APP下载

不动产登记如何部际联席?

2014-02-06冯京津

中国房地产业 2014年4期
关键词:部际事权条例

本刊记者│冯京津

不动产登记如何部际联席?

本刊记者│冯京津

建立全国不动产统一登记系统和管理体制,是众多关键领域改革的一项全局性、基础性工作,例如财产公开、房产税、信息联网等都需要以其为基础支撑。这一涉及多部门的制度设计显然非常复杂,就其中的难点,记者专访了北京大学房地产法研究中心中方主任楼建波。

《中国房地产业》:您怎样看待不动产登记工作部际联席会议制度?

楼建波:部际联席会议制度之前就有先例,资产证券化时就进行过部际联席会议制度,那时由中国人民银行牵头,国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部、建设部、国家税务总局、国务院法制办、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会参加的信贷资产证券化试点工作协调小组,因为通过几个部委的事权,所以需要协调。

我认为,部际联席会议制度的功能有两种:一种是长期的,例如资产证券化,有些事情是会长久涉及到各部门的事权。另一种是临时的,此次部际联席会议,有一些事项是临时的,比如说承包经营权,过渡期登记还是农业部负责,过了过渡期登记的事项就会转给国土部下面的不动产登记局。

那么,那些永久的就涉及到事权的调整。房屋登记是由住建部协同,海洋登记是由海洋部配合,这些就说明即使不动产登记局成立后,其事权也不会完全转到国土资源部。目前不太清楚的是,这个部际联席会议是临时性的还是永久性的?多长时间?到什么时候任务就完成了?根据我的判断,它应该是长期性的事情,除非将来找到更好的机制或者对事权做出重新的划分。

《中国房地产业》:不动产统一登记如年内实施,这可能会对房地产行业带来哪些实质影响?

楼建波:我不认为不动产统一登记会对房地产业有实质性的影响。一是登记本身是确权,不是重新分配。如果说会有一些影响的话,就是在登记过程中发现了问题,并及时做出了处理。这不是只有不动产统一登记才能做到的,目前分散登记这种情况下也能做到。以前,城市房地产开发用地交易是由住建部管理,这次调整把这一块调到国土部门,也许将来在土地管理方面效率会更高一些。

其次,从效果来讲,统一登记和原来分散登记的效果是一样的,统一登记与分散登记相比的好处是部门间扯皮的情况会少一些,处理事情的效率会高一些。由此可见,它带来的影响是积极的,至少不会增加交易成本,给大家增加负担。

《中国房地产业》:部际联席会议这一制度,是否也可以视为未来各种改革破冰的主要方式?

楼建波:我觉得目前几个部委自己还在摸索,九个部门之间怎么沟通协调,派谁参加联席会议,这一系列问题都要有一个磨合的阶段。根据不同问题采取不同的沟通方式。

《中国房地产业》:《物权法》对不动产统一登记制度提出了目标、要求和总体框架,但本身缺乏可操作性,需要具体的条例。您觉得该条例出台的必要性是什么?

楼建波:以前我们是分散登记,号称九龙治水,不止在登记部门上不一样,登记类型也不一样,举例说,房屋登记分转移登记和变更登记两种,买卖房屋是转移登记,其他是变更登记,但是土地登记属于变更登记,我们学界称其为大变更的概念,也就是说转移权属或其他事项发生变化都是变更登记,另外在程序上也不太一样,如果搞统一登记,这些就可以统一起来。

另外一个必要性是,目前我们所说的不动产统一登记只是形式上的统一登记,在有些国家,不动产是以土地为主,就是只登记土地,无论是房屋还是林木都属于土地。

为什么说我们国家是形式意义上的统一登记呢?在我国法律规定下,土地和房屋属于两种不同的不动产,将来即使是统一登记也是登记机关、登记方法、登记程序的统一,比如说买房子,我们需要登记两个权利:土地使用权和房屋所有权,这样的话,该条例还有一个任务就是确定不同的不动产登记的关系和顺序。

在原来的登记办法里没有条例反映一些新的登记技术如信息化,在新的条例里面就应该明确。目前,中央登记机关已经确定了,那么地方的登记机关怎么设立,登记区域如何划分,所以说条例的订立是十分必要的。

目前分散登记里,《森林法》对林权的登记有规定,《海洋法》对海域使用权有规定,那么统一登记制度建立后之前这些法律上的条文怎么处理?我目前听到的消息是,将来会进行一次全国人大常委会统一出一个决议,把这些法里相关的条文废止,进行修改,我们称为批量修法,再加上条例的出台,在立法层面上的问题才会解决。

《中国房地产业》:您觉得不动产登记条例出台后,主要功能有哪些?

楼建波:我觉得所有的登记制度最基本的功能有两个,一是司法功能,理论上称为物权的公示公信原则,我们国家采取的是登记生效,主要是节约交易成本。

二是国家掌握有关的信息进行不动产管理,正是税收征收的基础。

当然,我们也赋予该制度很多的功能,有些人说不搞统一登记制度房产税就征收不了,我认为这种说法是错误的,我们之前也有房屋登记和土地登记,也可以作为税收的基础;还有人说可以“反腐”,近两年出现的“房叔”、“房姐”不都是从现有的登记系统里调查出来的?所以我认为,统一登记只是登记制度本身的改革,不会改变登记制度的作用。

猜你喜欢

部际事权条例
安徽省家庭教育促进条例
安徽省家庭教育促进条例
新版党纪处分条例修订要点
青海省人民政府关于省及以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见
新修订的党纪处分条例干货全在这里
顺了——江西省理顺15.6万公里公路管养事权
发展家庭服务业促进就业部际联席会议办公室
浅论中央与地方事权划分
农村留守儿童关爱保护工作
浅论中央与地方事权划分