美丽校园视阈下高校校园规划建设的思考

李健强

（天津科技大学，天津 300457）

一、美丽校园规划建设的研究意义

为深入贯彻实现党的十八大精神，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，努力建设美丽天津，2013年8月，中共天津市委、天津市人民政府发布了《美丽天津建设纲要》。为实现《美丽天津建设纲要》的各项目标任务，2013年10月，天津市教育工委、市教委出台了《建设美丽校园服务美丽天津建设的若干意见》（下文简称《意见》），要求到2020年全市学校基本建成美丽校园。

美丽校园规划是建设美丽校园的基础，因此，关于美丽校园视阈下的校园规划建设的研究很有意义。第一，有助于统筹兼顾近期建设与中远期可持续发展，避免盲目投资与重复建设；第二，为高校实现“建设美丽校园”提供参考和借鉴，切实让高校成为美丽中国的辐射源和重要支撑；第三，为教育行政管理部门出台“美丽校园”相关的规划、建设、监督、评估等政策提供参考。

二、美丽校园规划的内容

在校园规划意义上，建设美丽校园要依据已经发布的有关法律法规规章规范，结合校园实际，节约规划土地利用，科学规划各类指标，合理功能分区及空间分布，规划绿色节约型校园和智慧校园，应有以下六个方面具体内容：

1.节约规划土地利用

按照《普通高等学校建设规划面积指标》进行测算，高校容积率大约在0.6左右，即可形成一个校舍宽敞、设施齐全、道路整洁、绿地率高、环境优美的校园[1]。厦门市为规范高校建设用地管理，提高高校用地的集约化水平，促进高校健康发展，规定普通高等学校和高等教育机构建设容积率必须达到0.65以上[2]。考虑到城市中心和郊区土地紧张程度，《北京市城市建设节约用地标准》对高等教育用地标准做了规定。按照《北京市城市建设节约用地标准》，在一般情况下，中心城区校园面积在100hm2以上的，容积率为 0.8～0.9；校园面积在 50～100hm2的，容积率为 0.8～1.2；校园面积在 50hm2以下的，容积率为 1.2～1.6。为了鼓励高等院校向新城地区转移，同时根据市教育主管部门意见，中心城区外普通高等学校采用较高用地标准，建设强度稍低，容积率一般为0.6～0.8。可见，高校校园规划容积率在0.65与1之间较为合理；对于在城市中心区域的高校可以适当提高容积率，但不宜高于1.6，由于校园建筑不宜太高，因此建筑密度约在35%-45%之间较适宜，对于大学校园这种公共区域来说，已经比较拥挤了；对于新建城区和郊区的高校可以适当降低一些容积率，但不应低于0.6，否则土地利用率就比较低了。

无论是传统的严格功能分区式规划还是“书院式”规划，都应该集约化利用土地，并应使用便于扩展、有弹性的生长型功能分区机制，各功能分区均预留一定比例的中远期弹性用地，使原有规划在未来一段时期内保持一定的完整统一性。

2.科学规划各类指标

《普通高等学校建筑规划面积指标》（建标【1992】245）是编制、评估、审批普通高等学校总体设计任务书、校园总体规划和建设用地计划的重要依据，也是有关部门监督检查普通高等学校工程规划建设标准的量尺。在坚持依据《普通高等学校建筑规划面积指标》的同时，校园规划也需要增加通用空间和可变空间来提高空间的适应性，即校园规划应具备一定的弹性指标来适应校园建设过程中外部条件变化的问题。校园规划应做到实事求是、因地制宜、具体问题具体分析，在保证校园整体规划相对稳定的基础上对不确定因素采用动态调控，针对具体因素进行补充、调整、优化，以动态调控手段达到动态平衡。

3.重视规划建筑风格

建筑是美丽校园的直接体现。建筑风格要与校园规划整体融合，与周边景观相融合，并保持建筑的自身个性。追求建筑风格应在注重建筑功能的基础上实现并真正体现出“以人文本”的思想。建筑风格应符合地域性并反映所在大学文化精神。

大学校园建筑是教书育人、科学研究的场所，是文化传承的物质载体，不同于文化性、商业性建筑，校园建筑不宜追求奇形怪状，不宜追求新颖潮流，不宜装饰过分豪华，应以满足功能和空间营造为主。校园建筑应给人以开朗愉快、自由放松的感受，应以回归绿色设计和纯净形式为主，风格宜简洁明快、自由活泼、朴素大方和宁静典雅。校园建筑风格表现在建筑的规划、布局、面积、结构、高度、体量、选型、装饰和色彩等方面，宜按照教学、科研本质的需要做出恰如其分的规划设计。优美典雅建筑风格的校园环境，在美育中会起到潜移默化的作用[3]。

4.规划整体空间环境

整体空间环境包含建筑内部空间、“灰空间”及室外空间，“灰空间”即建筑与其外部环境之间的过渡空间。校园空间环境规划应注重整体性，强调空间交往性和情感空间的营造。校园空间的外部空间规划设计可“建筑融于景观”；内部空间规划设计可“景观融于建筑”；优秀的“灰空间”规划设计就像黏合剂，把建筑内外空间无缝连接成一个整体。规划设计多形态多层次师生交流的场所和空间时，应注重情感空间的营造，注重人们在其中学习、生活的归属感、安全感和舒适感，尤其要保证室外空间交通规划设计要在畅通的同时又能让穿越其中的师生得到美的享受，并尽量减少无效的道路设计，以便师生员工能更高效便捷的工作学习和生活。一个能够潜移默化“育人”的大学校园，一定是一个典型的、完整的情感空间集合体，是每一位师生员工对大学印象重要组成，更是校园文化的物质载体。

5.规划绿色节约型校园

绿色节约型校园着眼于环境保护和校园环境的改善。绿色节约型校园既是环保措施，也是管理制度，更是校园文化。校园规划意义上，绿色校园不仅是 “绿化校园”，更强调可再生能源的使用而节约型校园更关注的是节约和合理利用资源。绿色校园和节约型校园正如人的两条腿，只有配合才能走得更好。在实践层面上，西安交通大学总结的经验值得推广。该校把节能工作概括为五个方面：1节、2换、3计、4管、5宣，即通过使用节能技术、可再生能源、先进的自动化计量技术、先进的管理制度、创新宣传的方式方法逐步形成绿色节约型校园文化，总结为“科技——管理——教育三位一体”的模式，即：科技节能侧重阶梯利用、绿色用能、高效利用的技术先进性；管理节能侧重节能运行、计量管理、能源审计的管理实效性；教育节能侧重普及宣传、行为节能、激励机制的育人合理性[4]。这样，运用科技的手段和管理方法来达到教育的效果，最终实现绿色节约型校园。

6.规划智慧校园

随着物联网、云计算、移动互联网等新技术的快速发展，校园逐步进入“智慧校园”时代。智慧校园把学校里分散的、各自为政的信息化系统和资源整合为一个具有高度感知能力、协同能力和服务能力的有机整体，对学校的科教运作、校园管理和公众服务提供强有力智能支撑[5]。要发展智慧校园须从以下方面入手：一是加快校园网络宽带化、无线化进程；二是推行校园资源云服务；三是建设云计算综合信息服务平台；四是大力发展移动互联网技术以及移动智能终端的普及。

三、美丽校园规划的实现

1.领导重视与支持是实现美丽校园规划的关键

把美丽校园规划的蓝图变为现实是一个长期艰苦的过程，需要多方面的努力。其中，各级领导重视与支持是关键。

（1）要在组织机构、人员编制、工作条件和经费等方面给予保证

美丽校园规划是高校建设的指导原则，是建设美丽校园项目立项、确定规模、投资额度等的依据，是进入基本建设程序的前提和基础，也是校园建设管理规范。校园建设工程必须按照规划原则、服从规划要求，有序合理组织建设。随着学校发展和时代变革，校园规划的内容、功能、规模、空间布局以及所处时代经济、政治、社会发展都会有新的要求和认识，就需要对高校的规划进行调整、更新，调整和更新的压力和动力也来自于学校的每一位师生需求。因此，应建立专门机构安排专门人员深入调研跟进发展方向，定期听取各学院、部门师生意见建议，定期核查校园各项基础设施情况，并编制成相关规划建议供领导决策参考，为美丽校园的建设提供规划依据。实现完成好美丽校园规划是一项复杂的系统工程。校园规划、基本建设与社会联系紧密而又广泛，高质量完成这项系统工程任务重、难度大。各级领导应对其组织机构、人员编制、工作条件等给予保证，其年度工作经费应纳入学校预算[6]，确保美丽校园规划实现工作顺利开展。

（2）要对美丽校园规划建设工作给予积极支持

高校规划建设人员往往面临政府部门审批、水电气热等垄断性行业各种审查申请程序、审计、内部部门协调、工期质量要求等诸多压力，办事难度很大。其主要矛盾在于参与的规划建设校内外各部门责权不统一、不对等，各高校目前对此没有成熟的程序规范要求。如果各级领导不给予规划建设工作以必要的支持和信任，其工作就难以开展。

高校规划大多有两个不足：一是规划与建筑单体等施工设计缺少良性过渡。其原因一方面是高校大多缺少从规划到单体建筑设计的体制化流程，机构缺位、人员不专业是造成这种局面的原因；另一方面是规划代替单体设计，重视校园整体视觉效果，对于建筑内部空间和外在形体的把握较弱。二是规划对于远期、甚至中近期的控制力弱。建议学校常委会、校长办公会定期听取美丽校园规划建设工作汇报，及时研究解决美丽校园规划建设工作中的重要事项；学校在研究制定年度、学期工作计划时，将美丽校园规划建设工作列为目标管理的重要内容。

2.实现美丽校园规划需要全体师生的密切配合和大力支持

建设美丽校园需要全体师生的大力配合和密切支持。这就要做好宣传发动工作，提出目标要求，统一思想认识，形成全校师生参与创建“美丽校园”的合力，形成建设“美丽校园”积极和谐的工作氛围和文化氛围。只有全体师生的理解和重视，建设美丽校园工作才能得到越来越多的配合和支持。

3.实现美丽校园规划需要工作人员具有扎实的专业能力

从目前情况来看，愿意在高校内从事规划建设的人员比较少，其主要原因有几个方面：一是编制短缺；二是与校外单位同等岗位待遇差距大，导致校外招聘难；三是工作辛苦、基本无假期、发展空间有限，导致校内招聘难。这造成建设美丽校园工作亟需专业人才却难以得到满足，现有人员专业能力不足的困境，所以提升现有工作人员专业能力显得尤为重要。高校校园规划建设工作人员专业能力提升的方法方式有：一是采取网上培训；二是分批分期送出去参加系统组织的岗位培训，使工作人员及时了解相关岗位的最新水平和情况，便于应用，也可以参加短期培训班；三是组织工作人员参加建造师等职业资格培训，将考试合格作为职称、职务升迁的条件；四是邀请相关业内人员、专家学者等进行内部培训，提高人员业务水平；五是攻读学位进行深造。

4.实现美丽校园规划需要创新体制机制

目前，负责建设美丽校园任务的高校规划基建部门面临外部内部多种困境。

（1）高校规划基建部门体制难以适应项目管理式任务

高校规划基建任务是典型的项目管理。它有明确的目标控制，对质量、成本和时间明确而严格。目前，高校的体制、规划基建部门的管理机制均和项目管理运作机制差异很大，导致规划基建部门面临诸多困境，具体有：一是规划基建部门一般不具备较大额度资金操作控制的权力；二是规划基建部门很难协调校内的作为项目使用者或项目其他管理者的各个部门；三是规划基建部门整体联动、相互配合、相互衔接开展工作的机制不完善，难以使工作人员高效率、高强度、高目标的开展工作。

（2）高校规划基建部门体制难以适应项目管理式的社会环境

随着招投标制、建设监理制、工程设计、工程监理、工程施工终身负责制的全面实现，建筑行业执业制度和法制建设逐步趋于完善。这种完善使设计单位、监理单位、施工单位等均采用项目管理制度，以提高效率、降低成本。而目前高校规划基建部门运行机制与项目式管理机制差异较大，与之对接比较困难。

在此，笔者仅对高校规划基建部门管理制度提出以下建议：针对项目启动项目管理体制。尽管各高校程度不一地实现了全员聘用制，但因为校园规划基建工作任务弹性较大，在岗位设置上不免存在较大程度的不合理现象，导致职工心理不平衡进而影响工作积极性。这使得在现有体制机制下很难达到减员增效高品质完成项目任务的目的。针对项目启动项目管理体制，可以高效配置资源，高效率高质量完成项目任务。项目结束则项目部解散，人员回归原有体制状态。

项目管理体制最重要的就是对部门及个人的授权以及明确责权利关系。部门、项目负责人得到足够的正式授权至关重要，这种授权会波及到项目内的其他管理人员，使得整个项目部高效运转。“明确责权利”和“责权利一致”是整个项目管理贯穿始终的原则，是能否协调项目中众多机构、部门和人员各方关系达到最佳沟通效果和项目最终质量的主导因素。

[1]刘宝光.大学城中校园规划建设用地指标分析[J].福建工程学院学报，2005（5）.

[2]吴晓菁.高校建设容积率不得低于0.65[N].厦门日报，2005-11-05.

[3]杨文明.关于高校校园规划的思考[J].常德师范学院学报（社会科学版），2001（4）.

[4]李祖安.建设绿色节约型校园的设想[J].中国院校后勤信息，2010（11）.

[5]北京大学.北京大学 “十二五”改革和发展规划纲要（2011～2015）[EB/OL].http：//odp.pku.edu.cn/Item/378.aspx.2014-10-28.

[6]高冀生.当代高校校园规划要点提示[J].新建筑，2002（4）.