输变电工程电磁环境公众参与及环保对策探讨

史玉柱，杨 倩

(中国电力工程顾问集团中南电力设计院，湖北武汉 430071)

0 引言

我国是电能的生产和使用大国，城市中心区特别是人口密集区的电力负荷密度近年来呈现跳跃式的增长。受限于经济供电半径，110kV及以上电压等级的变电站及线路进入人口密集域成为必然的选择，输变电工程的电磁环境影响日益引起人们的关注。世界卫生组织(WHO)发布了多个“国际电磁场计划”各阶段官方意见的文件［2－8］。我国关于输变电工程电磁环境的争议较多，解决方法和结论的研究较少，电磁环境已成为输变电工程环境影响评价过程中公众参与的热点问题之一。

本文以广州市部分变电站环境影响评价及其审批过程中的公众参与为例，分析公众对输变电工程在电磁环境方面的感受，列举利益相关方的观点，并从宏观角度探讨相应的环保对策。

1 输变电工程的利益相关者

对于输变电工程的公众参与问题，理解“公众”这一概念对于有利于辨别各方观点。从广义上来说，公众就是在输变电工程规划与建设问题上的关键利益相关者，WHO针对利益相关者的定义是：对政策或决策的结果感兴趣，或力求影响该结果的个人或团体［2］。关键利益相关者角色情况见表1。

表1 主要的关键利益相关者的角色情况

2 输变电工程的公众意见

目前，针对输变电工程的电磁环境影响，网络上充斥着一些负面或正面效应的信息，大多不是出示证据，而是依据单一学科的研究提出的学术观点。由于缺乏健康风险评估以及电磁场的专业知识，大多数公众在无法判断输变电工程产生的电磁环境影响程度时，只好持“宁可信其有不可信其无”的态度。广州某变电站建设地点位于广州市越秀区，建设型式为220kV半地下全户内站，采用地下电缆进出线，变电站建筑外墙距离最近的居民楼约30m。该工程先后开展了多次环境影响评价工作，历时近六年，多次以公开征求意见、调查公众意见、座谈会等形式进行公众参与。2006年8月，广州市人民政府召开了“电力设施建设与城市环境专家咨询会”，市环保局等部门针对电磁环境组织了大规模的宣传活动，在公众参与过程中收集到相关各方对电磁环境的观点，归纳整理见表2。参与各方在WHO官方文件及国家推荐标准的基础达成了一致意见，该变电站环评通过了环保部门的审批。

表2 电磁环境主要相关方对相关问题的观点列表

3 环保对策

3.1 加强科普宣传，排除伪科学干扰

沈梦培［10］指出，公众之所以(对电力设施)产生电磁环境污染的忧虑，跟他们在这方面的知识欠缺有关，政府的作为不到位也是引发问题的关键。建议政府机关、有关行业主管部门尊重民众的知情权，加强与民众的有效沟通，改变信息不对称状况;应该坚持不懈地向民众进行科学发展观的常识普及，并对舆论传播进行有效监控，防止不良、不实信息传播引起民众的恐慌，以减少此类纠纷的发生。

3.2 确保电磁环境满足标准

《WHO极低频场环境健康准则》中针对保护措施明确提出：执行曝露限值以预防极低频电场和磁场曝露的影响，是重要的。因此应确保输变电工程周边的电磁环境满足标准。在电网规划、设计、建设和运行各个阶段，建设单位必须认真执行相关的法律、法规及规程规范，严格履行环保程序，依法采取环保措施确保电磁环境满足对应标准。相关监督部门应严格环保执法，确保达标，并依法向公众公开相关的环境信息。

3.3 建立风险沟通机制

应重视受影响的群体对新建设的电磁场设施或新技术的影响，在新输变电工程建设前，与受影响的公众和组织间建立对话是至关重要的。进行有效对话的要素包括：与利益相关人之间的咨询、承认科学的不确定性、考虑各种选择以及公正、透明的决策过程。如果不做好这些事情，将会导致信任流失、决策失误、工程延误和成本增加。

目前，我国已发布并执行了《环境影响评价公众参与暂行办法》，这对公开环境信息、征求公众意见、推进和规范环境影响评价活动中的公众参与等起到了极大的作用。但在实际执行过程中，由于风险沟通机制的不足，极易在公众参与过程中形成“反对的举手”并导致片面信息的加速传播而形成不应该发生的环境纠纷。因此，应细化《环境影响评价公众参与暂行办法》，建立环境风险沟通机制。

3.4 加强相关的科研工作

在发电和通过电力线与电缆输电或配电时，或在用电设施使用电时，就存在电场和磁场。由于电力是我们现代生活不可或缺的一部分，这些场在我们环境中无处不在。《WHO极低频场环境健康准则》中针对极低频场提出了进一步研究的建议，主要包括：源、测量和曝露、剂量测定、生物物理机制、神经行为、预防措施等，并建议进一步开展关于电磁场的风险感受和沟通方面的研究。

3.5 公众交流中企业的策略

在这儿，引用法国电网运营商RTE公司在EMF问题上的公众交流策略作为列子。RTE在EMF问题上的公众交流策略中有三个关键词：负责、透明和警觉，其策略包括以下几点：一是亲近公众，由地方公众对电网发展项目进行辩论;二是透明，针对不同的目标发布不同的联络宣传手册;三是负责，支持科学研究;主动使用相关的安全导则;四是警觉，预先了解媒体的态度;在主要科学事例出现之前与新闻媒体进行沟通。

［1］杨新村，等.输变电设施的电场、磁场及其环境影响［M］.北京：中国电力出版社，2007.

［2］杨新村，苏 磊，李毅，译.WHO关于电磁场风险沟通的建议—建立有关电磁场风险的对话［M］.北京：中国电力出版社，2009.

［3］WHO.Establishing a dialogue on risks from electromagnetic field［EB/OL］.http：//www.who.int/peh － emf/publications/en/EMF_Risk_ALL.pdf，2002.

［4］杨新村，李 毅，吕 斌，译.制定以健康为基础的电磁场标准的框架［M］.北京：中国电力出版社，2008.

［5］WHO.Framework for developing health － based EMF standards［EB/OL］.http：//www.who.int/peh － emf/standards/framework/en/，2006.

［6］WHO.Environmental Health Criteria 238：Extremely low frequency fields［S］.

［7］WHO.Electromagnetic fields(EMF)［EB/OL］.http：//www.who.int/mediacentre/factsheets/fs322/en/，2010.

［8］世界卫生组织.杨新村，李 毅，译.WHO“国际电磁场计划”的评估结论与建议［M］.北京：中国电力出版社，2008.

［9］WHO，International Agency for Research on Cancer.word cancer report 2008 ［EB/OL］.http：//www.iarc.fr/en/publications/pdfs －online/wcr/2008/index.php.

［10］沈梦培.我做人民代表［M］.北京：电子工业出版社，2007.