训结束半年后才开业，延迟开业的原因之一，就是没有通水。

北戴河地区诸多宾馆酒店均拒绝对马超群案发表意见。

北戴河供水总公司一份内部简报显示，马超群案发后第5天，2月17日，秦皇岛城管局任命苏魁为北戴河供水总公司党委书记、总经理，韩佳良任党委副书记、副总经理。另外，公司调整了内设机构，增设客户服务中心、党群工作部等多个科室，撤销了接水办3个处室，将行政处、车队并入办公室，调度室并入生产技术处。原来19个科室调整为15个。

简报称，马超群案发后一周，秦皇岛城管局主要领导三次到北戴河供水总公司检查，多次提出工作意见和要求。秦皇岛城管局副调研员韩俱红在前往北戴河供水公司时指出，“要从根本上确立一个新的形象，无论是内部还是外部形象都要重塑”。