突出多元化发展的新型农业现代化建设──黄岩山区经济转型发展的战略性选择

郑斌 郑海蓉

未来一段时期，是浙江省山区建设全面小康社会的攻坚时期，是山区转型发展的关键时期，也是山区陆海联动发展的战略机遇期。黄岩区须抓住全省大力发展山区经济的有利契机，加快新型农业现代化建设，这也是黄岩区推进山区经济转型发展的战略性选择之一。

战略意义及内涵特征

加快新型农业现代化建设是时代课题和战略任务。黄岩区加快新型农业现代化建设不仅符合国情、农情和现代化的发展阶段、发展水平，也契合了省市发展山区经济的目标。一是实现“四化同步”的必然要求。在农业劳动力素质结构性下降、生产要素加速向城市流动、农产品需求持续刚性增长的情况下，必须加快发展新型农业现代化，切实优化农业资源配置方式，大力提高农业资源配置效率。二是实现山区经济转型发展的要求。大力推进新型农业现代化建设，不仅加快构筑山区经济发展新格局，促进农民增收，而且还有助于实现“一三五”和“四个翻番”目标，建设“两富”现代化浙江。三是建设山海秀丽新台州的要求。黄岩区要积极发挥生态环境资源优势，加快新型农业现代化建设，使“青山绿山”变为“金山银山”，形成生态经济比较优势。

新型农业现代化内涵丰富及与传统农业现代化的区别。新型农业现代化是以粮食和农业优质高产为前提，以绿色生态安全、信息化规模化集约化标准化组织化特色化产业化程度高为主要标志，以基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质为有力支撑的农业现代化。新型农业现代化是相对于传统的农业现代化而言的，更加注重从市场化农业向知识型农业转变，更加注重提高农业效益和竞争力、保证食品安全等，更加注重知识、信息、创新、生态意识、市场竞争等因素推动。新型农业现代化为新型工业化提供原料和劳动力，为新型城镇化拓展发展空间，是协调推进新型工业化和新型城镇化的重要支撑。

发展现状及存在问题

纵观黄岩区农业发展状况，主要有以下几个特点：

一是做大做强农业特色产业规模。目前，全区已基本形成柑橘、东魁杨梅、双季茭白、高山蔬菜（紫莳药等）和番茄果蔗等五条特色鲜明、专业化程度较高的农业产业带，院桥镇、新前街道被认定为浙江省农业特色优势产业蔬菜强镇。注重品牌培育，努力使独特的资源优势转化成品牌优势。全区有浙江名牌产品13个、台州名牌产品7个，省著名商标7个，黄岩蜜橘、黄岩东魁杨梅、黄岩枇杷获得国家地理标志证明商标，还荣获“中国蜜桔之乡”、“中国东魁杨梅之乡”、“中国茭白之乡”和“中国紫莳药之乡”等称号。

二是扩大农产品营销覆盖面。黄岩区已在全国23个省市、31个市场建立了56个黄岩蜜橘、东魁杨梅、双季茭白、紫莳药和红耘西瓜的专卖营销窗口和直销点。举办了黄岩西部现代特色农业推介会、东魁杨梅问世50年始祖地黄岩产销对接杨梅新闻会、黄岩东魁杨梅北京和杭州推介会、黄岩蜜橘北京推介会等，开拓特色农产品销售市场，打响黄岩品牌，提升美誉度。

三是积极培育农业经营主体。全区围绕“扶持农民专业合作社就是扶持农业”的理念，加大政策扶持力度，强化培训指导和规范监管，加强合作社的规范化建设，开展国家级农民专业合作社示范社创建活动，着力做大做强农民专业合作社，提高农民的组织化程度，增强农产品市场竞争力。

四是加大农业政策扶持力度。针对黄岩现代农业的发展现状，连续出台了“十抓十促十培育”、“加大对农业特色产业扶持力度”、“推进土地流转实施规模经营”、“农业社会化服务体系建设”等政策意见，着力推进特色产业的发展。从2008年开始每年安排500万元，建立“黄岩蜜橘”（名果）产业发展扶持专项资金，大力实施“名果振兴”工程。

随着工业化、城镇化深入推进，农业生产格局发生了深刻变化，黄岩区农业农村的新矛盾、新问题不断凸显。一是农业生产效率和效益提高不快。由于农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，缺乏高素质的职业农民。二是土地大规模长期流转困难制约农业规模化经营。这不仅是农民专业合作社运营中遇到的突出问题，而且对农业园区建设也产生较为不利的影响。三是农业生产成本逐年增加影响农业收益。农资价格、劳动力、土地租金等持续上涨，一定程度上减弱了补贴政策的带动效应。四是现代农业多功能性拓展受制于生态环境保护。

正确处理好五大关系

加快新型农业现代化建设，需处理好以下几个方面的关系：一是四化同步协调发展。新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化以及信息化的协调发展，将有利于形成以工促农、以城带乡、以工惠农、城乡一体化的新型工农、城乡关系，逐步缩小城乡差距。二是生态安全与经济效益并重。新型农业现代化建设必须走生态效益型经济发展之路，推进农业清洁生产，改善农村生态环境，确保农产品安全和食品安全，实现可持续发展。三是资本赢利与农民增收相结合。应找准资本赢利与保护农民利益的结合点，要建立健全良好的运行机制，充分保障农民利益，有效避免资本侵占农民利益。四是山海协作联动发展。积极推进山区和沿海地区之间经济协作，实现优势资源和优质资本的高效对接，克服农业投入渠道不宽和投资不足的现状。五是政府引导与农业经营主体共同推进。政府要强化引导和扶持作用，积极培育各类农业经营主体，并与之协同推进新型农业现代化。

多措并举合力推进

当前，要按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，以农业“两区”建设为重点，着力优化农业产业结构，突出农业主导产业区域特色，全面构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，提升农业发展层次，加快实现从大宗农业向精品农业、粗放农业向精致农业、自然农业向精准农业转变，着力推进新型农业现代化建设。

立足传统特色优势，延伸现代农业产业链。一是发挥传统种养业比较优势。继续实施特色产业“三化”示范工程和“名果振兴”工程，巩固优化传统产业，大力发展十大农业主导产业，加大新品种和先进实用新技术的推广。二是拓展农业多功能性。挖掘现代农业生态调节、文化传承和休闲观光等产业功能，培育发展休闲观光农业、创意农业、立体农业，推动农业向二、三产业延伸。三是加快农业“走出去”和“引进来”步伐。摆脱行政区划锁定，以更加开放合作的姿态全方位发展现代农业，进一步引导走出去的农民抱团生产经营。

加快各类平台建设，夯实新型现代农业发展基础。一是强化产业平台建设。继续深入调整区农业产业布局，引导主导产业连片开发和布局相对集中；实行错位发展，积极开发多元服务城市的农业；加快整合提升现有的食品园区，鼓励发展蜜橘、杨梅、枇杷等水果深加工业和蔬菜深加工业。二是强化营销平台建设。加快农贸市场改造提升步伐，大力发展产供直销、专业配送和电子商务平台，利用农超对接、农商对接、农博会、展销会、进社区活动等形式，搞活农产品营销。三是强化基础平台建设。完善农田水利基础设施建设，积极向上申报农水项目，保障农业基础设施项目建设资金，要确保农业综合开发项目资金及时拨付。四是强化服务平台建设。加强基层农业公共服务中心建设，着力培育一批机耕、育秧、机插、统防统治、机收专业合作组织，加快农业电子政务内网建设和现代农业地理信息系统项目建设。

科学利用低丘缓坡，拓宽新型现代农业发展空间。要在低丘缓坡综合开发利用探索的基础上，充分利用自然条件，发展多层次、多品种的立体农业。低丘缓坡连片开发，不仅有助于加快土地承包经营权流转，推进农业适度规模经营，壮大农业龙头企业，而且还助于打造现代农业综合体和产业集聚区，有效推进特色农业产业发展，使黄岩区成为长三角地区重要的绿色生态农产品供应基地。

培育新型农业经营主体，提高新型现代农业竞争力。要重点提高农业生产经营组织化程度，大力培育新型农民，积极发展多类型的新型农业经营市场主体，形成多元化、多层次、多形式的经营方式。加强农民职业教育和科技培训，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，成为新型农业生产带头人。要注重发挥种养业科技示范大户的“溢出效应”，通过对种养业科技示范大户致富典型的宣传，引导更多的专业大户自觉增强科技文化素养，采用先进适用技术和现代生产要素，提升种养业科学生产水平。积极培育农业龙头企业，支持龙头企业兼并、重组、收购、控股，切实发挥龙头企业的“龙头”带动作用。要继续开展农民专业合作社规范提升建设，提高合作社的市场竞争力和经营管理能力。

推动农业创新体系建设，激发现代农业发展活力。首先要提升农业发展理念。树立战略产业、效益农业、品质农业和生态农业的理念。其次要创新农业生产经营体制。进一步完善农村土地家庭承包制度，引导农村土地承包经营权有序流转。积极探索土地股份合作等流转的有效形式，促进农地有序流转。创新完善经营体制机制，培育壮大新型经营主体，提高农民发展生产和参与市场组织化程度。三要完善技术创新推广体系。通过增强农业科技的自主创新能力、吸收转化能力和推广应用能力，全面提升农业科技层次。