幸福要“两手”一起创造

柳博隽

提高农民工的幸福指数，根本出路是推进市民化。当务之急是要完善农村宅基地产权制度

近日，华中师大农村研究院发布《中国农民状况发展报告》，通过经济收入、健康、生活、社会、环境、幸福信心等方面30项指标，测算我国的“农民幸福指数”，得出农民的幸福指数为0.5578。其中，务工农民的幸福指数为0.5563，低于务农农民0.5590的水平。

对于这一结果，既在“意料之外”，又在“情理之中”。改革开放30多年，城镇因为具有更多的就业机会、更高的工资收入，以及更为广阔的创业舞台等有利条件，吸引了大量农村劳动力，潮水般地涌向城镇。据国家统计局的监测调查报告显示，2013年全国农民工总量达到26894万人，其中在户籍所在乡镇地域外从业的农民工，即外出农民工16610万人。这些农民工在城镇从事二三产业，数量上早已超过非农产业从业人员的半数，俨然成为我国产业工人的主力军。这些进城务工农民的幸福感，居然比不上留在农村的务工农民，就好比工业化、城市化带来的现代文明，输给了自给自足的农业文明一样，着实让人感到“意外”。

然而，细细琢磨，却也在“情理之中”。众所周知，在人性理论中，不但有利益最大化的“经济人”假设，也有追求友谊、安全和归属感的“社会人”假设，更有表现自己潜力和才能的“自我实现人”假设。由于城乡二元体制根深蒂固，农民工进城务工经商，虽能获取高于务农的经济收入，却时常会遭遇种种的“制度歧视”和“身份歧视”，也绕不过子女上学难、看病难、以及亲人分离等难题。当前农村普遍实行的“新农合”等社会保障政策，由于种种技术障碍而无法真正享受，总体上处于“城市留不下、农村回不去”的尴尬境地，幸福指数能高吗？！

要提高农民工的幸福指数，根本出路是推进市民化。关于这一点，中央城镇化工作会议已明确指出，要推进农业转移人口市民化，并将其作为今后推进城市化的首要任务，主要解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。随后发布的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，则进一步在落户制度、公共服务政策等方面作出具体部署。可以说，方向十分明确，关键是如何推进问题。

最近，国研中心与世界银行联合发布《中国新型城镇化报告》，围绕“推进高效、包容、可持续的新型城镇化”这一主线，进行模型的模拟分析，得出结论：“在2013-2030年间，所有城市公共服务、基础设施和保障性住房的年均成本约占GDP的6.1%。由于农业转移人口的融入和政府大规模的保障性住房计划，初期（2013-2017年）城镇化成本一度会达到占GDP7.3%的峰值。根据过去的经验，近3/4的成本由政府通过基础设施开发公司和融资平台公司支付。政府能够承担得起这些成本。”

政府是否真有这个底气，未来的前景恐怕存疑。在政府债务高企、土地收益锐减的情况下，必须预估这种“大包大揽”的风险。其实，在有效发挥政府这只“看得见的手”作用的同时，不妨再更多关注一下市场这只“看不见的手”，并且在某种程度上还要让它起到“决定性作用”。这“两手”一起发力，需要有一个共同的“支点”。这个“支点”，就是土地，特别是宅基地。

目前，法律赋予农民宅基地用益物权，但仅限于“占有权”和“使用权”，没有“收益权”，并且囿于宅基地的成员身份性和不可交易性，使宅基地无法实现其财产价值。所以，当务之急是要完善农村宅基地产权制度，也即将宅基地用益物权延伸到包括收益权，同时积极探索宅基地有偿获得与使用、宅基地交易与流转、以及突破限于村社成员边界的改革，并适时推进宅基地的抵押和担保。这样，不但实现了农民住房财产权与城市住宅产权的权利平等，而且使市场在资源配置中发挥决定性作用成为可能，推进农民工市民化可以预期，“幸福来敲门”也会成为自然而然的结果。