构建终身教育体系的一种有效方法——资历架构法

袁 灵

(国家开放大学 学分银行管理办公室，北京 100039)

构建终身教育体系的一种有效方法
——资历架构法

袁 灵

(国家开放大学 学分银行管理办公室，北京 100039)

作为学习型社会形成的重要支撑和保障的终身教育体系，由于突破了传统教育的理念和界限并受到体制等诸多因素的制约，用传统常规方式进行构建很难奏效。该文借鉴目前国际上越来越多国家采用的资历架构法，运用成效为本的理念，通过梳理与排列社会资历，建立相应的资历架构和与之对应的知识架构与技能架构，形成资历与知识和技能的相互“映射”关系。这既可以构建有效明晰的资历培养途径，统一形形色色的教育培训；又可以在政府的引导和市场机制的双重作用下，有效避开体制障碍，实现不同教育培训的沟通与衔接，促进教育培训与社会实际需求的结合。与此同时，还能提高知识、技能、能力传授和训练的效率与效能，规范教育培训市场，提高教育培训质量，有力地推动终身教育体系的建设。

终身教育体系；成效为本；资历架构法

建设终身教育体系是促进社会健康发展和实现终身学习和学习型社会的重要支撑和保障，并越来越成为世界终身教育发展的共识和各国政府的普遍行动。对于我们这个经济社会快速发展而人力资源又相对薄弱的国家来说，建设终身教育体系显得更为迫切和重要。终身教育体系的核心是要“搭建终身学习‘立交桥’。积极促进各类教育纵向衔接、横向沟通”[1]。然而，由于受到传统习惯和现行体制的影响，用传统的方法建立普通教育、继续教育、职业教育和培训之间等各类教育的衔接与沟通的关系是极为困难的，需要另辟蹊径。

20世纪80年代末至90年代中期，国际上提出了一种叫资历架构(也有叫资历框架，本文均用资历架构)的方法来解决不同教育成果之间的衔接和转化问题，并且得到了越来越多的国家和地区的认可。“到2012年为止，国际上已有约150个国家和地区建立了或者正在建立资历架构”[2]，并取得了良好的效果。这一现象无疑对我国开展这方面的工作有很好的启示作用。那么，这种方法的机理和内涵是什么？在我国终身教育体系建设中有哪些价值和作用？本文将就此做些分析。

一、资历架构法概说

⒈资历与资历架构法

(1)资历

资历通常是指“资格和经历”[3]。在职业领域中资历主要是指“资格”且有广义和狭义两种内涵：狭义是指“由政府机构正式认可和颁布、根据建立的学习成效和能力标准、评审个人达到的资历头衔，通常包括证书、文凭和学位”[4]。广义是指人力资源部门对一个人胜任某项职业、岗位、工作程度的评判。

(2)资历架构(法)

“资历架构是根据知识、技能和能力的要求，构建成一个连续的、可被认可的资历阶梯”[5]。把原来无序的资历以单元的形式有序地整合排列起来。使之一目了然，清晰有序。不同的国家和地区划定的资历阶梯数有所不同，如欧洲终身学习资历架构定为8级[6]，香港则为7级[7]，我国的相关研究拟将学历资历架构定为10级[8]。

资历架构法就是依据这样客观评判标准的资历架构来梳理和排列各种不同价值含量教育培训的一种方法。过去，学习成果常常以学习时限的形式来反映，但由于不同教育的体制差异很大，所以相互间很难比较出真正的价值差异所在。而以“实际知识、技术和能力水平对学习成果进行等级评定，就可以不拘泥于学习与培训时限和形式”[9]。另外，资历架构法还有以下两点认识(假设)：

第一，任何资历的获取都需要经过一定的教育(培训)学习，大部分教育(培训)学习的目标都可以看成是为了使人形成(或具备)某种资历；

第二，任何教育(培训)学习都可以表现为对知识、技能和能力中的某个或某几个的传授(学习)、训练和提升。基于第一点认识，也可以说一定的资历是与一定的教育(培训)学习的知识、技能和能力成果相对应的。

2.资历架构法的构成

(1)进行资历单元的描述

所谓资历单元就是一种最小的(无法再切割)、独立的(不跨领域、级别)资历，可以组合成各种更大、更复杂的资历。

与传统教育泛泛描述培养什么人不同，资历架构法中对资历单元的描述必须非常具体直观。虽然不一定具有学术层次的精准，但应有充分的经验支撑，为用人单位所接受。

(2)进行资历单元对应的学习成果描述

详细描述出要达到某资历单元所需要的学习成果，即应具备的知识、技能和能力。

(3)构建“资历结构树”

为使资历单元有很好的社会辨识力，资历架构法要求资历单元是分类分级排列的。为使这种分类分级有良好社会公信力，它是以大家熟悉并普遍接受的传统学历教育级别类别划分和岗位职业资格类别级别划分为对应参照的，同时兼顾社会的实际需要。从而形成了一个有类别、有级别、有具体单元的“资历架构树”。这棵“树”不仅可以反映各个资历单元的空间位置，也反映了它们相互间的关系。

(4)形成“资历架构树”与“知识架构树”和“技能架构树”的“映射”关系

实际上，在传统知识体系和技能体系中本身就存在单元，但这些单元规格是按照传统知识教育体系和技能培训体系划分的。资历架构法要求在不打乱知识体系和技能体系的前提下，以资历单元的规格和要求重新划分知识技能的教育单元和培训单元，使这三个结构形成“映射”关系：即资历单元能够解析出相应的知识、技能或能力单元(不一定同时具有三种单元)，不同知识、技能和能力单元的组合(不一定同时有三个单元组合)可以形成不同的资历单元。

实质上，在这种处理中，纯知识架构和纯技能架构可以看成是资历架构对应学习成果的两个极端。当资历架构向纯知识架构一端滑动时，资历单元中对应的知识单元成分越来越多，而技能单元成分越来越少。最终资历就成为了纯粹的知识学科性资历(如各种学科学位)；而资历架构向纯技能结构一端滑动时，资历单元中的技能单元成分就越来越多，而知识单元成分就越来越少，最终资历就成为了纯粹的技能操作型资历(如过去的8级工)。当然，这两种极端的情况是非常罕见的，现在许多学科教育都在向社会实际应用靠拢(如专业硕士的出现)，包含一定的技能；技能培训中也大都要加入一定的知识性内容。所以，绝大部分资历对应的学习成果处于中间状态。

二、资历架构法在构建终身教育体系中的价值和作用

资历架构法可以在构建终身教育体系过程中起到重要的抓手和引领作用，具体表现在：

⒈促进了社会资历的清晰化和有序化

终身教育体系是为社会各界的发展服务的，首先就要搞清社会各行各业的事业和工作对人的要求。所以，将这种要求和担当(即我们所说的资历)清晰化和有序化，不仅是社会用人、选人和培养人的需要，也是构建终身教育体系的一项重要的基础性工作。

长期以来，资历虽然是社会组织最为看重的用人标准之一，但社会上的很多资历是一种感觉化、模糊化和混杂化的东西，很难清晰地辨认，组织对所属员工难以进行针对性的培养和训练。运用了资历架构法后可以改变这种状况。因为资历架构法借鉴了教育对知识的整合和排列方法，将对人的资历要求分类、分级、有序地排列起来，使得各种资历都有自己明确的空间位置和相互关系。从而为资历们的定位、延展、转换、递进和组合奠定了良好的基础。这也是许多国家和中国香港地区的不少行业运用资历架构法的重要原因之一。中国铸造学会曾用这种方法重新梳理了铸造业的工作要求任务担当的情况，不仅对原有资历进行了清晰的分类分级排列，还发现了一些实际存在但被忽视和模糊的资历，为完善行业人才队伍建设和开展教育培训提供了基础。

2.建立了一种新型的教育培训排序关系

如前所述，继续教育领域中的许多教育培训都是因需而设、无序排列的，从而增加了社会辨认的难度。在这些培训中虽然目标针对性明确，但所包含的知识内容并无体系，所以用传统的知识分类法很难排列这些教育培训项目。资历架构法在对资历进行有序排列的同时形成了一种具有“成效刻度”的标尺。这种标尺可以用来衡量各种教育培训项目所能达到的资历成效，并以此来对这些教育培训项目进行分类定级的排列。不仅规范，也体现了这些教育培训最重要的特征参数—成效。通过这种处理，可以使得社会需求者清楚地辨识不同教育培训项目的社会功能成效，同时也可以对自己开展的教育培训进行社会水平的定位。

3.形成了资历培养的科学方法与路径

众所周知，资历的自然形成是一个缓慢的过程，社会试图通过教育和培训加速这一过程。但资历是具有职业和工作岗位的特质，学校教育虽然传授了大量的知识，但比较宽泛。学习者要想从中悟出或转化出对应专门资质的内容需要较长的时间(这也是社会对教育的主要意见之一)。单位的培训虽然针对性强，但专业性不够，也存在一定的盲目性。而资历架构法建立了资历与知识、技能和能力的对应关系，这就为资历的形成(培养)提供了明确的方向和路径，即对某种资历的培训可以开展针对性的知识、技能和能力的教育(培训)学习。此外，通过资历架构法形成的资历间逻辑关系与知识和技能间的逻辑关系是完全吻合的，所以完全可以参照知识与技能传授方法进行资历培养，如同级的补充延展，低级向高级逐级的递进，运用定量化的学分制手段，开展单元制学习等等，使得资历的形成培养更具有科学性和可操作性，提高效率和效能。

4.为统一不同体制下不同的教育(培训)学习提供了途径

如前所述，在我国，不同体制下的教育培训无法统一(衔接与沟通)是制约终身教育体系构建的最主要问题，而其中的关键是以什么样的标准来进行统一。在现行制度下，无论用哪种体制下的标准来统一都是非常麻烦的，甚至常常会上升为不同行政部门之间的管理权限之争。资历架构法则开辟了另一条解决这个问题的途径：

首先，资历架构法以资历作为各种体制下不同教育培训统一设定目标是能够为社会各方所接受的，特别是能够得到社会上各用人单位的认同。而用人单位作为教育培训最终用户的需求，显然对各种教育培训的实施和各种体制下的教育培训管理起到重要的影响和制约作用。

其次，由于资历架构法建立了知识结构体系、技能结构体系(这两个体系中同时包含了专业能力)和通用性能力体系与资历架构体系之间的“映射”关系。并以此为基础，对每个教育培训中包含的知识、技能和能力的内容进行解析定位，并提出相互对等、续接和转换的知识、技能和能力单元。这种结果既具有科学性和合理性，又没有违背这些单元原来各自的体系，所以各方愿意并能够接受，从而解决了统一尺度的问题。

最后，资历架构法还提供了一种模糊统一法，即成效比较法。这种方法就如同俗话中说的“条条大路通罗马”。从成效上说，尽管这些道路可能各不相同，只要能到达罗马，就认为它们是等效的。同理，只要是能够达到同种资历目标的教育培训，就可以认为它们是等效的。在香港许多行业中采取针对同一资历不同的教育培训，如果其核心的知识、技能单元点有60%相同[10]，就可以认为能够形成基本等效的资历，相关的学习成果就可以相互替换。从而形成了一种新的学习成果互换的判别标尺。目前我国上海市民学分银行在不同学校学历教育成果转换以及资格证书学习成果与学历教育学习转换中就采用了这种做法。

5.承认非常规学习成果，促进终身学习的发展

与常规传统教育培训体系不同，终身教育体系要能够包容各种教育培训，衔接融通各种学习成果。按照现代终身教育的理念，这其中既有常规正式的教育培训和学习，也有非常规非正式的教育培训和学习，比如通过长期工作、生活所积累和领悟的成果。这种非常规非正式的学习成果按照传统的方法是无法鉴别的，因而也不予承认。运用资历架构法中资历级别框架和“映射”的方法，就可以解析折算出其成果的知识技能价值含量与社会水平，从而找到对应类别等级。

6.规范教育培训市场、促进教育培训改革

政府在推进终身教育和学习型社会建设中的一个重要问题就是如何对社会上形形色色的教育培训进行管理。一方面政府希望借助市场的力量，使教育培训的提供繁荣兴旺，更好地为社会和大众服务，甚至愿意扶持那些公众欢迎、质量有保障的教育培训项目；另一方面这个市场鱼龙混杂，教育培训项目无序化现象严重，也存在一些行为不端的教育提供商，但需求者很难辨认。这种问题用行政的手段是很难奏效的。资历架构法提供了一种运用市场手段解决此类问题的有效的途径。香港的做法是，政府可以委托某社会机构，根据社会需求，严格按照资历架构法提出相关规则(这些规则完全是公开透明的)，建立有权威的分类分级的标准教育培训项目资源库——资历名册[11]，从而解决识别性问题。与此同时，对于通过筛选入库的教育培训项目严格实行准入退出机制。对库中所列的教育培训，政府予以推荐并可以扶持(由于资历架构法的信度和效度有保障，政府可以信任入库的教育培训项目)，这就意味着进入资源库的教育培训项目可以得到更多的外力支持推广，社会也优先选择。由此就产生了这样一组市场效应，即：一是可以引导社会用户在这样的资源库中选择教育培训项目；二是可以引导和推动更多的教育培训机构努力按照相关的规则和要求，制作符合这种市场要求的教育培训项目。而对于不符合要求的教育培训，则很难得到市场的认可。从而起到了对教育培训市场的规范化管理和促进教育培训改革的作用。

7.提高和监控教育培训的质量

在学历文凭功利化和追求经济效益倾向比较严重的时候，教育培训实施方和受教育者往往会形成一个利益共同体而忽视教育培训质量。通过资历架构法，可以将教育培训直接与资历培养形成的效率和效能挂钩，引入了用人单位和市场等第三方的监督机制，就可以有效地监控和提高教育质量。

综上所述，由于资历架构法确实可以解决当前终身教育面临的诸多问题，同时还可以促进教育与社会的结合，推动教育改革。所以，确实可以成为建设终身教育体系的重要抓手。当然，资历架构法的优势还需要一定的外部环境条件和技巧方法才能得以充分的发挥。限于本文篇幅所限，将另文专门论述。

[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[M].北京：人民出版社，2010.

[2][4][5] 张伟远,段承贵.终身学习立交桥建构的国际发展和比较分析[J].中国远程教育，2013，(9):9-15.

[3] 现代汉语词典(第5版)[M].北京：商务印书馆,2005.1801.

[6] 张伟远 段承贵.试析欧盟构建资历和学分跨国互认终身学习体系的运作[J].中国远程教育，2013，(11):20-26.

[7] 香港特区教育局. 2012a.资历架构[DB/OL].http://www.gov.hk/guic/home.asp,2014-05-07.

[8] 卢玉梅,王延华,孙静怡.从资格框架看我国“学分银行”制度中学习成果框架的建立[J].中国远程教育，2013，(11):36-41.

[9] 杨健民,陈东山.终身教育的立交桥：香港资历架构的体系和实践[A].第十三届海峡两岸继续教育论坛论文集[C].西安：西安交通大学出版社,2012.117-121

[10] 香港特区教育局. 2012a.资历架构[DB/OL].http://www.gov.hk/guic/home.asp,2014-05-07.

[11] 香港特区教育局. 2012b.资历名册[DB/OL].http://www.gov.hk/HKQR/welcome.do,2014-05-07.

袁灵：副研究员，研究方向为非学历继续教育、学习成果认证(yling@crtvu.edu.cn)。

2014年6月10日

责任编辑：马小强

Construction of Lifelong Education System——an Effective Method of QF

Yuan Ling
(National Open University Credit Bank Office, Beijing 100039)

as important support and guarantee of the learning-type society formation of lifelong education system due to breaking the boundaries of traditional education idea and restricted by the system, and many other factors, constructing hard at work in the traditional manner. The paper was based on the current international and national qualifications framework act, the use of resultoriented philosophy, by sorting and arranging social qualifications, set up a qualifications framework and the knowledge and skills of architecture, formed between the qualifications and knowledge and skills “map”. That can build an effective and clear way of qualification training, harmonization of various forms of education and training; and under the dual role of Government and market mechanisms, effectively avoid the institutional barriers to achieve communication and cohesion of the different education and training, promoting combination of education training and the actual needs of the community. Meanwhile, it can also enhance the knowledge, skills, abilities and training more efficient and effective, standardized education and training market, and improve the quality of education and training, and vigorously promoted the construction of lifelong education system.

Lifelong Education System; Outcomes-Based; Qualification Framework Law

G434

A

1006—9860(2014)11—0055—04