学生校服管理工作的困惑及变革思考

◆蒋辉

作者：蒋辉，浙江省教育技术中心（310012）。

我们正处于一个大变革的时代。对于组织和管理者来说，有太多事情以太快的速度发生变化，管理者必须随时做好准备，以便有效率、有效果地管理他们的组织或他们工作领域正面临的各种变革。施蒂芬·P.罗宾斯关于“变革与创新的管理”的论述对于当今学生校服管理工作具有现实的启迪意义。

1 学生校服管理工作面临的困局

2013年春节刚过，上海冬季学生校服质量事件被媒体曝光，校服工作累积的矛盾和问题集中爆发了出来。

社会认识偏于消极 没有认识到校服工作的重要性和价值，特别是2007年义务教育经费保障机制改革实施以来，鲜有配套的政策与宣传给予指导，家长及社会对学生校服价值认识比较模糊，态度淡漠。

管理理念方式滞后 不少地区没有明确管理责任主体，监管理念、机制和方式滞后。

款式陈旧缺乏美感 浙江人大代表在提案中指出：“几乎没有能让人眼前一亮的，经济发达的浙江也是如此：二三十年来几乎都是一个款式——运动衫，颜色大体都是灰白、蓝白、黄白相间的，不分男女一个款式一个样的颜色，款式没有童趣与青春感。”

产品质量问题频出 2013年10月，上海质监部门公布了当年第二批上海市校服产品质量专项监督抽查结果，在抽检的30批次产品中有七批次不合格。2013年2月上海“问题校服”首次曝出时，知名作家六六表示质量问题不解决拒绝让自己的孩子穿校服上学。目前校服市场中全国或区域知名企业难见踪影，采购低价中标，售后服务脱节，举报、投诉时有发生。

2 困局成因分析

学生需求重质 随着“有书读”进入到“读好书”阶段，学生对校服有了更高的要求，如更偏重于个性和品质需求。

维权意识增强 校服工作是民生工作，关系到千家万户，关系到学生的身心健康，老百姓很关注。人大代表、政协委员、政府参事和社会知名人士常有提案和建议。公民维权意识持续增强，媒体及社会各界日益关注。

法务环境趋严 要求企业资质核准、采购等程序合法，做到公开、公平和公正。监管必须依法、规范、有效。

如教育部门设立的学生校服生产企业登记备案制度，虽然成效比较明显，但缺乏合法依据，省外企业质疑是否存在地方保护倾向。

市场竞争愈烈 市场经济不断成熟，竞争日趋激烈。采购方式多元，从原先学校为单位统一购买逐步形成县市为单位统一招标采购，或学生（家长委员会）购买共存的新阶段。

监管机制欠稳 校服管理涉及多个行业，因管理机构不明确，或管理主体变动，或职能部门工作理念、思路调整，易产生协作配合脱节、错位等诸多问题。

3 解困之路何在

困局催生创新变革 斯蒂芬·P.罗宾斯（《管理学》第11版）指出，一个管理体系面临创新与变革必须具备若干要素：不断变化的消费者需求和欲望；新的法律法规的执行；不断变化的技术，检测手段；经济环境的变化。

目前，校服管理出现的困局客观上也为校服工作的改革与创新孕育了强劲动力与难得机遇。

校服管理如何改革

1）准确理解，正面引导。所谓校服，就是学生在校，或集体活动穿着的类似制服，区域学生统一款式，统一规范和质量，体现学生特性和学校文化的服装。校服是进行德育、美育的日常载体，是校园文化建设的重要内容之一。服装对人的影响是潜移默化的，人们在重大场合都会穿西装、中山装等正装，抑或一举一动，都会自然而然使人讲究礼节。学生统一着装有利于培养学生的团队精神，增强集体归属感、认同感、荣誉感和责任感，有利于学校统一管理，营造朝气蓬勃、积极向上的教育环境，有利于克服学生盲目攀比心理，减轻学生家长负担，促进学生健康成长。

当前校服工作应加强正面宣传和引导，提高社会、学校和家长对校服的全面认识，使校服作为弘扬社会主义核心价值观的重要载体之一。通过主流媒体将各地好的政策、有效做法、特色校服展示共享，形成有利于校服健康发展的氛围。

2）明确职责，协同共管。

①梳理工作内容，明确管理主体。校服管理和服务是一项系统、专业的工作，由设计、生产、采购、质监、质检、售后保障等环节构成。以浙江省为例，明确了相关职能部门主管及协助职责分别是：教育部门负责学生校服和床上用品采购、使用领域的管理和业务指导工作，协作配合相关部门开展产品质量抽检和执法行动；质监部门负责生产环节学生校服和床上用品质量监督管理工作；工商部门负责流通领域学生校服和床上用品质量监督管理工作。

②建立联动机制，协同有效监管。校服工作各个环节管理主体涉及多个部门，管理内容既有独立，又有交叉，互有联系，需要通过多部门协同和系统改革来解决。

◇建立各相关部门参与的联席制，定期召开联席会议及建立有效联络方式，贯彻落实国家和省有关的工作的法律法规、规章、方针政策及重大决策和部署，共同研究制定工作措施，加强协同监管，协调解决重大问题，改进创新工作方法。

◇质监部门重点对中标企业的面料、成衣、出厂、学生使用前等环节进行全程检测（抽检）。教育部门督促采购单位建立与落实校服和床上用品各环节的送检制度，质量监管的重点应是前两个环节。

◇一旦发现采购的校服和床上用品有质量问题，采购单位应与生产企业进行交涉，依照采购合同约定，要求生产企业办理退赔等事宜。

◇学生校服和床上用品供应商生产、销售不符合保障人体健康产品的，在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，由质监部门、工商部门按照职责分工依法查处，情节严重的，取消行业准入资格；涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

◇学校或相关教育机构的工作人员在学生校服或床上用品采购过程中，存在违反采购程序、收取回扣等违法违规行为的，由当地教育部门、有关部门依法处理。

4 教育主管部门工作创新侧重点

激发活力，提升品质 创新机制，激发活力，提升校服款式和品质是创新校服工作的首要内容。

1）激发社会各界的创造力，借鉴国外成功经验，加强校服专业理论研究，组织科研机构和高等院校不断提高设计水平。优秀校服应该具备以下特征：展现当代学生风貌、鲜明时代气息，健康、低碳、环保、绿色；选料得当，经济实用，色彩搭配和谐、体现秩序美，适应学习环境，学生普遍认可。

2）组织开展形式多样的校服设计、优质产品评比活动，获得优胜的企业在采购招标中适当加分，引导校服健康有序发展。

3）重视校服专业标准的研究与制定。目前国内鲜有专门对应于校服特点内涵和服务要求的国家标准或行业标准。在推进校服标准化工作中首先应加强制定校服标准计划，研究校服标准范围、内容与要求，制定系列标准，形成校服标准化体系。以区域企业联盟标准制定与实施为突破口，整合资源，推进产业转型升级，发挥行业引领作用。加强生产企业和教育主管部门标准化专业人员的培养。

改进采购，深化服务

1）改进采购方式。设立款式、美观、时尚等采购评分内容，规定有服装设计专业背景专家和家长委员会代表参加评标，公立学校应研究、借鉴民办学校采购优质校服的有效做法。

2）规范采购程序。普通中小学、职业学校、中等专业技术学校以及民办中小学的校服应由县（市、区）或市教育行政部门按标准统一组织招投标采购。个别对校服有特色要求的学校可在当地教育主管部门批准和监督下，参照政府采购规定的办法，采用竞争性谈判等办法进行采购。研究和设计有利于吸引大企业、知名品牌进入校服领域的机制。

3）深化服务内涵。针对学生身体生长变化快、活泼好动等特点，强化企业服务承诺，设立服务热线，加强零售服务点管理，注重人性化、个性化和灵活性服务，切实提高服务水平。

借助媒体，促进交流

1）通过门户网站等媒体，及时发布国家、省及各级行政管理部门有关政策信息和质监机构最新校服产品质量抽检信息，设立服装标准化和质量专业知识栏目，鼓励各地主管部门、学校，以及校服生产企业上传先进成果与心得，加强交流与共享。

2）重视利用QQ群、微信的便捷与灵活功能，建立管理与采购部门、校服生产企业等专门沟通机制，即时发布信息、在线答疑及征询意见，提高工作效率。

一个稳定、有效的管理体系是相对、短暂的，而不稳定或失效是绝对、常态的。校服管理工作关系到千家万户，作为校服主管部门，我们应从一切为了广大学生利益出发，以开放的心态坦然面对内外环境不断变化的挑战，主动化危为机，充分听取基层和学生家长意见，联合相关职能部门，科学论证，破解变革过程遇到的新问题，创新管理服务理念和模式，更好地满足时代、广大学生和家长新的更高的需求。