浅谈重大动物疫病集中免疫实行“整村推进”的体会

张付华戴谊辉余嵩青向阳

（1.九江市畜牧兽医局，江西 九江 332000；2.德安县畜牧兽医局；3.湖口县畜牧兽医局4.江西棉花科学研究所）

浅谈重大动物疫病集中免疫实行“整村推进”的体会

张付华1戴谊辉2余嵩青3向阳4

（1.九江市畜牧兽医局，江西 九江 332000；2.德安县畜牧兽医局；3.湖口县畜牧兽医局4.江西棉花科学研究所）

为了适应基层重大动物防控工作形式的不断转变，2014年九江市春防在德安县对农村散养户畜禽防疫实行集中免疫“整村推进”模式试点，验收总结这种工作方式一方面着力解决了动物防疫防线长、点面散、力量缺、隐患多的突出问题，另一方面能全面提高免疫密度和抗体水平，提升了机体的抵抗力。现将工作方案、模式及体会以飧同仁，供商榷

1 方案的制定

1.1总体目标

1.1.1按照“责任到人、冷链到底、疫苗到员、注射到畜（禽）、台账到户”的工作要求，做到应免尽免和“五不漏”，确保集中免疫全覆盖、无盲区。

1.1.2高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟应免畜禽免疫密度达100%，免疫抗体平均合格率达到85%以上。

1.1.3档案规范管理程度达100%。

1.1.4集中免疫时间缩短2周。

1.2组织形式与运作模式

坚持责任推动。在德安县防重指挥部统一组织领导下，全面落实乡（镇）政府的属地责任、村组的协同责任、养殖户主的主体责任、畜牧部门的实施责任，县政府与乡（镇）政府、畜牧部门与基层农技推广综合站签订防疫责任书，重点抓好乡（镇）政府一级的责任落实，执行定期调度制、重点督查制、目标考评制、责任追究制。

坚持上下联动。实行“局机关干部包乡、乡政府干部包村”的包干模式，责任到岗到人。有效整合力量，每个乡（镇）组建一支免疫突击小分队，成员由一名县畜牧局干部、一名乡（镇）分管农业的班子成员、乡（镇）农技推广综合站官方兽医、村委会人员、若干名村级防疫员，具体负责春防组织实施、技术指导、督促检查和重点难点地区突击免疫，集中行动，以行政村为单位逐一推进。

坚持示范带动。按照“一片一示范、一乡一重点、一村一推进”的要求，将全县划分成四个片区，即城郊片区、丰林片区、聂桥片区、邹桥片区。每个片区确定一个重点乡（镇），每个乡（镇）确定一个重点行政村，共确定4个示范乡（镇）、13个示范村。示范乡（镇）、示范行政村先行启动，以点带面，全面覆盖。

1.3具体步骤与技术要求

1.3.1具体步骤。

第一阶段：宣传动员阶段。3月15日至20日。县畜牧局结合春防会，制订集中免疫整村推进工作方案，下发相关文件，将工作要求在会上一并传达。成立领导小组，组建突击小分队。通过会议动员、张贴通告、悬挂标语、群发信息、下乡宣传等多种形式广泛动员，各乡（镇）、村召开群众会，提高认识，形成防疫工作的强大舆论氛围。做好疫苗、应急药品、防疫装备、医用器械、交通工具等物资储备。

第二阶段：组织实施阶段。3月21日至4月15日。由突击小分队进行集中免疫。按照先重点、后一般的原则，逐村推进，依次进行。在规定的时间内完成集中免疫并建立纸质档案和免疫户口册登记，规范免疫管理。县防重指挥部定期召开调度会，了解情况，通报进展，分析问题，加强推进。派出若干督查组，对各乡（镇）的实施情况进行督促抽查。

第三阶段：检查验收阶段。4月16日至4月25日。各乡（镇）在完成集中免疫任务后，提交申请至县防重办。县防重办组织专业技术人员分组对各个乡（镇）集中免疫情况进行验收考核。通过看现场、查资料、访农户、采血样等形式，重点检查免疫范围是否覆盖、免疫密度是否合格、免疫规程是否到位、免疫档案是否建立、免疫抗体是否达标。将验收结果作为对乡（镇）一级政府“三农”工作考核的重要

依据，作为乡（镇）农技推广综合站考核的主要内容。

1.3.2技术要求

1.3.2.1统一疫苗。进一步完善疫苗管理制度，设立专人管理，建立疫苗登记入库和领用出库台账，疫苗分配使用做有计划、合理化、科学化。严格按照疫苗说明书保管。活疫苗采取冻干保存，一般要求在-15℃条件下保存；灭活疫苗应在2℃～8℃条件下贮藏，切勿冻结；所有疫苗都要求避免光照直射及冷藏运输。在集中防疫期间，安排专人专车按各（镇）防疫工作进度及指定地点准时运送疫苗，保证疫苗注射效果，提高防疫质量。

1.3.2.2统一程序。猪以口蹄疫、猪瘟和高致病性蓝耳病免疫为主，禽以禽流感和鸡新城疫为主，牛、羊以口蹄疫为主，同时结合当地常发疫病（如羊小反刍兽疫、猪丹毒）开展相应免疫。在个别乡还开展了生猪“猪瘟活疫苗与高致病性猪蓝耳病活疫苗使用一种稀释液按使用说明同等份稀释后于颈部一侧注射，另一侧随即注射口蹄疫灭活疫苗”（三种疫苗分两点同步注射、一次完成）的“三针同免”操作模式。1.3.2.3 统一操作。A：免疫注射时事先要对免疫所用器械进行认真煮沸消毒（如注射器、针头、镊子等）做到一畜一针，家禽一户一针头，以防交叉感染。B：接种前应检查待接种动物的健康状况，如怀疑有病、体弱、怀孕后期等的动物应暂缓接种。C：使用疫苗前的检查，凡发现疫苗瓶破损、瓶盖松动、超过有效期或标签不完整、色泽不正常、沉淀、破乳、结块、冻干苗失无真空等情况，一律不得使用。D：疫苗现用现配，严格按疫苗使用说明书要求稀释疫苗，吸取疫苗时，要先除去封口上的石蜡，用酒精或碘酒消毒，再用无菌干棉球擦干，然后插入无菌针头，用注射器吸取，一次不能吸完的，不要拔出吸药针头，切忌用已注射动物后未消毒的针头吸药，以免造成瓶内药液污染；活疫苗稀释后应在2h内用完，最迟不得超过6h，灭活疫苗开启后必须当天用完，并冷藏保存，避免阳光直射、高温、冰冻等环境。E：冷藏的疫苗应置于室温（15℃～25℃左右）回温后，并轻轻振摇混匀后方能接种使用，以减少因温差过大引起应激反应。F：注射时最好对接种动物进行相应的保定，使用两支注射器分部位肌肉注射。并对注射部位严格消毒，注射部位要准确，注射深度要适中，注射剂量要足，确保免疫的质量。G：免疫接种后，在接种反应时间内要注意观察接种动物的反应情况，防疫员要随身携带肾上腺素等抗过敏药物。一旦发现副反应严重或过敏反应的动物，要及时救治，并向畜主解释清楚。H：免疫用完的疫苗瓶、用过的酒精棉球、碘酊棉球等废弃物应收集后焚烧或深埋处理。1.4 装备与物资准备

1.4.1冷链条件。县畜牧局冷库设施设备，确保冷库正常运行使用；各乡（镇）确保冰柜1台、冰箱1台；、乡村防疫员确保有些冷藏包（箱）、冰袋若干。

1.4.2医用器械。药箱50个，注射器2 000只，针头8 000枚，镊子500个，棉签200包，保定器械30个。

1.4.3防护设备。防护服200套，手套200双，口罩200只，雨靴50双，脚套500个，肥皂若干块。

1.4.4应急物资。消毒药3t，肾上腺素、阿托品各200支，酒精50瓶。

1.4.5交通工具。动物防疫车（配送疫苗）1辆，摩托车若干辆。

1.5免疫建档与工作确认

同步建立纸质免疫档案和电子免疫档案。纸质档案由县畜牧局统一印制，实行一个行政村一册，按自然组分页，各户按序列入册登记。档案内容包括养殖户主的基本情况，各类动物的入栏时间和数量、免疫接种时间、注射疫苗的品名、厂家、批次、剂量以及出现的应急反应。养殖户主的基本情况由防疫突击小分队在前期摸底时填写完成，畜禽免疫接种情况由防疫突击小分队在开展防疫注射工作后当场登记完成。相关免疫信息在集中免疫任务完成后统一录入已制好的电子免疫档案，确保纸质档案与电子免疫档案同步管理。上述两份档案要求县畜牧局和乡（镇）农技推广综合站各保留一份。免疫档案的记录要求全面、详尽，从而实现动物免疫底子清、情况明、管理高效。

免疫工作完成后，应由养殖户主在纸质免疫档案记录上予以签字确认。再依次由村级防疫员、乡（镇）农技推广综合站官方兽医、突出小分队队长先后签字确认。

1.6免疫验收与业绩考核

1.6.1由各乡（镇）人民政府向县防重指挥部提交验收申请，再由指挥部办公室安排人员对各乡（镇）集中免疫、整村推进工作组织验收。验收主要采取看现场、查资料、访农户、采血样等形式。一是看各乡（镇）免疫责任落实情况，主要是看组织机构成立、签订防疫责任书、召开会议传达精神、营造防疫氛围等方面；二是看免疫密度达标情况，主要是看是否按照“五不漏”的总体要求做到逐村逐户逐畜禽

免疫，有没有防疫盲点；三是看免疫质量情况，主要看是不是按统一操作规程进行免疫，注射后的效果，采取样品进行抗体达标情况；四是看规范管理情况，主要看在疫苗管理、免疫档案建立、整村推进模式运作等方面。每个乡（镇）抽查两个行政村，访20户以上农户、采血样30份。

1.6.2集中免疫、整村推进工作的业绩考核坚持平时工作与年终考核相结合，考核对象为乡（镇）防治重大动物疫病指挥部。考核内容为组织领导、工作部署、保障措施落实和防控措施落实四大方面。考核前三名的乡（镇）将在全县“三农”工作会上予以表彰。对考核中存在突出问题或没有达标的乡（镇），将予以通报，并下达通知书责令整改。

2 经费保障

2.1县级财政预算

安排春防工作经费10万元，拨付县畜牧局统一安排使用。

2.2乡（镇）

全县13个乡镇，每个乡镇安排春防专项经费1万元。

2.3落实村级防疫员工资保障

除上级安排的1 200元外，每人县级财政增加500元，集中免疫期间给予补助。

3 整村推进模式图

图 整村推进模式

4 体会

4.1开展整村推进能促进地方政府履行动物防疫的职责，切实建立起“政府负总责,部门保密度”的工作机制，做到政府组织、出钱出力。严格技术要求,严格目标任务，严格工作纪律，真正能保证按照免疫操作技术规范实施免疫，确保免疫密度和质量。

4.2整体推进的主要做法是对区域内的防疫运转机制进行适当调整，由分散的单兵作战，调整为区域的联合作战，分工明确，这样既提高了工作效率，又是一种互相学习提高交流的过程。同时，还可以对今后调整村防疫员队伍提供参考，运用奖优罚劣的手段把技术力量低下、思想作风差的防疫员调离防疫岗位，对爱岗敬业的给予奖励，这样能促进基层动物防疫工作健康有序开展。

4.3整村推进工作能提升队伍的形象。一方面充分宣传媒体进行广泛宣传及张贴告示，让社会了解和感知动物防疫的重要性，另一方面让养殖户不断提高动物防疫责任主体的认知，从不配合到主动防疫的转变。春防集中行动期间，免疫工作队都是乡、村干部共同参与，分工明确，按乡镇政府统一安排的时间到村、组开展防疫工作，形成了一个工作整体，互相配合，干事舒心，改变了过去懒散的形象，提升了基层动物防疫员的整体形象。

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2014-05-20）