推进地区GDP统一核算应当引起重视的几个问题

王启金（浙江省统计局，浙江 杭州 310025）

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，加快建立全国统一的经济核算制度。这一重要决定，点明了当前统计改革重中之重的任务，为加快地区GDP核算改革提供了难得的机遇，也为连续多年被提及但迟迟未有进展的地区GDP统一核算勾勒了时间表。国家统计局局长马建堂在2014年全国统计工作会议上强调，积极稳妥推进国家统一核算地区生产总值，尽快制定国家统一核算地区生产总值的方案和路线图，为2015年经国务院批准后正式实施地区GDP统一核算奠定扎实基础。目前，此项改革正在紧锣密鼓准备之中。要确保此项改革顺利，笔者认为有以下几个问题应当引起重视：

一、提高认识，为推进地区GDP统一核算打下坚实的思想基础

GDP是反映一个国家或地区生产成果的综合性指标，也是各级党政领导判断经济形势、进行科学决策的重要依据之一，一直备受社会各界高度关注。长期以来，由于GDP分级独立核算、与GDP挂构的政绩考核、地区之间重复统计、国家与地区核算使用的基础资料不一致等因素影响，我国地区和国家GDP数据在总量和速度上都要存在较大的差距，时常会受到国内外媒体和学者的质疑，对中国政府统计的公信力造成较大的损害，进而影响到中国政府对外形象，影响到对地区甚至对全国经济形势走势、国民经济中一些重大比例关系的判断和宏观经济调控政策的制定。

GDP所反映的内涵，不仅仅是GDP指标本身，还对社会和市场起着很强的导向作用。但这种作用的发挥必须是建立在GDP数据有较高质量的基础之上的。针对两年多来一些地方盲目追求增长速度的问题，习总书记在多个场合反复强调， 经济增长必须有质量、有效益、可持续，再也不能简单以生产总值增长率来论英雄了，防止把发展简单化为增加生产总值，增长必须是实实在在和没有水分的增长。这些论述点明了政府统计部门在实现实实在在、没有水分增长中所承担的重大责任，为统计部门减了压，松了绑，为GDP核算改革朝着更好地反映经济发展情况指明了方向，为统计部门更好地科学核算创造了宽松良好的社会环境。因此，保持地区和国家GDP数据的匹配性、协调性不是一个简单的统计技术问题，而是事关是否认真落实习总书记重要论述，事关政府统计的公信力，事关对宏观经济形势的判断是否正确，事关宏观经济决策是否科学，对保持我国经济持续健康发展起着重要的作用。由此来看，推进地区GDP统一核算是十分迫切和必要的。

统计部门作为GDP核算职能部门，一方面要切实提高对此项工作重要性和紧迫性的认识，另一方面要深刻认识到它的复杂性和面临的压力，增强担当意识、改革意识，把思想认识统一到贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》上来，上下形成合力，以高度的责任感和使命感，共同做好推进地区GDP统一核算工作。

二、深入调研，构建比较完善的地区GDP统一核算方案

地区和国家GDP数据存在较大差距是多年来的“老大难”问题。为了解决这一问题，国家统计局通过采取加大联网直报力度、加强基本单位名录库建设、强化重点服务业统计、规范GDP核算方法、实行地区GDP数据联审、利用相关度较高的行政记录对GDP数据进行评估、查办案件等一系列举措，致力于提高GDP及基础数据质量，但是收效不够理想，地区和国家GDP数据在总量和速度上仍然存在较大的差距。

究其原因是多方面的，从统计部门自身查找原因来看，地区GDP核算方案还不够完善是其中一条重要原因。寻求相应对策，已成为统计部门迫在眉睫的一项重要任务。好的制度、好的方法来源来实践，这是经过统计工作实践所证明了的经验。统计部门作为GDP核算职能部门，应当沉下去，深入基层，深入一线，广泛听取对完善的地区GDP统一核算方案的意见，在此基础上，提出一个地区GDP统一核算初步方案，然后对初步方案的科学性、合理性和可行性等方面作深入研究，并进行试算，经过充分论证，形成符合当前我国实际的地区GDP统一核算方案，积极稳妥推进地区GDP统一核算，使地区GDP统一核算结果更能客观地反映各地经济发展实际，准确揭示三次产业结构、投资消费结构、收入分配结构等重大比例关系，真实反映各地转型升级成果，为地方党政领导决策提供更为科学的依据。一旦GDP统一核算方案确定，就要保持方案的相对稳定性和连续性，为稳固地区GDP统一核算方法提供有力的制度支撑，以保持地区GDP核算方法的连续性和核算数据的可比性。

三、加强宣传，为推进地区GDP统一核算营造良好的舆论氛围

地区GDP统一核算是我国GDP核算制度的一项系统而又复杂的重大改革。推行这一核算制度，可以尽量避免统计数据的技术误差，同时减少地方对GDP数据的行政干预，有利于提高GDP数据的准确性。

但是我们应当看到地区GDP统一核算的结果，将会形成一套与过去不一样的地区GDP数据，各地区的增长速度会明显降下来，全国GDP增长速度会处于各地区增长速度的平均水平，有一部分地区GDP增长速度会比全国低，其总量也将受到限制，势必影响到当年计划目标的实现，有可能再次成为社会各方关注的焦点。因此，最大范围地争取有关领导、有关部门和社会各界的理解和支持十分重要。关键是要通过各种方式，积极主动地向他们特别是党政领导做好宣传解释工作，宣传开展地区GDP统一核算与深刻把握习总书记关于经济增长、不简单以GDP增长率论英雄、发展成果考核评价、统计数据质量新论断的关系，宣传开展地区GDP统一核算与加强宏观调控、提升中国政府统计的公信力的关系，使他们意识到开展地区GDP统一核算是贯彻落实习总书记一系列讲话的迫切需要，是贯彻落实科学发展观的迫切需要，是贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的重要举措，努力营造推进地区GDP统一核算的良好舆论氛围。

四、完善机制，形成地区GDP统一核算的评估与监督体系

国家统计局为了提高GDP核算数据质量，缩小地区与国家GDP数据的差距，从2010年上半年开始，先后建立了地区GDP数据质量审核、评估制度和地区GDP联审制度，这对控制地区和国家GDP数据差距、提高地区GDP数据与相关指标数据的匹配性等方面发挥了一定的作用，但是效果不够明显，这显然与这些制度本身不够完善有较大关系。因此，建议国家统计局要进一步完善GDP及基础数据质量的保障机制。在目前评估办法的基础上，认真研究和改进对GDP及基础数据的评估办法，特别是要针对各主要基础统计数据指标，分别制定出具有科学性、可操作性和具有约束力的严格的数据质量评估方案。在此基础上，通过召开统一核算会议、专家评审会定期对GDP统一核算及相关基础数据进行评估和论证，公平、公正地产生各地区GDP数据，并由国家统计局统一对外公布。要完善统计法体系，加大统计执法检查力度，严肃查处在数据上弄虚作假的统计违法违纪案件，确保GDP统一核算及相关基础数据的真实、可靠。

五、抓住机遇，全面推进地区GDP统一核算

目前，新的中央领导集体“不能简单以生产总值增长率来论英雄”的重要论述在全国已形成共识，第三次全国经济普查的实施及即将推进实施的《中国国民经济核算体系（2014）》，都为推行地区GDP统一核算提供了千载难逢的机遇。如果不抓住机遇，以后在实施GDP统一核算难度会更大。浙江省开展GDP统一核算成功经验充分证明了这一点。

浙江省以第一次经济普查、国务院办公厅转发《国家统计局关于改进地区GDP核算工作意见的通知》及省政府办公厅转发《省统计局关于改进地区GDP核算工作意见的通知》为契机，从2006年1月对2005年快报和2004年第一次全国经济普查数据核算开始，对省内各市GDP实行统一核算，改变了统一核算以前省与各市、市与各县汇总GDP数据总量不衔接、增长速度不匹配的状况，更加客观地反映了各地GDP的增长趋势，全省与各市、县（市、区）GDP总量、速度的基本衔接和匹配，数据质量有了明显提高。建议国家统计局认真总结浙江等地开展GDP统一核算的成功经验，抓住机遇，逐步缩小地区与国家GDP总量差距，最终实现地区GDP汇总数据与国家GDP数据在总量和速度方面的基本衔接。这样既解决了目前地区与国家GDP总量及速度差距问题，又考虑了各地区现实困难和压力，不会引起地区GDP位次的明显变动。

在推进地区GDP统一核算实施过程中，要避免采用“一刀切”这种过于简单的做法，否则会给已经实行GDP统一核算的地区带来较大的负面影响，使浙江等地区已经衔接的GDP数据很难衔接，挫伤这些地区开展GDP统一核算的工作积极性。要以客观公正的GDP统一核算结果真实反映地区有效益、有质量、可持续的经济增长情况，形成全社会重视GDP，但不唯GDP，告别GDP崇拜，但不告别GDP的氛围，以充分发挥GDP在判断经济形势，增强宏观调控前瞻性、针对性，保持宏观调控政策的连续性、稳定性中的重要作用。

推行地区GDP统一核算是一项政策性和技术性很强的工作，任务艰巨，责任重大。全国上下都要根据国家统计局的统一部署，讲大局，以高度的工作责任心，扎实做好这项工作，切实把推行地区GDP统一核算工作落到实处。