法规缺失让农药包装回收难以开展

我国现有的《农药管理条例》、《农药生产管理办法》等法律法规都没有具体的实施细则。农药废弃包装回收到底应该由谁来负责，这一直是困扰大家的难题之一。

中国农药工业协会会长孙叔宝在接受记者采访时说：“之所以会出现问题解决没有明确的责任划分，主要是因为我国农药企业数量多、分散广、产品规格多，不利于包装废弃物的回收，谁对产品负责任很难界定。最好的办法就是控制农药企业发展数量、集中分清责任，这样回收起来比较有利。”

河北昊阳化工有限公司董事长王爱彬几年前考察芬兰市场，想把自己公司的农药产品销往该国。但对方的首要条件就是必须承担农药包装回收的责任。事实上，不仅发达国家有此要求，柬埔寨、印度尼西亚、老挝、菲律宾、泰国等亚洲国家目前均已获得大量详细资料，并正在制定农药废弃物相关环境管理法规，开展农药包装废弃物处置工作。非洲的许多国家，目前也正着手开展农药废弃包装物的安全处置及管理工作。

在王爱彬看来，我国农药管理法规中涉及农药包装废弃物污染管理的内容都比较笼统，也未制定农药包装废弃物管理的具体措施，可操作性不强，且由于缺乏明确的主管部门和处理成本较高、资金来源不确定等原因，使得国内农药包装废弃物的回收及安全处置工作一直难以开展。而在这片空白领域中，农药生产企业都在观望。王爱彬和国内同行特别是一些大企业的负责人交流后认为：“对于环保生态建设行为，大家都会支持，只要国家出台强制政策，正规的企业一定会遵守。”

记者发现，在建设农药包装回收体系方面，中国企业家明知是积善行德的好事，但都不愿意去做出头鸟。其原因是：一方面，企业参与回收农药废弃包装物势必会增加各种成本，农药包装回收只是停留在公益和社会责任的层面，企业找不到参与的动力；另一方面，深受中国文化熏陶的企业家更习惯随着行业的统一规则行事，担心如果独自开展回收业务，会在行业中显得沽名钓誉、特立独行，也致使农药企业对回收废弃包装提不起兴趣。

而一贯以良好企业形象著称的国外农业投入品巨头们在中国市场似乎也没有站出来的意思。据业内人士透露，国外企业在其农药产品价格核算体系中，事实上已经预留出废包装回收基金，但由于我国政府没有提出明确要求，他们也没有承担责任的渠道和必要。对此，孙叔宝表示，随着人们对食品安全、环境安全等要求的不断提高，以及农业可持续发展的需要，世界各地纷纷开始采取各种有效措施管理和处理这些特殊的人造垃圾并获得了很好的成效。相比我国相对落后的农药废包装回收现状，可以借鉴欧美日发达国家的经验。例如：比利时是世界上农药包装物回收比例最高的国家，回收率达到92%；巴西的农药包装物回收是立法强制执行的，法律规定农药种植者必须将包装物清洗干净后送到接收站。孙叔宝介绍：“在德国，通过行业协会回收比较多。环保部门对行业协会进行支持，而这种销售的费用通过行业协会回收。但是我们国家状况就是企业多，相对来说困难一些。”