花开且待春来时

■ 本刊编辑部

光伏产业被视为我国的战略新兴产业得到政府的大力扶持，但目前其乃破土而出的幼苗，需要更多阳光雨露的哺育，经过一定的生长周期才能成材，开花结果。

中国在光伏产业链中上游制造领域已经在产能、产量方面走在了世界前列，但国内光伏市场发展滞后。2011年7月24日国家发改委发布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，标志着国内光伏市场正式开启，是具里程碑意义的大事件。

2013年8月26日，国家发改委出台了《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》。通知明确，对光伏电站实行分区域的标杆上网电价政策；根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为3类资源区，分别执行0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh的电价标准；对分布式光伏发电项目，实行按照发电量进行电价补贴的政策，电价补贴标准为0.42元/kWh。由此完善了地面光伏电站的价格机制，并将分布式光伏电站推向光伏市场的前沿。

分布式光伏在平衡发展国内光伏市场方面被国家寄于厚望，无奈政策扶持力度不够，导致分布式光伏发展极为缓慢。2014年9月4日，能源局《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》一经发布，就引起了业内外的巨大反响，再次成为我国光伏发展史上又一大事件。

在征求意见稿充分酝酿的基础上，该文件进一步完善了分布式光伏项目备案、并网、电费结算、收益兜底、融资和监管等诸多问题，归纳起来主要核心在于：其一，可选择或转化“自发自用、余电上网”或“全额上网”，保障了兜底项目收益，这有助于消除银行对分布式光伏项目的贷款顾虑，也是分布式光伏电站实现资产证券化的重要基础；其二，放开分布式光伏项目配额，可有效解决部分区域资源优质地区分布式项目备案规模供不应求的情况；其三，拓宽分布式光伏项目范畴，把在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设的项目纳入分布式光伏发电规模指标，并执行当地光伏标杆电价。至于其他条款，更多为“鼓励”和“加强”等方面的表述，并非直接的强制性措施。

众人对此文件的反应见仁见智，有人大声喝彩，亦有人认为是达成今年光伏装机目标的权宜之计，但总体评价认为此文是积极而有力度的，它将点燃分布式光伏投资建设的热情。

不可否认，此政策对发展分布式光伏积极有力的推动作用显而易见，但并非十全十美。文件重申了分布式光伏发电在能源革命中的战略地位，表明国家坚定支持分布式光伏的决心，可以预期后续将出台系列操作细则，政策不断加码是大势所趋。

今年是我国分布式光伏发展的元年，能源局希望完成今年光伏装机目标的迫切心情可以理解，但在今年剩下1/3的时间里突击完成任务未必就是好事。

花开且待春来时，植物有其生长规律，揠苗助长不可取。光伏产业发展亦是如此，我们要按客观经济规律办事，大家应该摒弃浮躁心理，坚持科学有序发展的理念，从政策、产业、市场、金融、标准等各个层面夯实光伏产业稳定可持续发展的坚实基础，避免大起大落。守得云开见月明，鲜花盛开的光伏春天一定可以到来，但这决不是一朝一夕、一蹴而就的事。