铁路工程建设项目投资控制的措施

2014-02-11孙劲松

铁道勘察 2014年4期

孙劲松

(蒙西华中铁路股份有限公司，北京 100073)

铁路建设项目受规模庞大、工点众多、技术要求高、地质情况复杂、敏感点多、征地拆迁量大以及建设周期长等因素的影响和制约，面对着诸多的难点和挑战，如何提高建设管理水平，采取有效措施，控制好工程投资，一直以来是摆在建设单位面前一个重要的课题，笔者就当前铁路建设项目投资控制中存在的主要问题，谈谈投资控制中应该采取的主要措施。

1 投资控制中存在的主要问题

由于长期计划经济体制造成的体制机制不健全，铁路建设市场开放程度不够，尤其在设计阶段，市场竞争不充分，对设计单位缺乏有效的制约手段。另一方面，投资控制中缺乏科学有效的管理技术、手段和方法，具体表现在前期资料不充分，可行性论证不充分、不科学，勘察设计深度和精度不够，承发包模式单一，概预算编制办法及造价体系跟不上市场变化发展等，使得铁路建设项目投资控制中存在诸多问题。

1.1 人员整体素质不高

铁路建设项目的投资控制，不仅需要投资管理人员具备从设计到施工知识的全面了解和掌握，同时需要对铁路建设工程的概预算编制办法、定额以及与其相关的各项管理规定和政策有深刻的理解，具有处理和解决相关问题的能力。而现有的投资管理人员存在知识或能力上的缺陷，造成管理工作不能够深入，对设计或施工中存在的问题不能及时提出修正意见，以至对工程投资不能准确把握。

1.2 投资管理的规章制度等不健全

虽然每个建设单位自成立当初就建立了一系列规章制度，如设计变更的处理、验工计价规定等，但这些制度不能行之有效地应对建设中问题的处理。如在处理设计变更时，一般由工程技术管理部门提出，计划财务部门按通知单计价，中间没有相互校核和相互约束，对投资变化的合理性缺乏足够的认识，最终将会导致大量的变更或增加投资等。

1.3 勘察设计阶段投资控制不严

(1)地质勘察滞后，勘探数量不足以及设计深度不够

缺乏地质资料就开放设计的现象比较普遍，可研、初步设计文件缺少工点设计图纸，造成设计深度不够、工程措施不实、工程数量不准。在出图量明显不足的情况下，难以做到工程措施正确、工程数量准确。站后专业深入现场调查不够，多数项目可研、初步设计停留在原则上，深度不足;专业之间沟通不足;方案不稳定，工程措施不当，段所选址不合理。

(2)地质选线环保选线的意识不强

在地质复杂、地形困难地区，由于对地质选线的认识不足，缺乏控制工程的钻探，遗漏了地质条件较好或有价值的方案，致使线路走向方案到了初步设计阶段还不稳定，从而影响初步设计的质量和进度。甚至项目开工实施后，才发现重大地质不良情况，引起方案的重大变更。

设计人员对自然保护区、风景名胜区、文物古迹保护的法律意识淡薄，认识不足，意识不强，保护措施不力，致使线路方案不稳或改变。

(3)方案比选不足，与地方政府协调不够

有些项目方案单一，或者遗漏有价值方案。“重”推荐方案，“轻”比较方案，比较方案的地质资料不足，设计深度明显不足，图件不够。方案比较表内容不全、数据不实。

重大走向、站位方案与地方城镇规划结合不到位，协调不够，引起方案在初步设计时尚不稳定，不但影响初设批复，而且还影响项目的推进和开工建设。

(4)概算编制不准及措施不当

对施工组织设计方案的制(存)梁厂、铺轨基地等大临设施设置的选址地形地质条件不清和材料供应计划等工作深度不足，工程措施和费用计算等缺乏准确性，致使费用与实际有较大差异。同时，由于专业设计人员对各类工程措施的经济性不清，在工程措施的选择上，方案比选不足，经济性较差。如地基加固桩基种类和桩径、桥梁桩基的桩径选择，隧道支护形式以及路涵地基换填材料选择等。

(5)典型工点把握不准，引起投资增加

在可研阶段，设计对选择的代表性工点分析不够，代表性不强，投资估算把握不准，与下阶段设计出现较大差异。如可研中的房屋和涵洞工程，专业只提供平方米和延长米数量，而未作详细的代表性工点分析单价，脱离项目的实际情况，致使在初步设计和施工图时出现较大变化。

2 投资控制的主要措施

针对以上存在的问题，从完善项目法人责任制着手，避免由于前期工程立项决策阶段项目法人缺位而错过项目最重要阶段的投资控制。在不断创新投资控制管理理念的基础上，建立科学的决策体系，进行多方案技术经济比选，客观地做好项目评价，合理确定投资估算，在确保安全质量这个大前提下，把“价”定好，是项目投资控制的一个必要条件，围绕这个核心，主要做好以下几方面的工作。

2.1 提高决策科学性，加强前期工作管理力度

项目早期阶段(可行性研究及初步设计)对投资控制的影响超过75%，是投资控制的重点阶段。因此，有必要加强对前期工作的管理力度。

及早组建建设单位(或项目法人)，以便及时全面介入项目前期工作，在建设单位的组织机构设置上尽可能扁平化，可以不按部门条块划分，而是实行项目前期工作小组的形式，便于前期工作形成合力。

聘请部分专家参与前期工作，加大前期工作的参与力度。

加强项目咨询管理。在充分研究项目特点的基础上，对技术、管理的难点、吃不准的地方进行筛选，包括设计、工艺、技术方案、科研课题、招标文件技术要求、设备型号及调试等，采取分类、分专题分别开展咨询的方式，聘请具备优势的不同单位进行咨询，有利于发挥专业咨询公司的特长，以提高项目决策的科学性，为投资控制提供决策。

对前期工作要全过程参与，做好设计审查及优化工作。提高决策的科学性，把握好技术标准的完善和选用以及设计方案及工程措施的适宜性。对与投资控制密切相关的主要技术标准、重大技术方案、施工组织设计、征地拆迁费用标准、地材料源和价格、大临工程设置、取弃土场设置、施工用电方案和三电迁改工程数量调查等方面要全面参与，确保投资计列全面、准确。

2.2 加强对设计单位的管理

(1)推行限额设计

所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步概算控制施工图设计，各专业或单位工程等在保证使用功能前提下，按分配的限额控制设计，进行全员全过程的限额设计。限额设计并不是单纯的以“价”定“价”，盲目追求低造价，而是以科学的态度，在保证建筑物满足其功能要求的前提下，有步骤地控制工程造价，达到节约投资目的。

(2)试行施工图设计招标

确立建设单位在建设过程中的主体地位，迫使设计单位树立为业主服务的意识。

(3)推行设计监理制度(双设计)

为切实深化设计招标，提高项目可研阶段及初步设计阶段的设计质量，有必要推行设计监理制度。设计监理是咨询单位专家，从项目可行性研究阶段开始，协助业主调研、考察、论证方案的可行性并提出合理化建议，是对设计全过程的监督、优化，可及时避免设计阶段出现的失误、遗漏，从而有效提高设计方案质量，有效控制工程造价。

(4)加强对设计单位的考核力度

在设计合同中约定对设计质量、变更设计、施工图优化及出图进度等方面进行考核。