医学院校设备协议供货与批量议价的实践与探讨

2014-02-05赵志强康健明

中国医学装备 2014年12期

王旭赵志强* 黄松王磊康健明郑丽吴兵

王旭①赵志强①*黄松①王磊①康健明①郑丽①吴兵①

目的：探讨医学院校设备协议供货和批量议价的政府采购方式。方法：在当前设备采购实践的基础上，对协议供货和批量议价的采购方式进行分析和探讨，提出完善的采购措施。结果：通过优化协议供货产品价格管理、充实配套产品、完善供货商考评机制和扩充批量议价品目，促进协议供货的顺利运行。结论：协议供货将采购效益与效率有机结合，在政府采购中起着重要的作用。

高校采购；协议供货；批量议价

王旭,女,(1986- ),硕士，技师。首都医科大学设备与实验室管理处，从事设备与实验室管理工作。

[First-author’s address]Department of Equipment and Laboratory Management, Capital Medical University, Beijing, 100069.

我国于2002年颁布的《政府采购法》中指出，政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为[1]。政府采购是以政府为主体的采购活动，其目的是规范采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设[2]。采购法颁布实施以来，推动了我国行政事业单位政府采购的制度完善和管理规范[3]。

1 协议供货与批量议价

协议供货是政府采购的一种方式，起源于西方国家，广泛应用于政府办公用品、基础设施建设材料、劳保用品及通用设备等项目采购之中[4-5]。我国于2002年首次实施中央单位采购计算机以来，协议供货已成为政府采购的主要方式之一。协议供货主要应用于纳入政府集中采购目录以内的政府采购项目，如计算机设备及软件、复印机、投影仪、不间断电源以及办公设备等。协议供货作为政府采购的一种方式并被管理部门制度化，在于其能降低采购成本，提高采购效率，节约采购方的采购成本、减少供货商的销售成本是协议供货的独特优点[6]。

1.1 协议供货

政府采购协议供货是指财政部门对通用型政府采购项目制定集中采购目录，通过预先的公开招标，以协议的形式划定产品品牌、型号、价格、供货期限、服务及中标供应商，采购单位在协议范围内进行采购的方式[7]。北京市政府采购协议供货分为以下7个步骤执行：①采购人查询产品型号致电供货服务商；②采购人与供货服务商议价，双方签订合同；③供货商供货，采购方验收，签订结算单；④采购人付款、结算。协议供货制度在一定时期内不重复招标，但采购单位可以多次采购，从而得以实现规范、效益和效率三大政府采购目标。

1.2 批量议价

批量议价是指单一产品达到一定采购额度，采购人汇集采购需求后交由集中采购机构，在协议供货有效期内采用批量议价的形式采购。批量议价是协议供货的一种方式。

北京市政府采购中心2014年4月发布《北京市协议供货批量议价实施方案(试行)》，对能够在季度内形成采购批量的产品如台式计算机、便携式计算机等试行批量议价，批量议价范围为单一产品采购金额在人民币50万元(含)以上。根据实施方案，批量议价分为5个步骤进行：①集中采购机构要约品牌优惠率；②汇总并公示品牌采购量；③公示各品牌季度内采购价格及跟单价格；④采购人根据公示价格采购产品；⑤公示采购结果。

批量议价采购方式充分体现了大批量采购的价格优势，根据北京市政府采购中心的公示，以台式计算机为例，批量议价的优惠幅度大于当期市场价格的6%，最低报价仅为当期市场价格的88%。可见批量议价在价格控制方面彰显出其独特的优势。

1.3 批量议价的优势

协议供货的本质是公开招标，统一确定中标商及协议供货产品的品牌、型号及价格，用协议的形式加以明确，具有规范政府采购市场、规范采购流程、降低采购成本及提高采购效率等特点[8]。批量议价由现行协议供货制度发展而来，保留了产品可选、价格可比、服务高效等优势，通过汇集采购需求、引入多种竞争方式有效控制协议供货价格，实现政府采购质量、价格及效率核心三要素的平衡统一。

相对于协议供货，批量议价能更好地进行价格控制，更大程度地降低采购成本，更有效地提高采购效率。在协议供货有效期内采用批量议价形式，实现了从注重过程控制向结果评价的转变。

2 高校协议供货采购的优势

2.1 优化协议供货产品价格管理

电子产品普遍采用协议供货采购方式，但此类产品更新换代快，协议供货种类繁多、型号各异，此外，供货商、集中采购机构和采购人之间存在一定程度的信息不对称和信息延迟，协议供货价格难以与市场价格保持实时同步，协议供货的价格优势未能体现[9-11]。故而需要进一步加强审批前的市场价格调研，严格控制价格浮动空间，强化执行中的信息沟通，避免信息延迟，努力扩大电商协议供货范围，加强竞价机制。

2.2 充实协议供货配套产品

协议供货产品覆盖范围广、型号丰富，可满足各类行政办公和科研教学的需求。如果可供选择的配套产品种类不全，个别产品或品牌无可供选择的零配件，会给用户的使用带来极大不便。即时补充协议供货产品的配套设备，针对用户需求完善配件库的更新调整，能够更好地促进协议供货采购方式的完善。

2.3 完善供货商考评机制

协议供货商在入围周期内无竞争压力，不能主动改善供货条件[12]。采购人既注重协议供货产品的价格，又注重供货周期、售后服务响应时间及解决售后问题的实际能力等。采购人在选择供货商时往往缺乏可供参考的有效信息。实行定期公布供货商的供货周期、销售情况及售后服务等情况，督促供货商改善供货条件，为采购人提供更多参考依据，能够加强对高校用户的协议供货服务保障。

2.4 扩充批量议价产品品目

目前，达到限额标准以上的台式计算机和便携式计算机实行北京市协议采购批量议价。协议供货采购成本低、采购效率高，批量议价作为协议供货的一种方式，在降低采购成本、节约采购资金及提高采购效率方面具备更加突出的效果。近年来，国家加大了对高校教学科研的支持力度，打印机、投影仪等相关教学科研通用类设备的需求日益增加。

加强对“政府采购办公设备综合查询系统”中相关信息的数据分析，为批量议价的产品品目和限额标准的确定提供有效依据。充分考虑不同产品的价格差异，分别设定不同的限额标准，更好地发挥批量议价的实施效果。

3 结语

在政府采购的不断实践过程中，协议供货机制也在不断地发展和完善，适应不断扩大的政府采购规模，将采购效益与效率有机结合并实现最优化，推动政府采购向更好方向积极发展[13]。

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[5]李华.浅谈协议供货工作中存在的问题及对策[J].中国市场,2012(10):64-65.

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[7]姜春兰,华菂.高校协议供货及存在问题与对策[J].中国现代教育装备,2014(13):14-16.

[8]薛宏.对北京市属高校协议采购供货流程的几点想法[J].中国现代教育装备,2012(9):18-20.

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[13]苗世峰.论政府采购中的协议采购[J].中国招标,2012(14):17-19.

Practice and investigation of agreement supply and batch bargaining in medical colleges/

WANG Xu, ZHAO Zhi-qiang, HUANG Song, et al// China Medical Equipment,2014,11(12):98-100.

Objective:To discuss the agreement supply and batch bargaining of government procurement.Methods:Analyses and discussions of procurement efficiency and purchasing benefits are carried on through practice, and the improvement measures are putted foword.Results:The agreement supply can be improved by price management, spare parts enriching, supplier evaluation and extending agreement supply item.Conclusion:Agreement supply is the organic combination of procurement efficiency and purchasing benefits. It plays a more and more important role in government procurement.

University procurement; Agreement supply; Batch bargaining

1672-8270(2014)12-0098-03

R197.39

10.3969/J.ISSN.1672-8270.2014.12.036