抢抓机遇 乘势而上 跨越发展——教育部直属高校对口帮扶大理学院工作回顾与思考

洪世久

（大理学院，云南大理 671003）

抢抓机遇 乘势而上 跨越发展
——教育部直属高校对口帮扶大理学院工作回顾与思考

洪世久

（大理学院，云南大理 671003）

在西部大开发、中国面向西南开放桥头堡建设和实施扶贫攻坚的背景下，教育部定点联系云南滇西边境山区扶贫攻坚工作，北京大学、清华大学等9所教育部直属高校签署协议对口帮扶和援建大理学院。通过各项工作的开拓，体现大理学院抢抓机遇，主动作为，超前谋划，找准定位，落实协议的精神，乘势而上，跨越发展的气度。

扶贫攻坚；高校对口帮扶；大理学院；机遇；发展

时光荏苒，从2011年中央决定把全国14个集中连片特困地区作为未来10年扶贫攻坚的主战场，转瞬快3年了，大理学院积极争取列入重点帮扶范围也近两年，一系列繁重而具体的工作值得深思，以利今后工作的有效开展。

在党中央国务院深入实施西部大开发，加快建设面向西南开放重要桥头堡战略背景下，云南省加快桥头堡建设和实施扶贫攻坚，滇西边境民族地区成为扶贫攻坚的主战场。中央扶贫开发工作会议确定教育部定点联系云南滇西边境山区工作，智力支持、扶贫先扶教被提到空前重要的位置。云南省相继出台一系列重要举措，并制定了滇西边境山区区域发展与扶贫攻坚规划。大理学院作为一所地处云南滇西少数民族地区中心城市——大理的高校，肩负着为滇西民族地区的教育文化建设和经济社会发展服务的重任，由此也面临更加艰巨的任务，同时又面临千载难逢的发展机遇。

一、寻找机会，积极参与，力求帮扶

云南滇西边境山区集中连片特殊困难地区位于我国西南边陲，集边境、民族、山区、贫困于一体，是国家新一轮扶贫开发攻坚战中边境县数量、世居少数民族最多的片区，可谓扶贫攻坚的重点和难点。

根据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发［2010］11号）、《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发［2011］11号）及《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发［2011］7号）等相关重要文件精神。2011年11月召开的中央扶贫开发工作会议决定把全国14个集中连片特殊困难地区作为未来10年扶贫攻坚的主战场，予以重点帮扶，确定了部委定点联系片区的工作机制，由教育部定点联系滇西边境山区并制定了主要职责：一是加强与各部委和片区的联系，在片区与各部委之间发挥桥梁纽带作用；二是开展调查研究，针对片区情况，提出意见建议；三是参与制定片区区域发展与扶贫攻坚计划，指导并督促规划实施。

云南省委省政府高度重视扶贫攻坚工作，在党中央国务院作出重要决策之后，于2012年调集精兵强将，精心制定“滇西边境山区区域发展与扶贫攻坚规划”。大理学院得知这一情况后，主动作为，积极参与。想方设法与规划组联系，请求将大理学院更名大学及学科建设纳入规划中，几经协商我校意见被采纳并上报国家有关部门。2012年5月被国务院扶贫开发领导小组办公室和国家发展和改革委员会以“将大理学院提升扩建为综合性大学”写入滇西边境山区区域发展与扶贫攻坚规划，与此同时，此项工作得到教育部领导和相关部门的关心重视。

教育部高度重视定点联系滇西边境山区工作，制定了总体思路、组织领导、联系调研、规划落实、共同推进、直属高校参与、干部挂职等八项制度、方案。基本工作思路是：在充分发挥地方各级政府扶贫开发主动作用的基础上，履行好定点联系三项主要职责，促进滇西区域发展与扶贫开发。同时，充分发挥教育系统的优势，从滇西教育发展落后、素质型贫困问题突出的实际出发，探索通过开发人力资源促进集中连片特殊困难地区区域发展和群众脱贫致富的道路，将滇西边境山区建设成为人力资源开发扶贫示范区。

2012年下半年以来，学校领导抢抓机遇，积极主动，向教育部规划司和省政府领导及省教育厅汇报工作，着重强调大理在云南及滇西的重要区位和功能。打消教育部认为大理“不着边、不贫困、是旅游景区景点”的想法，要求将大理学院参与到滇西边境山区扶贫工作中。该请求得到了教育部有关领导的理解和支持。

二、抢抓机遇，主动作为，超前谋划

学校认真研究，以积极务实的精神，提出了抢抓机遇、寻求帮扶的三步工作策略：一是积极主动向教育部请示汇报，争取参与进去；二是争取项目，与帮扶高校达成协议，请教育部审定并主持签订协议；三是认真落实协议。

根据教育部和云南省有关领导的意见精神，及时起草了大理学院贯彻《教育部定点联系滇西边境山区工作总体方案》的实施方案。2012年8月中旬，我和杨荣新校长及发展规划办的同志向教育部规划司和教育厅有关领导汇报大理学院的实施方案，得到充分肯定。2012年8月下旬，受教育部定点联系滇西边境山区工作领导小组办公室邀请，我与杨荣新校长及规划办同志到北京参加了教育部滇西旅游教育调研情况交流会。教育部规划司陈锋副司长及相关部门的领导、南开大学、东北财大、上海师大、云南大学和省教育厅相关部门的领导参会。

会议期间，陈锋副司长与我们进行了会谈，就加快大理学院建设发展及参与滇西边境地区扶贫工作有关问题，原则同意大理学院请求，希望通过3至5年的努力，科学谋划、加快提升大理学院在医学教育、师范教育、生态环保、交通物流等方面的学科和专业建设，同时进一步推进国际化进程。要求大理学院深入研究、细化方案，提出可操作性措施，通过对口支援，努力提升办学质量和水平。

2012年12月下旬，我和规划办的同志到教育部汇报工作，与规划司的陈锋副司长及综合处负责人进行了会谈。陈副司长指出，12月3日，国务院扶贫开发领导小组在云南省普洱市召开滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚启动会，国务院副总理、扶贫开发领导小组组长回良玉代表党中央、国务院在会上强调：要深入学习贯彻党的十八大精神，认真落实中央关于新阶段扶贫开发的重大战略部署，加快推进片区跨越式发展和全面建成小康社会进程。坚持扶贫开发与建设面向西南开放桥头堡、兴边富民行动、扶持少数民族和民族地区发展等重大战略部署相结合，努力走出一条边境少数民族地区脱贫致富的新路子。启动会的召开，标志着滇西边境片区扶贫开发工作已经全面展开。陈副司长说，近一段时间以来，大理学院结合自身实际，提出了参与到滇西片区扶贫开发工作的许多很好的设想，有些工作可以先行开展。

陈副司长还表示，教育部拟要求北京大学、清华大学、复旦大学、上海交通大学、同济大学分别定点扶贫大理州的相关县，还可以对大理学院进行对口支援和帮扶。同时，还同意北京师范大学、中央音乐学院一并给予我校对口帮扶。初步考虑，几所直属高校分别对口大理学院几个学科专业或者下属学院进行支援，主要在学科专业建设、教师培养、研究生培养、教育和课程及教材建设、学术交流等方面，力争加快提升办学质量和办学水平。同时，对在大理学院建立滇西研究中心以及下派州县挂职干部等问题进行商讨。

2012年底，学校向教育部报送了《关于请求教育部扶持相关学科专业建设 进一步提高学校办学水平和服务地方能力的建议方案》的请示，明确提出了我校关于帮扶工作的指导思想和建设目标。指导思想是：紧紧围绕国家实施云南“桥头堡”战略和教育部重点扶持滇西边境山区发展计划，结合滇西经济社会发展实际和大理学院的人才培养目标及在滇西高等教育中的地位和作用，致力于把大理打造成为云南教育次中心和滇西高等教育中心的目标，进一步加强大理学院相关学科建设，提高大理学院办学实力，着力强化办学特色。努力促进大理学院充分发挥滇西高等教育的引领和示范作用，为滇西经济社会发展提供有力的人才支持和智力保障。建设目标是：通过5至10年的建设，大理学院办学实力显著增强，学科专业和师资队伍结构更加合理，教学条件明显改善，办学层次得到提升，办学特色更加鲜明，国际合作能力不断提高，社会影响力和辐射力明显增强，教学质量、科研水平和服务地方经济社会发展能力得到提高，为滇西地区的经济社会发展奠定坚实的基础。

大理学院学科专业建设要与滇西和云南边境山区的发展实际和建设规划相结合，与大理在滇西经济社会发展中已经发挥或即将发挥的引领示范作用相结合，重点在理学（北大）、工学（清华）、教育学（北师大）、艺术学（中央音乐学院）、医学和文学（复旦）、药学（上海交大）、管理学（同济）及农学（中国农大）等学科专业加强加快建设，努力为滇西边境山区的教育文化建设和经济社会发展作出积极奉献。

2013年5月至7月，我们分别拜访了北大、清华、北师大、上海交大、复旦和同济等对口帮扶高校，就对口支持大理学院建设事项进行商谈，几所名校高度重视，均由分管对口帮扶的校领导和相关部门的领导及专家负责，进行认真、友好的商谈，为“协议”奠定了基础。

2013年5月13日教育部和省政府下发了《教育部 云南省人民政府加快滇西边境山区教育改革和发展共同推进计划（2012-2017年）》的通知，其主要目标是：到2017年，将滇西建设成为集中连片地区教育改革先行区、教育开放试验区和人力资源开发扶贫示范区，教育普及程度和质量与全国平均水平的差距显著缩小，劳动者素质明显提高，教育服务区域发展、扶贫开发和建设面向西南开放桥头堡的能力大幅提升。

同时还提出，推进滇西高校合理布局、特色发展，“加快建设大理高等教育中心”，以及滇西网络教育中心等的建设。

2013年下半年，在省州政府关心支持下，在教育部到大理州挂职副州长周坚同志的协调帮助下，我校与中国农业大学签定了帮扶协议，成立了“云南省食品安全管理滇西学院”，开展了食品安全与管理的学历和非学历教育培训，缓解了地方及社会对此行业的迫切所需。

加上2011年以来，在《华中师范大学援建大理学院框架协议》之下，华中师范大学对我校开展了一系列对口支援工作，目前,在教育部同意和指导下，大理学院已经得到9所部属高校的对口支援和帮助。

三、把握机遇，找准定位，乘势而上

接下来的工作主要是找准定位，选好突破口，积极主动与对口帮扶高校沟通、协商，达成一系列框架协议，及时向教育部汇报并求得支持。

2013年11月5日，这是大理学院发展史上一个难忘的日子，“教育部直属高校对口帮扶大理学院学科建设座谈会”在我校召开，标志着教育部7所直属高校对大理学院的帮扶工作走出了实质性的一步。教育部副部长鲁昕、云南省副省长高峰出席会议并讲话，省教育厅厅长何金平主持会议，教育部发展规划司司长谢焕忠，省政府副秘书长杨杰及省办公厅、省扶贫办、省教育厅，大理州委、州政府领导，北京大学、清华大学、复旦大学、同济大学、上海交通大学、北京师范大学、中央音乐学院的领导参加了座谈会，7所高校与会领导作了表态发言。表示将在学科和学位点建设、师资队伍建设、科研合作等方面对大理学院展开全方位的帮扶，建立交流机制，帮扶工作务求实效。

鲁昕副部长指出，教育部对滇西扶贫的重中之重就是对人才的培养，把大理学院建设好的意义也在于此。大理学院要在7所支援高校的帮助下，抓住机遇，根据本地区经济建设特别是产业发展的需求，加快专业调整，优化专业布局，深化教育教学改革，提高教育教学质量，培养支撑滇西地区经济社会发展的高素质应用型人才，为实现把当地资源优势转化为经济优势作出贡献。鲁昕强调，要不断完善对口支援工作运行机制，积极编制好对口帮扶的学科规划，落实好对口帮扶学科建设框架协议，加强特色学科、优势学科建设，提高师资队伍水平，推动高水平教学及科研平台建设。要充分利用信息化手段，共享对口支援高校的优秀教育资源。要充分利用对口支援高校的优秀师资资源，开设讲堂，扩大学生视野，提升水平，让人文素养滋润大理学院。要加强留学生教育教学工作，不断提高留学生教学水平，扩大大理学院在南亚东南亚的影响力。要集中力量推动大理学院先行发展，将大理学院建成滇西地区的“人才库”和“智力源”，同时也将对把云南建设成为面向西南开放重要桥头堡的整体战略发挥积极的促进作用。鲁副部长对对口帮扶工作提出四项重点任务、三点要求。四项任务是：一是加强学科建设水平；二是提高师资队伍水平；三是提升教育管理水平；四是充分利用信息化手段。三点要求：一是要高度重视；二是要认真落实协议；三是要树立长期帮扶的思想。

高峰副省长作了充满激情的讲话，他指出，7所全国知名高校同时帮扶大理学院，这在全国也是绝无仅有的，是千载难逢的机会，必将促进大理学院飞跃发展，促进滇西乃至云南高等教育的快速发展。云南尤其滇西资源极其丰富，贫困的主要因素是人的素质，云南最缺的是人才，人才要靠培养，尤其要靠高等教育。所以教育部率7所直属高校来帮扶大理学院，是帮到了我们最缺乏、最需要的地方。有了这种得天独厚的支持，大理学院定会超常的发展。教育部直属高校对口帮扶大理学院，是党中央、国务院关心支持云南教育发展的具体体现。希望大理学院抓住千载难逢的机会，在增强合作上下功夫，在夯实合作的基础上下功夫，在强化合作的保障上下功夫，切实做好对接工作，努力在师资培育、学科建设等方面取得实效，为实现大理学院的梦想——大理大学而努力奋斗，为实现云南教育的跨越发展作出新的更大的贡献。

戴志明书记代表大理学院作表态发言，他说大理学院得到这么多教育部一流直属高校帮扶，必将给学校发展带来强大动力，为学校实现奋斗目标，实现跨越式发展，创造千载难逢的条件和机遇。对此，大理学院永志不忘、满怀信心、众志成诚，全面加快各项建设，提升办学实力和水平，在更高层次上服务国家战略和区域经济社会发展需要，以此回报国家和各级政府的深切关怀。在教育部、省、州领导的主持下，杨荣新校长与7所高校与会领导签署了帮扶协议。

在工作汇报中教育部领导还说，国难当头的60多年前，北大、清华、南开西迁云南在昆明创建“西南联大”，曾创造了中国乃至世界高等教育的辉煌。今天7所全国一流的高校到大理，帮扶大理学院，只要认真实施，狠抓落实，相信一定能在边疆民族地区创造新的高等教育辉煌。

教育部和省政府领导的讲话为我校找准定位、科学发展指明了方向；用好机遇，借船出海，实现跨越发展，是大理学院今后的崇高使命和艰巨任务。下一步的工作，就是要扎扎实实落实教育部的各项指示和要求，狠抓协议的落实。

四、积极行动，落实协议，务求实效

（一）突出重点，统筹规划

7所高校对口帮扶大理学院，学科建设方面是重点，是关键，是向高水平大学迈进的目标指向。

我校与7所高校签署的对口帮扶协议，确定了7所高校指导大理学院重点学科、特色学科申报高一级的重点学科和特色学科，帮助相关学科建成一级学科博（硕）士点，帮助培养博（硕）士生导师等，以提高学科发展实力。为了“认真落实协议”，学校党委专题研究形成并下发了《部属院校对口帮扶学位点建设规划》，对我校2015年（国家“十二五”规划建设期间）、2017年（部省滇西扶贫共同推进计划实施期间）、2020年（国家“十三五”规划建设期间及全面建成小康社会之时）三个关键时期的学科及学位点建设，提出了以下较为具体的目标任务及要求。

7所部属院校对口帮扶大理学院学科学位点建设规划主要包括以下几方面。

第一是重点学科及博士点建设（见表1、2）。

表1 大理学院学科学位点建设规划（一类）

建设目标：2014年或2015年实现与对口帮扶高校联合培养博士生；2015年实现国家级新增博士学位授权立项建设单位或服务国家特殊需求博士点；2017年建成服务国家特殊需求博士点；2020年实现成为博士学位授权单位。

表2 大理学院学科学位点建设规划（二类）

建设目标：2015年公共卫生与预防医学和生物学建成一级学科硕士点；2017年实现与对口帮扶高校联合培养博士生；2020年博士点（或服务国家特殊需求博士点）有突破。

第二是硕士点建设及学科发展（见表3、4、5）。

表3 大理学院硕士点建设规划（一类）

建设目标：2015年部分学科成为省级重点建设学科；教育、旅游管理、汉语国际教育等学科部分成为专业硕士点；2017年建成部分一级学科硕士点；相应学科基本成为专业硕士点；2020年建成一批一级学科硕士点。

表4 大理学院硕士点建设规划（二类）

建设目标：2017年部分学科成为专业硕士点；2020年基本成为专业硕士点；或部分学科成为省级重点建设学科。

表5 大理学院硕士点建设规划（三类）

建设目标：2015年部分学科成为校级重点学科；2017年部分学科成为专业硕士点，或省级重点建设学科；2020年4个左右学科成为专业硕士点，或省级重点建设学科。

（二）全面推进，跨越发展

9所教育部直属高校对口支援大理学院给全校师生员工极大鼓舞。用好机遇、积极行动，落实协议，务求实效，努力实现跨越发展，成为全校干部、师生的共识并产生极大的激励作用。

目前，全校上下积极行动，多个校属学院与对口帮扶高校的相关学院分别签署了援建项目协议，各项工作扎实、稳步推进。对口帮扶工作在教育部直接督促关心下，9所高校积极支持，多项工作已初见成效：一是北大、清华、同济给予我校教师的进修深造项目已经启动；二是北师大、上海交大、复旦、华中师大对我校师生硕士、博士学位的培养,科研项目的合作与帮助开始实施；三是中央音乐学院教学实践基地已在我校建立；四是中国农大专业建设的支持工作顺利推进；五是各高校支持我校学科学位点建设项目有序开展；六是依托各校专家的大理学院学术讲坛已经开讲；七是网络开放，资源共享工作逐步展开；八是“教育部大理学院统计学培训基地”正式建立，等等。

我们一定要紧紧抓住对口帮扶的绝好机会，开拓创新、真抓实干，在学校管理、教育教学、科研、教师队伍建设、更名大理大学等方面主动寻求支持，从学校及其各部门、下属学院、教职员工等不同层面共同努力，协同推进，力争在管理水平、队伍建设、教育教学改革、学科专业建设、学术科研、对外合作交流、信息化平台建设等方面全面推进，努力实现跨越发展、持续发展以及更名为大理大学、博士点建设和办学水平快速提升目标。真正把大理学院建设成“西部有广泛影响、东南亚南亚有较高知名度的综合性大学”，不辜负党和国家的关怀和重托，边疆民族地区人民群众的殷切期望。

（责任编辑 胡 椿）

Opportunity,Cooperation and Spanning Development:The Review and the Reflection on the Counterpart Assistance from Subordinate Universities of Ministry of Education to Dali University

HONG Shijiu
（Dali University,Dali,Yunnan 671003,China）

Under the background of China Western Development,the construction of Bridgehead that Yunnan opens to the southwest and the implementation of Poverty-relief Program,Ministry of Education builds up a point-to-point connection with the mountainous areas along the border in west Yunnan,in which Peking University,Tsinghua University and other nine Subordinate Universities of Ministry of Education sign the contract to assist Dali University in counterpart.Through the launching of the related works,it shows the spirit of Dali University of seizing the opportunity,acting on its own initiative,planning in advance,finding its right position and putting the agreement in practice,and its presence of taking advantages and pushing the spanning development.

Poverty-relief Program;counterpart assistance of universities;Dali University;opportunity;development

G647

A

1672-2345（2014）09-0091-06

10.3969∕j.issn.1672-2345.2014.09.020

2014-05-19

洪世久，高级政工师，主要从事高等教育管理与经济管理研究.