提高住户一体化调查数据质量和公信力的探讨

吕瑞泰、李克强

（杭州市上城区统计局，浙江 杭州 310002）

住户一体化调查是政府统计的重要内容，它通过抽样的方法选取一定数量的居民家庭，采取按月记流水账的方式登记家庭收支数据，收集居民收入支出、教育医疗、社会保障、住房就业等方面的信息，是党和政府、社会各界了解城乡居民生活状况及其变化情况的主要途径，更是各级政府制定城乡居民低保标准、最低工资标准、最低生活保障线等惠民政策的重要依据。

本文围绕“提高统计工作能力，提高统计数据质量，提高政府统计公信力”的要求，通过对我区住户调查的现状分析，探讨提高住户一体化调查数据质量和提升住户调查基层统计公信力的途径。

一、杭州市上城区住户调查现状

随着“在地统计”的有序推进，2010 年杭州市住户调查的管理工作重心下移至区统计局。最初的住户调查对象是城镇居民，调查网点是按照国家统一抽样方法，在全区范围内抽选120户城镇住户作为常规记账户，开展城镇居民家庭生活情况日记账登记工作。

从2012年下半年开始，城乡住户一体化调查正式启动，目前一体化调查的样本共有140个调查住宅，涵盖了城镇、城乡结合部，分布在全区6街道12个社区中。

自住户调查工作自开展以来，受到了各级领导的高度重视，各相关部门和人员付出了辛勤劳动，基本上达到了网点稳定运行、原始数据真实可靠的工作目标。

二、上城区住户调查工作取得的成效

杭州市上城区住户调查工作紧紧围绕中心工作，以数据质量为中心，以提高服务水平为目标，在夯实基础、严格审查、强化管理、规范流程等方面做了大量工作，住户调查基础得到进一步加强，数据质量明显提高，在优质服务上了一个新的台阶。在2011、2012年度全市统计业务考核中，上城区住户调查工作连续两年获得全市第一名。

（一）加强了住户调查工作的规范化建设。依据浙江省调查总队《住户调查业务规范》和杭州市《住户调查一体化改革辅助调查员工作与管理机制》，相应制定了《住户专业人员岗位职责》等规章制度，通过制度和考核来实现住户调查工作科学化、制度化、规范化，保障调查数据的真实性、准确性和及时性，更好地为各级党政领导决策提供统计调查优质服务。

（二）组建了一支高素质的住户调查队伍。建立了三级联动机制，以街道为依托，以社区为主体，充分发挥社区人员熟悉掌握居民住户情况的优势，开展住户调查，提高调查效率和质量。同时，政府购买服务的统计调查员，在住户调查中发挥着中坚力量作用。

（三）夯实了住户调查样本网点基础。调查样本是否稳定直接影响调查数据的质量。上城区高度重视住户调查样本稳定工作，采取多项措施强化基层基础，充分利用访户这一重要手段，进一步巩固调查样本，确保调查网点的稳定。通过督导员、辅助调查员分别与记账户的沟通和交流，及时了解记账过程中存在的问题，同时加深了辅助调查员和记账户对调查工作的理解和支持，提高了工作的主动性。此外，我们还对辅助调查员、记账户进行评比奖励；每逢节假日或者记账户生病时，给予及时慰问，以调动辅助调查员、记账户的积极性和稳定性，保证了住户调查工作的顺利实施。

（四）开展了有针对性的住户调查业务培训。首先，建立住户调查QQ群进行即时培训与辅导。其次，通过走出去请进来进行培训。一方面，派人参加上级组织的业务培训班；另一方面，召开培训会进行专门培训。通过集中培训、到点培训以及工作例会多种形式，点评日常账本质量，总结过去成功的经验，提出存在的不足之处，对照规范化、制度化要求进行针对性的培训。

（五）完善了住户调查基础台账。考虑到调查员管理和数据质量审核与把关需要，建立起了八大类台账，即家庭基本情况台账、分户分人常规收支台账、调查员访户登记台账、调查员考核登记台账、大笔收支台账、编码差错登记台账、换户情况记录台账和记账补贴发放记账户签字台账。这些台账对调查员管理和数据质量把关均起到了重要作用。

（六）提高了住户调查数据质量。一是开展数据质量评估工作。数据质量高低是衡量调查工作的标准，按时参加市局组织的季度、半年度和年度住户调查数据评估与业务培训会议，着重加强样本代表性、真实性和影响居民收支增减变动主要因素的分析评估，从而保证了数据评估的规范性。二是开展数据质量审核工作。利用业务培训和例会，开展对账本和台账质量检查，对大笔收支进行监测和管理，对家庭及成员、住房及耐用消费品拥有量等基本情况进行了排查，加强对报表流水账和审核清单的审核与查询工作。三是开展数据质量检查工作。按月组织开展数据质量检查，采取交叉检查和调查员定时、定点检查的方法，重点对访户制度执行情况、记账情况、归类及编码是否准确，各项收入与就业情况的逻辑关系是否合理等进行检查，及时发现记账户记账中存在的问题，并加以指导，确保记账的规范和准确。通过检查，夯实了住户调查基础，提高了调查源头数据质量。

三、住户调查面临的主要困难

自上城区开展住户调查工作以来，在广大居民的积极配合和支持下，住户调查始终能顺利开展和进行。但随着经济社会的发展，人们的就业形式多样化，收入渠道多元化，加之个人隐私的保护意识增强，住户调查正面临着较多的问题，影响了调查数据质量。主要体现在以下几方面：

（一）保障住户调查开展的法律制度不够健全。随着社会经济的快速发展，统计工作的地位和作用日益彰显，法律制度不断健全，法律环境持续改善。但是，住户调查较经济普查、人口普查等大型普查而言，在群众中知名度不高，加之宣传工作不到位，现行统计法规制度对住户调查的对象作用有限，对不支持、不配合的调查对象，统计部门无具体制约措施，这一定程度上制约了住户调查数据质量。

（二）调查样本的稳定性和代表性有待加强。现行的样本选取方案是通过一次性调查选取大样本数量，然后随机等距抽取记账户，这在理论上是可行的，从全国的角度看，确实具有较高的代表性，但对于城区来说，代表性就可能不高。一方面，随着社会经济快速发展，居民生活质量迅速提高，社会分层加快，贫富差距拉大，居住在同一小区内的居民，在年龄、就业方面具有很大的同质性，即老旧小区老年人多，收入较低，新小区高级白领多，收入较高。这样，用现行的抽样方法在选取大样本时就有可能偏重一方，所选样本中的代表性不强。另一方面，受“怕露富”思想的影响，经济条件较好的高收入家庭不愿意记账，而中低收入群体和退休人员配合度稍高些，影响样本结构的合理性和科学性。

（三）政府和公众的关注程度与记账户配合度悬殊较大。住户调查工作是全面反映居民生活情况、为党委及政府提供决策参谋的一项重要工作，是作为计算国民生产总值的依据和搭建政府与群众的桥梁，责任显得越来越重大，任务越来越繁重。然而在日常工作中，高收入户认为暴露了他们的家底，低收入户认为住户调查解决不了生活上的困难，陷入领导怕窥视、平民百姓怕麻烦的窘境。从近几年情况来看，依然存在着“户难选、人难找、门难进、脸难看、账难记”等问题。调查中发现，记账户配合程度“良好”的占55%，“一般”的36%，“偏低”占9%。

（四）住户调查队伍建设有待优化。目前上城区住户调查网络包括督导员、辅助调查员和社区干部。督导员不仅要做好本职工作，还要负责辅助调查员的管理和与记账户沟通，而最难的是调查员和记账户管理；辅助调查员工作更为繁忙，存在“上头千条线、下面一根针”现象，调查员往往身兼数职，不仅承担开户、入户辅导、上门收账本、编码等工作，而且还要承担其他专业统计和临时性调查任务；调查员力不从心，配合热情不高，只要求完成任务，对源头调查数据的把控力度不大，这对调查数据质量产生了较大的影响。

（五）数据采集方式不适应当前住户调查的要求。在经济快速发展的今天，统计专业普遍实行网上直报，而住户调查仍采用手写记帐、普查员编码等这样一个数据收集方式，已不适应当今社会快速发展的需求。

（六）辅助调查员的素质亟待提高。近年来，统计队伍不断壮大，学历较高的毕业生进入住户调查专业，使住户专业理论研究、数据分析和数据处理能力得到提高，有利于住户调查数据质量的提高和统计服务质量的提升。但是由于缺少实际工作经验，住户调查工作中存在知识和经验脱节的现象。因此，如何让新人快速成长，成为提高住户调查基层统计能力的一个关键问题。

四、提高住户调查数据质量和公信力的途径

随着社会经济的不断发展，居民的生活水平迅速得到提高，收入渠道和消费构成发生了很大变化，生活节奏明显加快，现行的住户调查统计方法制度已不能很好地适应新形势的需要，很多不利因素不同程度地影响和制约了住户调查工作的顺利进行。因此，积极探索住户调查工作新措施，不断适应新形势发展的需要，则显得尤为重要。

（一）建立住户调查宣传的长效机制。在2012年开展的专项调查中，当被问及“如果抽中您家，让您们记账，您能接受吗”时，24.6%的受访者表示可以接受；62.5%的受访者表示不能接受；12.9%的受访者表示未记过，说不清楚。这说明，相当部分居民家庭对调查工作感觉比较陌生，半数以上家庭对入户调查通常有提防心理。这就需要我们在日常的工作中，深入居民群众，了解民情民意，加大住户调查的宣传。各级新闻机构，既要充分利用网络等新媒体向公众介绍住户调查的内容和重要性，又要充分利用张贴标语等传统方式，重点宣传住户调查，提高住户调查的社会知晓率和支持率。

（二）想方设法争取各级政府重视。近年来，各级党委、政府都高度关注城镇居民可支配收入，浙江省委、政府已明确要求“城镇居民可支配收入”分区（县）出数据，并纳入政府目标考核。因此，我们一定要把握好调查数据越来越受领导和社会重视的有利形势，加强与政府的联系，借助政府的力量，把住户调查工作延伸到基层，夯实基础。

（三）采取多形式加大访户力度。要做好访户工作，在加强与辅助调查员管理的基础上，加强与记账户的沟通，加强对记账户的记账辅导，与记账户建立起信赖、支持、互助的工作关系，及时了解每个家庭成员的就业及收入情况，对有遗漏的收支情况能够采取及时的补救措施。

（四）改革创新抽样方法增强样本代表性。建议上级业务部门在制定抽选调查样本方案时，做到原则性和灵活性的相统一，应考虑各地实际，采用灵活多样的抽样方法，兼顾职工行业分布面的情况。

（五）创造条件推广使用电子记账。随着信息化建设水平的提高，通过互联网搭建住户调查电子记账系统是今后住户调查工作的发展方向。它可以减少数据收集的中间环节和调查员的工作量，能够方便、快捷、全面、及时的采集数据，在很大程度上可提高住户调查的工作效率和调查数据质量。

（六）住户调查纳入法制轨道。住户调查需要社会公众的理解和支持，居民配合做好住户调查工作应纳入法制轨道，在公开、公平、合理的程序中，任何人不得无理拒绝住户调查，否则应受到相应处罚。

（七）进一步加强数据检查和评估力度。着重对主要指标数据的样本代表性、准确性、匹配性和政策性四方面进行评估，认真分析主要收支指标是否反映、符合当地的经济发展水平及居民的收支实际状况，对收支增幅变动异常较大的情况进行认真分析评估找出原因，对与趋势相悖的指标进行回访核实，确保调查数据的准确性和科学性，以进一步提高调查数据质量。

（八）建立“三账两审一考核”运行机制。为进一步增强住户调查条线工作人员的责任感和积极性，在住户调查工作中积极推行“三账两审一考核”机制。“三账”即建立三张信息台账（住户信息台账、住户每月大笔收支及人口变动记录台账、记账户问题反馈台账）；“两审”即强化辅助调查员和专业人员的两次审核工作（辅助调查员在收发账本时现场审，查出问题当场指正，编码时细审全部记账内容；区局专业人员录表前先行对每户记账本的收支和编码情况再审）；“一考核”即区局专业人员对照考核办法，按月考核辅助调查员的工作绩效，年底总结表彰。

做好住户调查工作需要各级党政组织，特别是各级领导的高度重视，需要一支作风优良、业务精通、严格执法的统计队伍，需要民众的支持，更需要经费的保障。因此，作为基层统计部门，始终要以“统计要真、分析要精、预警要早、服务要优”为目标，准确把握经济运行趋势，及时为党和政府决策提供科学依据，以快速、高效、优质的服务赢得地位，促进统计事业持续健康发展，为全面建设小康社会做出新的贡献。