浅谈公路养护作业的安全管理

高桂彬 张 猛 车 畅

（1.德惠市公路管理段 德惠 130300； 2.长春市公路管理处 长春 130041）

1 道路安全作业的重要性

随着我国公路运营里程的增加，以及路面使用年限的增长，公路维修数量也将逐年增长，因养护作业诱发事故的概率也随之增加。为保证公路上的车辆安全通行，养护管理人员要进行公路的路状调查、检测和维修。由于路面上的车辆行驶速度较快，在不封闭或不完全封闭交通的情况下，在路面上从事调查、检测和维修工作都会面临着一定程度的危险，对过往车辆的司乘人员和公路维修的作业人员两方面同时构成威胁，这种危险来自于高速行驶的车辆。因此有必要规范作业现场及车辆通行。在以往公路或高速公路上发生各类交通事故中，因道路维修作业原因导致交通事故，致使作业人员或过往车辆受到伤害的现象时有发生，由此甚至造成巨大损失。养护作业时，安全设施摆放不符合要求，安全距离过短，或是没有设置安全作业控制区，在发生交通事故后，有关部门在处理事故责任裁定时，养护部门工作中是否有缺陷，往往会对事故结论和谁承担主要责任产生重要的影响。因此，无论从对社会负责的角度，还是对养护员工负责的角度，都要求公路管理部门和从事养护维修作业的人员必须重视养护作业的安全管理。

2 道路安全作业的组织与管理

道路安全作业组织是公路养护、维修作业组织的一个重要组成部分，是养护作业方案的一个重要组成内容。在营运的公路上实施养护、维修作业，首要的一点是必须保证运营车辆和养护作业人员两方面的安全。在制定维修方案时一要充分考虑对运营车辆和作业人员安全的各种影响因素，要有足够措施，在制定安全方案和组织实施时，更要严格、谨慎，避免出现安全问题；二要尽量选择机械化作业，以避免不必要的意外造成对人员的伤害；三要以尽可能短的工期完成作业任务，减少道路断面的占用时间，及早恢复正常的通行秩序，减少事故发生的机会。任何对安全的忽视和措施不当都可能造成过失伤害，所以无论是施工单位，还是管理单位都应严格把关，本着作业不符合安全标准不准开工，作业过程中违背安全作业规程、对通行车辆、作业人员构成威胁时立即停止作业。

（1）建立养护安全作业责任制。公路管理部门对养护安全作业负有重要管理责任。主管养护的各级领导，负有各个级别的领导责任。应本着对社会负责的态度，建立责任追究制度，公路管理部门及相关人员，有责任贯彻国家有关安全作业的方针、政策，制订相关办法和制度，指导、检查安全作业的工作，依法纠正、处罚违规行为，改进安全作业的工作。目前，公路养护维修已逐步实行合同方式管理。管理部门和施工单位在依据合同、确定双方有关工程的各项义务和责任的同时，也应在合同范围内确定安全作业的义务和责任。

（2）直接从事养护作业的单位和人员，有责任按照国家的有关规定做好安全工作，有责任按照规定采取必要的措施，保护作业安全，有责任开展安全作业的自检工作，解除隐患，有义务接受安全教育并对相关人员进行安全教育。要制定好安全作业的有关规定，依法管理。国家在《公路法》中对养护作业进行了规范，交通部在《公路养护技术规范》中作了规定，公安部也在《高速公路交通管理办法》和《道路作业交通安全标志》中作了规定，最近国家技术质量监督局又颁布了《道路标志与标线》标准，对道路施工作业的封闭与管理及标志牌的使用进行了规范。这些规定使公路作业安全设施标志、作业组织与管理不断完善和进步，为作业人员创造了更加安全的工作环境。

（3）在作业现场或附近发生意外，出现与维护有关或无关的作业事故或交通事故，现场作业人员有责任抢救伤员，保护现场，采取措施或减少损失并避免新的事故发生。

（4）在安全教育方面主要有以下几方面内容：①有关安全的法律、法规、安全作业规程；②养护、维修安全作业责任制和安全工作目标、管理办法；③安全作业的方案、安全作业常识；④安全隐患及事故案例分析；⑤事故应急预案和救护知识等。

（5）对从事不同作业的人员也要针对工程、作业特点，对参加作业的人员做进一步的安全教育，特别是对新进场的设备和人员不能因为工期紧张、环境特殊而省略工前安全教育这个环节，越是重要的工程，工期越紧张越要抓好作业的安全工作。

3 道路安全作业的标志与设施

道路作业是指在道路上进行的交通管理、路政管理、工程施工，道路养护、设施维护、道路绿美化等活动。这些活动可以占用道路行车断面，也可能固定在某一位置作业。这就需要道路作业标志，见图1。公路作业标志分固定标志和移动标志。

图1 施工警示标志

3.1 临时固定安全标志

作业区的标志所起的作用主要是：预告、提示和指示标志。分为：

（1）前方施工标志。分别放置在作业封闭区前方1 000m处和300m处的路肩上。

（2）车辆慢行或缓行标志。其作用不是预告，而是直接提出慢行或缓行的要求。

（3）局部封闭标志。是作业区重要标志之一，主要作用是提示车辆左或右侧道路已封闭，应沿左或右侧通行。

（4）引导标志。是配合局部封闭标志的一种导向标志，版面上没有文字，是通过箭头的方式导向的。

（5）道路施工标志。是配合路栏使用的作业区标志。

3.2 移动性安全标志

在进行机械清扫、绿化浇水、机械除雪等作业时，为保证作业车辆和行驶车辆的安全，通常采用移动性安全标志。常见的有：

（1）车牌式警示标志。挂在作业车的尾部明显可见处。它的作用是警告行驶车辆的驾驶人员，前方道路作业应减速慢行。主动避让。

（2）作业警示灯具。这是车载式黄色闪光灯具，一般安装在作业车的顶部，作业时必须开启，对通行车辆起到警示作有。

（3）警示车辆。当养护施工需使用大型设备或机械编队除雪作业时，应考虑配置警示车辆跟随作业车后，保持一定距离，并使用警示灯或话筒提醒过往车辆适当避让，注意安全。

（4）作业标志服。养护人员在路面作业时，必须穿着作业标志服，必要时配戴安全帽。

3.3 养护维修作业控制区

设置养护作业控制区的目的是为保障公路养护维修作业人员和设备的安全，以及车辆的安全运行，规范养护维修工程的安全管理和作业行为。

（1）作业区应设置工程车辆专门的进口和出口，出入口要设在顺行车方向的下游过渡区内。在作业控制区的6个分区中，施工预告区是最重要的一个分区。预告区是从最前面的施工标志牌开始到工作区的第一个渠化装置为止。见图2。

图2 安全作业控制区

当车辆遇到警告区的第一块施工标志牌时，则意味着这辆车已经进入作业控制区了，在以后车辆行走的路段上，要通过设置在警告区内的交通标志告诉车辆驾驶员前方将要发生什么，现车状态应按照沿线所设的交通标志牌的指示而随时改变。并且要使车辆驾驶员在到达工作区之前，有足够的时间改变行车状态。

（2）缓冲区是过渡到工作区之间的一段空间，它的设置主要考虑到假设驾驶员判断失误，有可能直接从过渡区闯入工作区，造成人员伤害和设备的损坏。所以缓冲区可以提供一个缓冲路段，给失误的车辆有调整行车状态的余地，避免发生更严重的事故。因此在缓冲区内一般不准堆放东西，也不准养护维修作业人员在其中活动或工作。为了更有效地保护作业人员，在过渡区与缓冲区之间可以设置防撞设施，以加强防护作用。

（3）工作区是养护维修作业工作场所，也是作业人员工作和堆放材料、停放设备的地方，为了保证安全，在工作区与开放交通的车道之间要有明确的隔离装置，工作区的长度可根据作业施工的需要而定，其部署还要考虑为工程车辆提供安全的进口和出口。

（4）终止区是为通过或绕过养护作业地段的车辆提供一个调整行车状态的路段，在终止区的末端应设置有关解除限速或是超车的交通标志，这样可使驾驶员明白自己已经通过了养护维修作业地段，并恢复正常的行车状态。

4 道路安全紧急情况的处治

发生意外施工安全事故，应尽现有手段采取措施：①抢救伤员；②保护现场并控制现场势态，防止事故扩大；③及时报告上级管理部门（包括当地交警、急救120等）；④如果参加了保险，也要通知保险公司。

5 责任及履约的管理

（1）责任书。为加强安全管理工作，明确责任与义务，合同施工单位要签订责任书，管理单位也要履行管理责任。要制定安全作业责任制，明确责任和安全措施。施工负责人要直接抓安全，要做到安全工作有人抓、安全问题有人负责。

（2）安全检查。施工单位要严格树立“以人为本，安全第一”的思想理念，要对施工现场情况进行经常检查，发现问题及时改正，出现问题及时上报。上级管理部门要定期或不定期进行检查和抽查，发现安全隐患或未达到规范要求，要责令整改、停工直至达到规范要求。

检查的内容有：开工前接受教育情况，安全负责人及各部位安全员在位情况，作业人员作业服的穿着情况及设备标志情况，作业区封闭和安全、警示标志、设施是否齐全情况，设备停放位置，现场材料堆放，用火、用电等是否安全情况。

6 结语

总之，在公路上实施各类养护作业，包括封闭作业、流动作业和材料设备运输，都要遵守国家交通安全法规和公路管理办法、规程。施工单位负责人要本着对国家、对集体、对个人负责的精神做好安全管理，管理单位要做好监督管理工作。施工人员要听取养护管理、路政、交警人员关于安全措施的整改意见并按要求整改。要制定安全作业责任制，明确责任和安全措施，施工负责人要直接抓安全，要做到安全工作有人抓，安全问题有人管，真正树立“以人为本，安全第一”的思想，将安全意识放在首位，确保国家和人民生命财产的安全。