基于SWOT分析的柳州铁水联运发展策略

王进勇，孙小青

（1. 中国中铁二院工程集团有限责任公司 交通与城市规划设计研究院，四川 成都 610031；2. 柳州市铁路、航道建设办公室，广西 柳州 545000）

柳州是广西壮族自治区的重要区域中心城市，是西南地区交通枢纽之一。近年来，柳州的交通基础设施建设取得了显著成绩，在促进经济社会发展的同时，各种运输方式自成体系、相对独立的发展模式所带来的弊端也日益凸显。为了解决上述问题，柳州迫切需要构建综合交通运输体系以实现各种运输方式的均衡、协调、可持续发展。铁路和水运作为柳州综合运输体系的重要组成部分，湘桂线 ( 衡阳—凭祥 )、黔桂线 ( 柳州—贵阳 )、焦 ( 作 )柳 ( 州 ) 线等干线在柳州交汇，水运可以通过西江黄金水道直达来宾、梧州、广州、珠海、香港和澳门等沿海重要港口。加快柳州铁水联运发展有利于柳州合理配置资源，营造富有活力的发展环境，同时充分发挥铁路和水路运输的比较优势和组合效应，提高大宗货物和集装箱运输效率，降低物流成本。此外，加快柳州铁水联运发展也是柳州建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择[1-2]。从实现柳州铁水联运又好又快发展的目标出发，通过运用 SWOT 分析法[3-5]分析柳州铁水联运面临的机会和威胁，以及内部存在的主要优势和劣势，研究提出柳州铁水联运建设规划的发展战略。

1 柳州铁水联运发展的 SWOT 分析

1.1 优势 ( Strengths )

（1）区位优势。柳州是西南地区的商贸物流中心，素有“桂中商埠”之称，自古以来是周边省区的重要商品集散地，具有背靠大西南、面向东南亚和东部沿海的地理位置，具备建设大市场及发展大商贸、大物流的优势。

（2）产业优势。柳州是广西壮族自治区的重要区域中心城市，是广西工业名城、历史文化和旅游名城。作为广西最大的工业城市，柳州工业总量约占广西壮族自治区的 1/3。柳州还有在国际、国内有重要影响的汽车、机械、冶金三大支柱产业，拥有化工、制糖、造纸等五大传统产业，目前柳州正朝着“工业立柳，强市富民”、“再造一个工业柳州”的战略目标前进。

（3）枢纽优势。半个多世纪以来，柳州处于湘桂线、焦柳线、黔桂线交汇处，其铁路枢纽在广西铁路网中扮演着重要角色。铁路运输不仅是柳州交通枢纽的组成部分，也是公路与水路等多种运输方式之间换装的重要节点[6]。西南出海北通道柳黔江是“一干三通道”的广西内河骨干航道网的重要组成部分，位于柳黔江干流上的柳州港是广西 4 个地区性重要港口之一[7]。巩固交通枢纽地位，需要着力完善交通基础设施，统筹推进铁路、公路、水运、航空等各种运输方式发展。2008 年，为重塑柳州在我国西南交通枢纽的地位，柳州政府编制《 强化柳州市交通枢纽地位发展规划 》，涵盖公路、水路、铁路、民航等交通方式。

1.2 劣势 ( Weaknesses )

（1）港口规划滞后。从柳州港各港区功能定位分析，《 柳州港总体规划 》没有明确提出柳州港的铁水联运功能。中心城区港区和辖区各县规划重点建设的运输作业区普遍存在港口通过能力低、码头规模偏小、机械化作业程度低、堆场堆存能力不足等问题。

（2）港口后方集疏运能力较弱。从各港区重点运输作业区集疏运条件分析，仅柳州港中心港区鹧鸪江作业区和官塘作业区有条件通过铁路专用线接入国家铁路网。

（3）航道通航标准较低。由于红花枢纽下泄流量不稳定及坝下航道维护等级较低，使柳州大部分适航货物弃水走陆，或者经陆路运至石龙或武宣港转水运。柳州航运建设与长远发展依赖于大藤峡枢纽建设，而目前大藤峡通航方案的规模和标准均不能满足预期和潜在的航运需求。

（4）尚未形成规模化经营。柳州港中心港区鹧鸪江作业区后方鹧鸪江站衔接柳钢、桂中海迅、柳州外运、威奇化工等多条铁路专用线，其企业物流运作模式主要以自我服务为主，规模小，功能单一。

（5）铁水联运管理水平较低。柳州目前的技术装备水平及管理手段不适应铁水联运发展要求，在组织化程度、经营规模、运行机制、信息化水平及多种运输方式的衔接配合等方面都存在差距。

1.3 机遇 ( Opportunities )

（1）发展大交通。根据柳州“十二五”发展规划，柳州将构建比较完善的综合交通运输体系。2009 年 6 月 23 日，广西打造西江亿吨“黄金水道”北线通道的第一个建设项目——柳江航道整治工程开工。柳州港将以柳州为依托，服务于桂西北及西南地区的贵州和川渝地区等，为腹地提供港口运输和港口综合物流集疏任务。未来柳州将形成由柳 ( 州 )南 ( 宁 ) 城际铁路、湘桂新双线，柳 ( 州 )肇 ( 庆 ) 线、柳 ( 州 ) 韶 ( 关 ) 线、黔桂线二线及既有湘桂线、黔桂线、焦柳线构成区域性铁路网络。随着近远期枢纽内各引入线路的规划建设，柳州枢纽作为西南地区交通枢纽的地位将进一步加强。

（2）产业基地。按照西江经济带龙头核心城市的定位发展，柳州提出打造“一枢纽一基地三中心”的战略构想。柳州将借助全国惟一一个同时拥有跨国汽车公司、国内三大汽车集团布局生产基地及国家汽车零部件生产基地地级市的优势，依托大型骨干企业，以建设广西柳州汽车城为重点，不断调整和优化汽车产业结构，向开发高附加值的汽车产品转变，形成完整的汽车零部件生产体系。同时，柳州将重点提升装载机、挖掘机和起重机的研发与制造能力，并围绕东盟、印度、拉美和东欧打造国外市场，形成柳州工程机械世界范围内的系统布局。

（3）地区产业结构和腹地经济发展水平。柳州经黔桂线、枝柳线 ( 宜都—柳州 ) 等北上西南地区的贵州和川渝地区；经水路可以通江达珠三角地区、港澳地区。随着东盟自由贸易区和泛珠三角经济区合作的深入发展，区域经济一体化进程加快，沿海经济发达地区的相关产业将会随着产业升级加速向中西部地区转移。随着腹地经济社会的快速发展，柳州与港口腹地的经济合作将日益增强，对外开放水平不断提高，从而带来港口货物吞吐量和港口物流量的增长，为未来柳州港的发展提供广阔空间。

1.4 威胁 ( Threats )

（1）西江港口竞争。西江经济带包括南宁、柳州、桂林、贵港、梧州等地，湘桂、益 ( 阳 ) 湛( 江 )、黎 ( 阳 ) 湛 ( 江 )、洛 ( 阳 ) 湛 ( 江 ) 等铁路与西江水道纵横交叉，密切沟通各条水路，逐步形成综合立体交通网络。从西江贵港、梧州、南宁港 3 个主要港口铁水联运分析，根据最新的《 南宁港总体规划 》，六景港区作为南宁港的核心港区，将具备铁水联运功能；洛湛铁路 2009 年投入营运前，梧州港赤水铁路专用线已启动建设；贵港中转港铁路专用线与黎湛铁路相接，是全国内河十强大港的贵港港水运与铁路运输物资中转的重要通道，贵港港充分利用地理和资源优势，实施铁水联运战略，2012 年贵港港货物吞吐量首次突破 4 500 万 t，其中铁水联运量约为 1 500 万 t。

（2）行业与主管部门间未形成合力。虽然柳州先后成立了市铁路建设办公室和市航道建设办公室，专门对接推进相关项目建设，但是相关行业及部门从自身角度出发，未形成合力，在港口和区域规划时未统筹考虑铁水联运，柳州铁水联运面临着用地、市场、资金投入等多重压力。

2 柳州铁水联运建设规划发展策略

2.1 建设柳州铁水联运基础设施

通过柳州铁水联运 SWOT 分析可知，柳州在发展铁水联运方面存在自身优势，同时也存在不足，应加快制定柳州铁水联运“依靠内部优势，克服内部劣势，利用外部机会，回避外部挑战”的发展原则。通过积极推动柳州铁水联运发展，在外部机会、内部优势较显著的情况下，充分利用各种资源，抓住发展机遇，拓展港口功能定位，不断完善港口及后方基础设施，克服各种外部威胁，打造铁水联运基地，加快柳州铁水联运的建设步伐。

2.2 打造柳州铁水联运基地

立足柳州港中心港区鹧鸪江作业区和官塘作业区，依托湘桂铁路鹧鸪江站和洛埠站、北环高速、疏港路等区域交通大动脉，以“公-铁-水”多式联运为核心，立足桂中物流区域，面向华南经济圈和西南经济圈，以“整体规划、分期发展”为建设理念，对用地、产业、港口、交通等多种条件进行综合分析，初期推进香兰片区 ( 鹧鸪江作业区—鹧鸪江站区域 ) 以煤炭、钢材、水泥、建材等大宗物资为主导发展；近期推进柳东片区 ( 官塘作业区—洛埠站区域 ) 以汽车整车及零部件、机械等高附加值物资为主导发展，提供与之匹配的发送到达、仓储集散、中转配送等物流服务，并逐步开发特色城市服务和商业服务功能；远期以湘桂线为纽带连接两片区，通过明确定位两片区功能的优势互补，共同打造区域领先的公共联运服务平台，以“一园两区”格局打造沿柳江的大区域铁水联运基地。

根据柳州铁水联运规划目标和布局，确定柳州铁水联运基地建设实施方案。建议香兰片区铁水联运基地疏港铁路专用线、鹧鸪江站改造、鹧鸪江铁水联运站 ( 到发线 4 条，货物作业线 6 条 ) 及相关道路、香兰片区铁水联运基地物流园区初期实施；柳东片区铁水联运基地疏港铁路专用线、既有洛埠站改造、官塘铁水联运站 ( 到发线 4 条，货物作业线 3 条 ) 及相关道路、柳东片区铁水联运基地物流园区近期实施 ( 初期预留条件 )；鹧鸪江铁水联运站( 预留到发线 2 条，货物作业线 1 条 ) 及相关道路远期实施。

在运输组织上，港前站具备整列到发条件，大宗货物组织直通列车。零星货物与湘桂线北段 ( 桂林方向 ) 的交流考虑由湘桂线摘挂列车在港前站进行甩挂，其余由柳州南站分别与鹧鸪江、洛埠站组织枢纽小运转列车取送。

2.3 加快柳州铁水联运发展

柳州应高度重视铁水联运发展，从发展铁水联运上升到发展沿江经济，从而实施“港铁强市”。通过探索一种新型的合作共赢、利益共享的有效机制，协调解决铁水联运市场运行中出现的问题，保障铁水联运系统各个环节高效、稳定运行；加快推进相关铁路建设，提高铁路网连通度和运输能力，尽快实施柳江黔江航道治理工程，加快柳江黔江千吨级航道建设，满足铁水联运需求；积极宣传铁水联运方式，以柳州港铁水联运港区和内陆无水港为平台，联合船公司和铁路部门，主动向货代、货主等企业推介铁水联运产品；运用政策导向和资金补贴工具，构建以运价为导向、合作共赢的市场机制。

3 结束语

虽然柳州铁水联运具备良好的发展机遇，但是仍然面临着诸多困难。为实现柳州铁水联运又好又快发展，发展铁水联运十分紧迫，并充分发挥铁路在港口集疏运及铁水联运中的地位和作用。为实现柳州铁路网优势向港口延伸[8]，需要对港区铁路系统布局进行统筹规划，并争取与港口开发建设、航道治理工程同步，实现柳州铁水联运基地内多种运输方式的无缝连接，构建完善的综合运输体系，满足区域经济发展的巨大物流需求。柳州铁水联运规划发展战略的提出符合港铁集疏运和区域物流的发展实际，可以作为柳州推进铁水联运决策的重要依据，逐步完善柳州铁水联运的集疏运、增值服务、信息服务和综合管理功能。

[1] 徐习军，仲其庄，徐辰佳融. 政策支持 资金扶持铁水联运发展进入历史快车《交通运输部铁道部关于加快铁水联运发展的指导意见》解读[J]. 大陆桥视野，2011(11)：24-26.

[2] 赵 严，何世伟，黎浩东. 水铁联运发展模式及其运输组织研究[J]. 铁道运输与经济，2010，32 (6)：23-26.

[3] 李红艳，冯芬玲，张 静，等. 基于SWOT分析的铁路发展现代物流研究[J]. 铁道货运，2009，27(8)：1-4.

[4] 蔡佩林. 广西贵港港集装箱运输SWOT分析[J]. 广东交通职业技术学院学报，2012(3)：42-44.

[5] 王红双，张欣蕾. 武汉新港发展的SWOT分析[J]. 港口科技，2010(3)：5-8.

[6] 陈 更. 柳州铁路枢纽规划研究[J]. 交通运输工程与信息学报，2013(3)：40-46.

[7] 张文爽. 珠江西南水运出海北线通道蓄势待发——来宾、柳州两市航运调研报告[J]. 珠江水运，2009(1)：8-11.

[8] 王金霞. 疏港铁路建设探讨[J]. 铁路采购与物流，2011(7)：49-50.