中心城市电大学习中心建设研究

□ 黄同华

中心城市电大学习中心建设研究

□ 黄同华

在国家开放大学新体系建设的重要历史时期，中心城市电大学习中心的建立和发展有着重要的意义。中心城市电大需要抓住时机，探索城市电大学习中心的特点与优势，明确学习中心的功能和服务理念，以开放、多元、服务为原则，以人才培养模式改革为核心，重点研究学习中心建设的构成要素、运行机制等问题，研究和探索国家开放大学学习中心的建设模式和功能。在此基础上，推进国家开放大学体制与机制创新。

办学体系；学习中心；建设；功能；研究

开展国家开放大学办学体系建设，应根据国家教育体制改革试点要求、《国家开放大学建设方案》和各分部现有体系建设的特点，深入研究分部在学习中心与地方学院建设运行中的职责和体制机制问题，通过试点，探索国家开放大学在新的体系架构和体制机制下，总部和分部在支撑学习中心建设与运行方面的综合能力及提升这种能力的路径。而城市电大的学习中心建设需要聚焦于学习中心的构成要素与功能等，最终建成机制灵活、运转有序、立体覆盖城乡和行业企业的远程办学实体，为一切学习者提供多样化的学历与非学历教育，从而为促进教育公平，构建学习型社会终身教育体系做出应有的贡献。

一、研究背景及目的

目前，我国共有16所中心城市广播电视大学，占全国44所省级电大的三分之一。长期以来，这些城市电大深度融入当地的经济社会发展变革，充分发挥自身的办学优势，转变教育观念，创新人才培养模式，利用现代技术手段和优质教育资源开展远程教育，为中心城市的经济、社会进步和发展培养了大批应用型高等专业人才。

国家开放大学的成立，对中心城市电大的发展提出了新的目标和要求。城市电大要实现向开放大学的转型，适应学习型社会建设需求，满足人民群众多样化学习和发展要求，必须积极探索新的办学形式和教学模式。成立学习中心，并在运行过程中不断研究其构成要素、功能作用、建设模式和运行机制，建立和优化学习中心支持服务体系，利用学习中心整合教育资源，提供优质服务，将有助于提升城市电大的社会影响力，促进电大教育事业的发展。

二、国内外远程教育学习中心发展回顾

英国开放大学成立于20世纪60年代，目前，它拥有13个地区教育中心和352个学习中心，这些中心分布于全英国乃至整个欧洲。英国开放大学及其学习中心秉承的办学宗旨和开放办学理念是：①向所有的成人开放。满足所有人接受高等教育的需求，努力成为传播大众教育的楷模。②向所有的地方开放。面向欧洲乃至世界各地提供课程及教材等。③用所有的方法开放。运用远程教育的方法和最新的教育技术，向学习者提供家庭或工作场所中的学习机会。④向所有合作者开放。经过40余年的探索实践，英国开放大学为国际远程教育树立了一个标杆和成功典范，也给中国的远程开放教育提供了巨大的参考借鉴价值。

中国自1998年开始进行现代远程教育试点工作以来，中央广播电视大学和普通高校的各类校外学习中心如雨后春笋般迅速建立起来。2002年1月，教育部办公厅发布了《关于现代远程教育校外学习中心(点)建设和管理的原则意见》(试行)的通知，对远程教育校外学习中心的作用、基本构成和建设条件以及主要职责做出了相应的界定与规定。该意见中所指的学习中心，是指普通高校网络学院的校外学习中心和各级电大的分校或工作站。

与普通高校设在校外的学习中心不同，中央电大的学习中心（教学点）依托各级电大，充分发挥系统优势，建立了“统筹规划、分级办学，分级管理、分工协作”的系统运行机制，形成了特色鲜明、行之有效的教学管理模式，降低了教学和管理成本，有效地保证了远程开放教育的有序开展。

国家开放大学成立后，在新的办学体系中，学习中心建设必须摆脱过去“主要依赖系统内部力量办学，过分强调学历继续教育”的传统理念[1]，以适合国开“政府主导、社会参与、办学形式多样、学历继续教育与非学历继续教育并重、充满生机活力、更加开放灵活”的办学模式[2]。

三、城市电大学习中心建设的理论基础

中心城市是指一定区域内的城镇体系中等级最高的城市，是该区域政治、经济、科技、文化、教育的中心。当下国内地区间的竞争，在很大程度上已演变为城市实力尤其是中心城市实力的竞争。而在知识经济时代，知识资源的占有和递增是经济可持续发展的基本前提，人才是经济和社会发展的根本。大力发展科技和教育，结合地区经济的特点和优势，培育各种所需人才，全面提高劳动者素质，已成为人们的共识。在传统的电大分校基础上建立遍布城市社区的远程学习中心，是城市电大在国家开放大学的背景下实现转型的重要契机。

关于学习中心的内涵，目前学界比较有代表性的是丁兴富的定义：学习中心是远程教育院校在各地社区建设的学生学习支持服务体系的基层组织机构，是远程教学和远程学习的活动基地，是远程教育教学信息的双向交互通道和教学资源的集散地，是远程教育信息技术设施向社区辐射延伸的节点和终端[3]。

在目前国家开放大学办学体系下，分部是承担国家开放大学统筹下组织实施开放教育教学、科研任务、实现新型大学价值目标和功能定位的实体。总部、分部一体化，以学习中心为终端，实行扁平化管理，采用“终端制胜”的战略，这是一种教育创新。

本文认为，城市电大学习中心建设的理论基础依据有：耗散结构理论、系统管理理论、结构功能理论和学校经营理论。

（一）耗散结构理论

20世纪70年代，比利时物理学家是伊里亚·普里戈金(IlyaPrigogine)教授提出了耗散结构学说，这也是一种系统理论。该理论回答了开放系统如何从无序走向有序的问题。耗散结构理论认为，孤立的系统必然熵增，开放是系统新生的希望。社会系统与自然系统一样，必须保持开放，才能获得继续发展的力量。保持教育系统的开放是教育获得动态的、稳定的、有序的发展的前提。中心城市电大的学习中心必须实行时间、空间、功能全方位的开放，才会有强劲的生命力和广阔的发展前景，才会体现出优越性和先进性。

（二）管理过程理论

法国古典管理理论学家亨利·法约尔（Henry Fayol）的管理过程理论认为，管理是在组织中通过别人或同别人一起完成工作的过程；管理工作划分成不同层次的管理职能，即计划、组织、指挥、协调、控制五个层次。需要研究管理职能的基本规律、特点、目的、结构和组织要素、过程和方法、各项职能的优缺点等。因此，国家开放大学、城市电大学习中心管理的重点是过程管理，如制度执行与落实过程、服务规范化过程、学习过程、教学过程、教学资源运行过程以及教学质量监控过程管理等。

（三）系统管理理论

系统管理学派代表人物、美国的卡斯特(Fre⁃montE.Kast)认为，管理是用系统论的观点对组织进行系统分析、系统管理的过程；任何组织都是一个由相互联系的若干要素组成的开放系统，要素被称作子系统，组织系统中任何子系统的变化都会影响其它子系统的变化；系统与外界环境在不断的相互作用，具有输入、输出和反馈功能。因此，国家开放大学、城市电大对学习中心管理的层级性、系统性需要系统管理方法，需要综合考虑远程环境下的五种系统要素：国家开放大学总部、城市电大与学习中心关系（人）、学习中心管理方法（过程）、管理环境（外部限制因素）、学习内容（可用资源）、学习媒体（物），这五种要素相互联系和有机结合，才能产生管理功能。

（四）学校经营理论

远程教学与服务业类似，把企业经营思想引进远程教育领域，即产生了学校经营理论。学校经营是在教育市场需求下，以培养人才为目的，以教学质量求发展，以教学规模求效益。而城市学习中心作为教学终端，其经营思想则需要根据自身特点和当地社会、经济发展状况，以提高资源利用效率和效益为根本目的，以教学资源优化配置、整合为基本途径，分析经营环境、确立经营思想、明确经营目标、选择经营策略、实施经营操作等。

四、城市电大学习中心建设的原则

城市电大要以现代教育理念和创新精神为指导，根据本地区经济社会发展和社会成员的需求，在教育社会化和社会教育化过程中强化社会服务功能，推动和促进远程教育的深入开展和学习型城市的建设。根据远程教育教学的普遍规律和国家开放大学“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、各具特色”的系统运行机制，本文认为城市电大学习中心建设需要遵循以下原则：

（一）与当地经济发展相适应原则

建立学习中心的内在动力源于该地区的生产力水平、教育和文化发展水平。如果不是源于生产力的推动，而是出于人为的推动和主观意愿去建立学习中心，学习中心要么有名无实，要么出现其它严重问题。根据二十世纪六、七十年代美国社区学院和英国开放大学学习中心建设的成功经验，并结合我国目前的国情，从学习中心的建制、服务范围、经费筹措、学员招收、中心与所在地区的学校体系的关系等方面来看，以部分文化、教育、经济比较发达的大中城市，以及少量的文化、教育、经济比较发达的经济“百强县”中的一些县建设学习中心为宜。多数不发达的中小城市或一般的县城、乡镇和村庄，目前不宜建立学习中心。

（二）准入原则

市场准入制度是国家对市场主体资格的确立、审核和确认的法律制度，包括市场主体资格的实体条件和取得主体资格的程序条件，其表现是国家通过立法，规定市场主体资格的条件及取得程序，并通过审批和登记程序执行。在国家开放大学新的架构中，城市电大学习中心的设立亦需建立类似的准入制度。现有的基层分校和行业、企业建立学习中心，应对其即机构设置、硬件条件，人员配置、功能作用等进行评价，符合条件者可授牌成立学习中心。

（三）精干高效原则

在组织机构设置上，学习中心应该区别于与现有的电大分校，要特别突出其经营管理与业务职能，同时还要兼顾现行的行政体制和现代大学的功能。组织机构部门之间既相互配合又有所侧重，这样将有利于业务的规范管理与开拓发展。在人员配置方面，要建设一支技术过硬、服务到位、具有高度责任感的技术队伍和管理队伍。这就要求管理人员要熟悉现代远程教育学习支持服务工作，善于引导学习者上网学习，还要培养一支精通远程教育课程教学辅导的教师队伍，加强面授辅导支持服务。

（四）开放性原则

开放教育是面向所有社会成员的教育，国家开放大学背景下的城市电大学习中心作为学习终端，首先就是承载了继续教育、终身教育功能的综合性开放教育平台。开放性是学习中心的典型特征，其内涵包括学习地点、学习的时间、学习的资源，学习意识和学习理念的开放，做到既能满足一般社会成员的共性学习需求，又能满足现代人的个性化学习需求。此外，学习中心还要利用现代信息技术构建公共教育服务支撑体系，学历与非学历教育并重，深度融入地区经济、社会发展变革，面向城乡群众开展各类培训和社区教育，向全社会成员提供数字化的终身学习环境，不断发挥远程开放教育的功能。

（五）制度化原则

过程管理是企业质量管理体系标准强调的管理方法，它主要是在企业管理当中对每个节点建立制度标准进行质量控制，通过每个过程细节进行控制管理，从而达到全面质量管理。首先，学习中心需要以制度形式规范经营行为，实现管理的制度化、规范化、做好一切服务的基础。这就要求学习中心应该通过申请ISO9001认证建立管理规范和服务规范，同时还要走出管理误区，明确管理不是去管人，而是一种服务，是为满足需求而管理。

（六）互惠互利原则

城市电大与行业、企业建立学习中心，应坚持互惠互利的原则，才能满足双方的共同需要。既兼顾学习中心经营的需要和利益，又要满足城市电大发展的需求，才能使合作机制得到健康、持久的发展。互惠互利的程度源自于合作的深度，学习中心的经营要着眼于和城市电大建立长期的、互惠的、深入的战略伙伴型的合作关系，要切实的把自己融入城市电大人才培养战略联盟，与城市电大在人才需求预测、课程体系设计、教学师资培养、教学实习管理、学生跟踪培养等多个环节上都呈现出一种深入合作、利益分享、风险共担的局面。

五、城市电大学习中心的种类与功能探索

在社区、行业、企业这三个领域建立面向城乡、面向各类群体和面向终身学习的学习中心，为建设学习型城市服务，是城市电大今后长期一段时间内发展的方向。在这些领域的学习中心需要特色鲜明、功能不同，既有实体的学习场所，也要打造虚拟的网络空间。同时国家开放大学和城市电大在各个层面给予支持和配合，才能保障学习中心的建设与发展健康和有序进行。

（一）社区学习中心

社区学习中心是基础教育在社区内的延伸，是高等教育、成人教育的主阵地，是社区成员享受终身教育的重要实体。学习中心在功能上要多样化，与本社区的经济和社会发展要密切结合，突出开放性和服务性，既要提供学历教育，更要满足社区成员非学历教育的需求。

1.选址适当。城市电大建立社区学习中心，在选址方面需要考虑到该地区的居民密度、家庭人口和年龄结构；居民的出行方式状态以及购买力等。这些都是影响学习需求的基本因素。例如退休的老年居民有更多的时间参与社区学习活动；每个家庭的收入与支出的分配，也会影响对学习的需求。如果该地区的平均家庭收入水平高，那么人们对各种提高素质与能力的学习需求也会相应的提高。

2.突出开放性。要破除传统教育理念，建设完备的读书阅览室、健身房、茶室、水吧等设施，向所有居民全天开放，提供增值服务；定期组织开展各类社区教育和休闲娱乐活动，让广大居民学得轻松，乐在其中，使其成为受群众欢迎的时尚社区学习中心。社区学习中心提供的非学历教育不划定录取标准，只要居民具有正常的学习能力，一般都可以参加相应形式和专业的学习。

3.突出特色。由于社区人口的差异，不同社区的学习中心发展重点会有所区别。因此，要根据不同的社区文化、社区风格以及社区经济主业，扎根于社区，打造特点鲜明、风格迥异的社区学习中心。

4.课程适用、实效。课程要紧密结合社区居民家庭生活、文化生活或体育健身实际，还可以举办公共文明礼仪知识讲座、健康养生知识培训、食品药品安全知识学习讲座，学用结合，立竿见影。

5.学习形式灵活。学习中心的专业设置、课程和教学组织形式、教学方法等都需要灵活与适用。在非学历教育领域，开设各种短训性质的或文化娱乐性质的、面向所有年龄段群体的各种培训、补习、研修课程等。既可以采用课堂教学形式，也可以采用远距离教学，有些课程还可以在实验室、工厂、车间、农场、养殖场等处请教师或技术人员“现身说法”。

6.打造虚拟空间，推进数字化学习。社区学习中心要打造市民数字化学习平台，实现居民在家里即可上网注册和学习，同时也为广大居民建设并提供优质、丰富和多样化的学习资源。

（二）行业学习中心

当前在中心城市，远程开放教育与行业之间仍存在脱节问题。城市电大成立行业学习中心，就是要进一步拓宽办学领域，建设学习型行业，以推动人才培养目标的实现。

1.面向特殊群体，建立行业学习中心。青岛电大近年来与青岛总工会、团市委、妇联、监狱等单位合作，成立劳模班、新市民班、基层妇女干部班和监狱服刑人员班。这些针对特殊群体开展的学历教育，为我们下一步行业学习中心建设和教学模式探索积累了丰富的经验：①探索行业学习中心的功能与运行。由于行业管理的特殊性，行业学习中心在功能上既要服从行业学员的特殊要求，还要适合开放教育学习。青岛电大和各行业，根据管理实际情况，双方各派人员成立了开放教育工作小组，负责招生、教学、教务、考试等管理工作。②探索教学支持服务新形式。现代远程开放教育提倡突出学习者在学习中的主体地位，强调培养学习者积极主动的学习习惯。因此，青岛电大制订了有针对性的教学支持服务计划，协助各行业利用网络学习和集中面授辅导相结合。引导学生充分利用中央电大网络学习资源，并定期组织教师深入行业进行授课和辅导，录制相关课程教育内容，通过“电大在线”平台进行教学。③探索思想教育新内容。培养行业学生树立现代学习理念，自觉学习，在工作实践中增长才干，顺利完成学业，争取学以致用。为了鼓励更多的行业人员参加开放教育学习，青岛电大还对参加学习的行业人员制定了具体的考核奖励措施。例如在监狱建立学习中心，开办服刑人员远程教育，满足他们接受高等教育的需求，让他们在接受改造的同时，学到本领，增强创业能力，获得学历文凭，为刑释后顺利就业谋生、尽快融入社会奠定坚实的基础。这一创举提高了服刑人员这一特殊群体的文化知识水平、文化素质和专业技能，起到了提高教育改造质量，降低重新犯罪率的积极作用，同时也为青岛电大的行业办学探索了一条新路。

2.打造学能联盟。为加快高素质技能人才培养，推动技工院校集团化办学发展，2013春季，青岛电大与青岛市技工教育协会组建“学能联盟”，开启了“学校和协会合作，理论与实际结合，以学习提高技能，培养学习型人才”的有益尝试。

“学能联盟”紧紧围绕创新人才培养模式、不断提高教学质量、努力提升师资水平、坚持加强专业建设、实现双方信息共享五个方面逐步展开合作，并力图进一步共同建设“青岛职业技术网络学院”，打造技能人才终身学习的新型教育培训平台。“学能联盟”的成立，为青岛广播电视大学的发展提供了难得的机遇和更为广阔的空间和舞台。青岛电大和市技工教育学会团结一致，紧紧围绕“学习提高能力”这一主题，倾心打造人才培养的学历与能力证书“立交桥”，满足技工院校学生的学历提升需求和开放教育学生的技能提升需求。

作为学历教育与技能教育有机结合的全新尝试，“学能联盟”一方面在全市技工院校范围内开设高等学历教育试点班，组织符合条件的学生参加高等学历教育，获得大专学历证书；另一方面，针对开放学历教育的学生，研究设置技能实作课程，帮助学生提升职业技能，获得相应技能资格证书，为实现顺畅就业增加新砝码。此外，针对在职职工、社会其他人员提升技能和学历的双重需求，“学能联盟”还将探索开展弹性学制教育，组织面向全市企业在职职工开展职业技能教育与学历教育，加快提升全市技能人才的学历层次、理论水平和实践技能。

3.面向残疾人，成立残疾人学习中心。2012年秋，青岛电大与青岛市残疾人联合会合作，成立了青岛电大残疾人学习中心。

关心残疾人是社会文明进步的重要标志，残疾人教育是推动残疾人事业全面发展的重要组成部分，残疾人学习中心将为残疾人提供更为广阔的发展平台。城市电大建立残疾人学习中心，将在更深层面上、更大范围内为更多的残疾人谋福利，提高残疾人素质、增强残疾人竞争力。

青岛电大残疾人学习中心成立以来，不断探索学习中心的功能和运行机制。残疾人的特点就是行动不便，集中面授学习存在很大困难。因此，学习中心的首要功能就是要发挥开放教育优势，向残疾人提供数字化、多媒体网络学习环境，在教学媒体的资源传送方面，要更加有利于个体化学习。教学管理功能也应该具有鲜明特点：在考试方面，考试时间要更加灵活，考场更应该分散、小型化，规定多少人才能设考场不合适。在机制上需要更加灵活，要充分考虑到这个弱势群体的特殊性，既要重视残疾人的学历教育，更要重视他们的非学历教育。非学历、短平快的技能教育，对相当多的残疾人的就业、生存和服务社会有更现实的价值。因此，开展对残疾人的家电修理、保健按摩等技能培训，是青岛残疾人学习中心下一步发展的方向。

（三）面向企业员工、成立企业学习中心。2012年1月，青岛电大与青岛海信集团的海信学院签署协议，成立了青岛电大海信学习中心。

“校企合作”是国际上高等教育办学的成功经验之一，这种办学模式经受了历史的考验，被实践证明是一种运转灵活、优势互补的应用型人才培养的最佳模式，体现了学校和企业在文化知识教育和职业技能训练上的明确分工、理论与实践的紧密结合以及相关资源共享的原则。“校企合作”契合了电大发展的需要，并被电大教育赋予了新的意义和形式。企业学习中心的建设是校企合作的重要内容，电大需抓住时机，积极探索国家开放大学校企合作建设新模式，实现外置式向内置式合作形式的转变。

在企业学习中心的建设上，最关键的是企业的参与意识和行为，企业参与的深度决定了企业学习中心建设的成效和长效。一是企业参与人才培养方案的制订。二是企业参与人才培养能力的建设（课程资源、教师）。三是企业参与人才培养过程的建设（实验、实训）。四是企业参与人才培养的质量评价。

其实，企业学习中心建设的本质就是建立“需求导向型”的校企合作模式，既能发挥学校和企业的各自优势,又能共同培养社会与市场需要的人才,是学校与企业双赢的模式。

[1][2]国家开放大学.国家开放大学建设方案[M].北京：中央广播电视大学出版社，2012.

[3]丁兴富.远程教育学[M].北京：北京师范大学出版社，2001：16-17.

责任编辑 碧 荷

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1009—458x（2014）02—0052—05

2013－10－30

黄同华，教授，青岛广播电视大学党委书记、校长（266012）。