仪器设备采购视角下的高校廉政建设

2014-02-06崔国印

中国现代教育装备 2014年5期

崔国印陶宇

南京人口管理干部学院江苏南京 210042

改革开放以来，随着我国经济的高速发展，高等院校办学规模迅速扩大，学校的经济活动也日趋复杂，办学所需的仪器设备采购数量急剧增加，种类日趋多样化。在此形势下，加强仪器设备采购的相关制度建设、完善监督机制、预防腐败是加强高校廉政建设的重要内容。

1 廉政建设必须贯穿高校仪器设备采购工作的全过程

近年来，高校日益重视党风廉政建设，并取得了一定的成效。随着国家科教兴国战略的有力实施，高等教育快速发展，高校办学规模不断扩大，专业和学科数量不断增加，对仪器设备的需求也在逐年增加，形成了庞大而稳定的市场，成为市场经济活动中一个重要的主体。在此形势下，加强对采购工作全程监督管理，加强对采购人员的教育培训，提升其业务能力和政治素养，使采购过程更加科学化、规范化、公开化、透明化，进一步建立、完善预防腐败的长效机制，保证高校仪器设备采购工作健康运行，是高校廉政建设面临的新挑战。

2 坚持原则是高校仪器设备采购工作的根本要求

高校仪器设备采购工作必须在坚持原则的前提下开展，这是推进廉政建设的基本要求。在日常采购工作中，必须始终坚持如下原则：一是阳光原则，即保证采购过程的公开、公平、公正。学校相关部门必须面向全社会公开发布仪器设备招标信息，保证投标人能及时、平等地获取全部招标信息；对所有供货商一视同仁，采购全过程面向学校和社会公开，积极接受监督；切实贯彻落实招标信息发布制度，公开评标细则和标准，完善专家评标制度，引入监管机制，确保招评标过程的公平性。二是效益原则。在坚持公平原则的前提下，高校仪器设备采购工作应该兼顾经济效益和社会效益。(1)对项目需求做充分的论证，避免重复浪费。(2)通过引入竞争机制，使资金发挥最大使用效益，为学校购买优质、廉价的产品和服务。(3)遵守法制原则。高校仪器设备采购工作必须严格按照国家和地方的相关法律法规进行，并积极接受社会监督。(4)反腐倡廉原则。通过建立和完善相关制度、加强校内和社会监督管理，避免滋生腐败，使采购人员做到清正廉洁。

3 坚持采购关键环节分离是推进高校仪器设备采购廉政建设的基本要素

对于仪器设备采购工作，高校必须建立权责分明的内部管控制度。其中，强化采购全流程中关键环节相对、有效的分离，是最直接有效的途径。

3.1 采购计划编制与实施分离

学校仪器设备采购计划应由以财务处为主要责任单位的机构进行编制，依据国家和地方的相关法律规定，制定采购目录，编制采购预算，同时审核相关费用支出以及监督相关部门实施采购计划。以设备处或采购中心为主体的相关部门严格按照计划、预算的要求，在国家和地方有关法律法规的指导下开展采购工作。

3.2 采购实施与监管分离

以审计、监察为主体的相关部门，参照有关法律以及学校的相关政策，对采购实施程序、方式以及合同履行程度进行严格的监督审查，保证采购活动的公平和公正。

3.3 实行采购与验收分离

对于采购的仪器设备以及完成的工程，学校应组织有关专家以及审计、监察部门共同参与相关验收工作，以确保采购活动实施的合法性、有效性。

3.4 采购实施与款项支付分离

验收完成后，财务处根据验收报告和相关合同条款支付款项，保证采购活动严格按照预算和相关采购目录开展。

4 完善监督机制、规范采购制度是高校仪器设备采购廉政建设的重要因素

在政府采购相关政策法规指导下，按照廉政建设的要求，高校应根据自身实际情况制定相关规章制度，指导、规范内部的采购工作。作为相关部门开展采购工作的依据和准则，这些规章制度必须贯穿于采购工作的全过程，使采购工作在科学、规范的基础上公开、透明地开展。

4.1 建立和完善规章制度

在现有规章制度基础上，高校要根据形势的发展，不断总结经验，增强相关规章制度的时效性，做到与时俱进。在规范采购活动的同时，对计划实施、方案论证、招标、采购、验收等关键环节施行有效分离，保证学校采购工作在科学、规范的轨道上公开、透明地进行。

4.2 加强和完善监督机制

高校仪器设备采购工作的正常运行除了需要相关配套规章制度规范外，离不开监管部门的全程实时监督。监察、审计等部门要采取全方位、多角度的监管方式，在实践中不断更新和完善监管机制，将监管窗口前移，以便及时发现问题、解决问题，有效防止腐败等违法违纪现象的发生。

5 加强思想教育，牢筑道德防线是推进廉政建设的重要基础

高校仪器设备采购廉政建设的顺利推进，需要健全的制度、完善的监督机制做保障，更需要加强全体相关人员的思想教育，牢筑道德防线，提高思想政治素养，增强抗腐拒腐能力。思想教育是廉政建设顺利推进的重要前提，相关岗位人员要加强政府采购相关政策及法律法规的学习，增强党性，提升业务素质和政治素养，廉洁自律，用正确的人生观、价值观指导自己的言行。同时，学校要结合高校系统腐败案例，对涉及管理、采购、监督等有关岗位的人员进行警示教育，使他们树立正确的世界观、人生观、价值观，增强廉洁自律意识，自觉抵制腐败思想的侵蚀，牢筑道德防线，做好本职工作，做有利于社会的人。