创建高职院校“江苏海洋职业技术学院”可行性研究

孙长军

(连云港职业技术学院，江苏连云港 222006)

1 江苏沿海地区地理位置

江苏沿海地区有三个市：连云港、南通和盐城，共辖14个县(市)：东海、赣榆、灌南、灌云、通州、启东、海门、海安、如东、响水、射阳、滨海、大丰、东台等。江苏沿海地区区域优势独特，位于我国江苏东部海岸、长江以北的黄海海域，地处国家中部沿海经济发展战略区域。拥有黄金海岸954公里是全国的1/4，沿海滩涂1031万亩。有连云港、盐城港、南通港，还有其它小的港口。海域内有历史有名的海州湾，有著名的东西连岛、秦山岛、竹岛、羊山岛、前三岛等岛屿，东西连岛与陆地已建成6公里长的拦海大堤。南部位于长三角地区经济带，与我国最大的经济发达地区上海接壤，北接山东日照、青岛、烟台、威海。北部的连云港市是世界第二亚欧大陆桥(荷兰鹿特丹港口——连云港)的新亚欧大陆桥东桥头堡，是陇海线上新疆地区、兰州、西安、郑州、徐州等的最近出海口，集装箱海运已形成一定的规模，东部的海州湾与日本、韩国翘首相望，连云港是沿海开发中重点发展城市，具有较强的辐射功能，是未来沿海开发的国际级大港。

江苏沿海地区是我国海洋经济资源的富集区域，海洋资源综合指数在全国排名第四。海洋经济产业在国内越来越引人注目，是全省最具发展潜力的区域之一，也是江苏未来经济发展的重要增长极[1]。

2 江苏沿海地区高等职业院校概况

江苏沿海地区三个市目前共有10所高职院校，连云港2所： 连云港师范高等专科学校、连云港职业技术学院；盐城3所：盐城工业职业技术学院、盐城卫生职业技术学院、民办明达职业技术学院；南通市最多，有5所：南通航运职业技术学院、南通纺织职业技术学院、南通职业大学、南通农业职业技术学院、紫琅职业技术学院。

院校特色名称看：航运1所、职大性质2所、师专1所、卫生纺织各2所、农业1所。一些传统的专业像机电、化工、建筑、计算机、工商管理、会计学等一应俱全。目前具体“沿海”特色院校是南通航运职业技术学院，专业有船舶工程、港口工程类等，已在这两个专业形成一定的特色和较强的竞争优势。连云港职业技术学院的港口物流、港口工程、港口自动化、港口与集装箱运输等已开设多年，招生看好，但2011年新设的船舶专业，由于设备基本没有，师资也不健全，所以还有待未来发展。

南通农业职业技术学院目前没有开设海洋特色的农业专业，沿海农业的海洋渔业、海水养殖类专业也没有其它高职院校开设。这方面的发展是有潜力的，未来沿海开发带来的机遇是谁掌握了先机，谁的发展就快。

3 江苏沿海经济开发带来的百年不遇的机遇

根据《江苏省沿海开发总体规划》[1]，江苏沿海地区正处在千年不遇的沿海大开发时期，高等职业教育对区域经济发展起到非常重要的作用，沿海高职教育是为沿海经济发展培养必需的技能人才，是为地方经济服务的。因此，沿海地区的高等职业教育与江苏沿海开发必须互动起来，这样才能满足沿海区域经济发展的需要。所以江苏沿海地区的高等职业教育必须紧紧抓住这次发展机遇，否则在未来高等职业教育的激烈竞争中很难再有自己的一席之地，将再也无法与苏南竞争。所以，通过沿海大开发，提高沿海高等职业教育的办学规模与办学层次，加强行业竞争力，是我们沿海地区高职院校的重中之重。

苏北沿海城市中的盐城与连云港市与省内其它市相比，无论是办学规模还是专业特色都处于较低位置，所以最具发展潜力。

4 创建《江苏海洋职业技术学院》可行性分析

4.1 缺少海洋特色高职

沿海兄弟省份海洋高职情况：山东青岛市有青岛远洋船员职业学院、青岛港湾职业技术学院，福建省有厦门海洋职业技术学院， 辽宁省有大连海洋大学职业技术学院，浙江国际海运职业技术学院(舟山市)。

笔者所在的课题组，走访了上述几所职业技术学院及省内沿海高职，调查发现：省外的海洋特色职业技术学院办得都非常出色，专业具有非沿海城市独特的竞争力。江苏虽有南通航运职业技术学院及轮机驾驶和船舶专业，但海洋产业特色专业还不足。江苏作为我国的重要海域，海岸线长954公里是全国的1/4，有两个沿海开放城市，却没有一所海洋职业技术学院。

4.2 天时、地利、人和——沿海特色经济发展需要

天时——江苏沿海大开发带来的机遇。

地利——地域的优越性，江苏沿海海岸线占全国四分之一，沿海地处我国中部交通发达。

人和——沿海人民的期望，江苏沿海经济的崛起需要大量的人才。

沿海地区没有一所海洋职业技术学院，也不能满足近年来海洋产业的发展。

近年来，江苏沿海地区的养水殖类专业人才比较缺少，特别是紫菜养殖人才，从进入新世纪，经过十多年的发展，江苏沿海地区已成为全国重要养殖基地，相应的紫菜产业经济发展迅速，紫菜加工产业也同步发展，已经形成巨大的紫菜产业圈，但基本没有紫菜养殖及加工贸易专业性人才，还是靠上一辈的口传心授，远远不能满足飞速发展的紫菜经济需要。

港口方面，上个世纪的连云港港校培养了不少港口方面的人才，当时因为80年代初期经济刚起动，需要大批港口人才兴办了港校，但由于那几年招生太多，后来学校转向。经过二十多年后，原来的人才有的接近退休年龄，年轻技术人员缺乏，已经青黄不接。

三十年后的今天，需要培养沿海特色人才，特别是技能人才，沿海开发的机遇给沿海高职院校带来了新的发展机会。

4.3 江苏沿海地区高等职业教育发展的不平衡性支持创建

江苏沿海地区与苏南相比，除南通(6所)外，盐城和连云港市高职院校的数量都相对较少，每个市只有两三所，而苏州16所、无锡10所、常州6所，因此，与苏南相比存在不平衡性，盐城、连云港与南通相比也存在不平衡性。因此，在盐城或连云港建一所海洋职业技术学院，与沿海开发的政策是相符的。

4.4 办学形式及投资形式可行性

投资有如下几种形式：省教育厅、江苏省海洋与渔业局、沿海城市市政府和民办股份制。

当然，如果可以选择投资形式的话，首选省教育厅或是江苏海洋与渔业局来投资兴办最好，投资基金比较有保障，政策也有优势。如果是三市中某个市投资，那资金可能就要分批了，每批是否能到位也是个问题，再者说沿海三市10个高职已经有4个是市管高职，会分散投资基金。

公办可以有三种形式：一是创建一所新校，二是目前高职院校改名，三是中职升格。高职改名可以考虑，但必须有沿海特色专业支撑，而且改名后必须加大沿海特色专业的设置与投入，原来的专业转向有一定难度，而且改不好会换汤不换药；中职升格有很大的局限性，不提倡升格，因为目前没有海洋特色的中职校。所以最好是新创建比较好，这样在人才引进、专业设置等方面一开始就可以确定海洋特色为调子，有利于发展，但资金投入需要政府或投资者及时到位。

民办股份制投资也是一种选择，民办有民办的好处，不会像公办那样养那么多闲人，管理、师资都会精减，办学体制也比较灵活，相比公办有一定的优势，但投资资金往往会后续不足。兴办之初由于社会对民办院校会有误解，加上学费较高，办学规模及将来的就业没有参照，弄不好招生会是个问题。

最佳投资还是省教育厅或是江苏海洋与渔业局为主的公办投资，政策上可给以大力支持。也可以是江苏省教育厅与江苏省海洋与渔业局联合投资兴办《江苏海洋职业技术学院》，另外吸引一部分沿海企业为董事单位，这样对办学及学生就业都有很大帮助，同时也培养他们需要的人才，是最好的投资合作方式。

4.5 校址选择——连云港最佳，盐城次之

选择连云港作为海洋职业技术学院的创办点，一是从沿海发展均衡的角度看，连云港高职院校最少。二是从地理位置看，连云港是一个大港，是新亚欧大陆桥东桥头堡，陇海铁路线的四个省城的重要出海口，是海上旅游去韩国的最佳路线，有航空、客轮旅游行线。港口建设、港口物流需要人才多。三是海洋产业比较多，有美丽富饶的海州湾，东西连岛、高公岛都是海洋渔业、滩涂养殖区域，“连云港西墅成为全国紫菜第一村”、“连云港：全国紫菜之乡亚洲最大紫菜基地”[2]，四是连云港城市发展潜力最大，“沿海开发要通过连云港的发展在上海与青岛之间崛起一个大型城市”[1]。

4.6 师资人才

就目前研究生本科生就业情况，从国内外各海洋大学招聘相关专业的毕业生来校工作还是非常容易的，招聘面向硕士生，个别师资紧缺专业可以招本科生。招聘博士生及具有副教授以上职称的教师也并不难，可以说师资不是个大问题。但要组建一个好的师资团队要求能招聘到学科带头人，还需要经过几年的可持续发展。

技能实训人才可以面向社会及相关企业招聘，招聘有经验的技师。建校初期可以聘兼职性的实验教师，像紫菜养殖技术。有的农技师经过多年的积累有一定的经验，也可以聘为兼职技师，而不必纯粹看学历。

师资人才招来需要不断的成熟和稳定的成长，这就需要管理上档次，创造师资队伍能快速成长的环境，在教学、科研及教师进修等方面都要给以大力支持。需要投入一定的资金，制定一系列教学、科研奖励及教师进修政策。增加教师的收入，在教师职称评定、技能评定、双师型教师成长上都给予大力支持。增强机关人员对教师和学生的服务意识，真正做到尊师重教，激发教师积极性。

4.7 海洋与港口特色专业设置可行性

能建成沿海高职特色的专业比较多，有海水养殖、海产品加工、港口物流、港口机械应用技术、海事管理专业等。

船舶专业。仅次于上海的全国第二大造船基地南通造船基地[3]，连云港四大船舶工业园(连云港主港区船舶工业园 、赣榆县柘汪船舶工业园、灌南半岛船舶工业园 、燕尾港船舶工业园)，盐城市三个造船工业基地(响水大型船舶、东台小型船舶及盐城市区工程船舶)，依托以上船舶工业园，建立顶岗实习单位比较容易。

海水养殖专业——海藻紫菜方向。依托号称全国最大的紫菜产业基地如东县(养殖面积达三万亩有紫菜加工企业近50家)[4]、亚州最大的紫菜产业基地连云港(养殖面积达八万亩)。其次紫菜购销人才也大量需要，连云港紫菜交易市场、启东紫菜交易会、盐城市大丰县东沙紫菜交易市场，交易会上一天的成交额少则千万元[5]，多的过亿元。

港口专业——港口物流、港口集装箱运输、港口化工、港口机械、海运业务开发等。

海洋食品专业——海产品加工，紫菜加工海带加工及提碘技术、海鲜食品烹饪。满足生活条件不断提高的国人对“山珍海味”中的海味的需求。

海洋旅游专业——近年来海洋湿地旅游越来越受到内地居民的青睐，江苏沿海地区有风景旅游区：前三岛、秦山岛、东西连岛、麋鹿保护区、羊山岛、竹岛、丹顶鹤保护区、圆陀角等；度假旅游区有连岛、海州湾、大丰港、开山岛、东台弶港、废黄河口、新中闸、老坝港、吕四等。海洋旅游导游、游船服务和旅游管理人才会越来越多。

4.8 政策

一直以来，江苏省由于苏南经济发展较快，对苏南的高等职业教育发展省里都给以大力支持，而苏北地区由于经济相对苏南落后，高等职业教育相应没有得到和苏南一样的发展，希望在未来十到二十年江苏沿海经济大开发的背景下，高等职业教育也有飞快的发展，这就需要在政策上从省到市及社会力量都给以极大支持才行。

4.9 竞争力与可持续发展性

就江苏沿海大开发的形势来说，加上沿海特色，相信《江苏海洋职业技术学院》不仅有很好的地域优势还有沿海开发经济发展政策带来的优势，办得好会有独特的竞争力。

办学初期得有三年的过渡期，也是最艰苦的时期，等形成一定的规模后，下一步的可持续发展问题则更重要，要办成省内乃至国内一流的沿海特色，得有五到十年的发展才行，这不仅需要资金可持续性，人才管理水平也要不断提高。另外，由于培养人才有一个周期问题，所以根据沿海开发的力度，预测未来人才的需求及招生专业、人数的定位，只有这样才能处于高等职业教育的领军地位。

学校可持续发展，一是资金设备图书等硬件投入可持续性，没有资金什么也干不了；二是沿海特色发展可持续性，必须在巩固沿海特色学校及专业的基础上，不断扩大办学规模，加强海洋特色示范性高职建设；三是教师成长要可持续，而教师可持续发展必须建立在教师队伍稳定发展的基础上，看重本校培养起来的教师，不是看重一部分教师、树立几个典型同时打击大部分其它教师，比如先进或是名师不能少部分教师包揽，要看重教师整体的发展。有的教师评上正高，得有政策留住他们，如果流动比较频繁，那教师队伍不稳定，必然不利于学校的稳定和发展。加强海洋特色高职教师技能的可持续发展，老的技能教师退了要有新的技能性教师成长起来，加强双师型教师的培养和发展，同时可以校企联合加强技能师资的培养，聘一些校外企业的技能师傅，比如在海洋与渔业局、海水养殖场、海产品加工企业工作的人员，有利于顶岗实习的实施。

[1]江苏省人民政府办公厅．江苏省沿海开发总体规划[Z].苏政发〔2007〕91号文．

[2]江苏农业网讯.江苏西墅成为全国紫菜第一村[EB/OL].http://www.cqagri.gov.cn/detail.asp?pubID=34471，2001-11-08.

[3]中国江苏网.南通成为仅次于上海的全国第二大造船基地[EB/OL].http://jsnews.jschina.com.cn/system/2012/06/12/013536771_02.shtml，2012-06-12.

[4]南通启东成为全国条斑紫菜出口基地[J]. 水产养殖，2011，(05)： 54.

[5]连云港市海洋与渔业局.我市2011年第三次紫菜交易会成功举办[EB/OL].http://ofa.lyg.gov.cn/view.aspx?id=606，2011-03-10.