把深化文化体制改革落实到报业发展中

□马徐娇

（吉林日报社，吉林 长春 130033）

把深化文化体制改革落实到报业发展中

□马徐娇

（吉林日报社，吉林 长春 130033）

文化是一种生产力，是综合国力的重要组成部分。当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，越来越重要。因此，大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，是我们全面建设小康社会必须完成的重任。要完成这一重任，改革文化体制是题中应有之义。

文化体制改革启动报业集团新一轮改革

中国在走向世界经济强国的过程中，将为文化产业发展带来无穷机遇，也必然会催生一个文化强国。2003年，全国开始了文化体制改革的试点工作，坚持改革创新，激发了文化事业和文化产业的生机和活力。

当前，报业集团的改制实践主要有三种基本模式，以南方报业传媒集团为代表的“广东模式”，以浙江日报报业集团、杭州日报报业集团、宁波日报报业集团等为代表的“浙江模式”和以解放日报报业集团为代表的“上海模式”。“广东模式”的主要特点是，通过管委会模式实施国有资产授权经营，进行公司化改制后采取双元式法人模式，让企业法人和事业法人在传媒集团内混合性并存，以实现法人治理机制创新；“浙江模式”则在实施国有资产授权经营的基础上更突出强调对集团公司和经营者的监管和考核机制的创新；“上海模式”的优点在于灵活运用相关政策，采取经营资产剥离策略，以实现报业传媒集团上市融资目标。

从现有报业集团改制的三种模式来看，其改制的重点和核心都是在进行采编与经营剥离的运作机制的创新，离文化体制改革设立的公益报纸事业与经营性报纸产业“两分开”的终极目标还存在一定距离。笔者认为，基于传媒作为文化特殊部类的特异性和中国社会所处的特殊社会背景考量，采编与经营剥离的渐进式的改革路径仍然是一个合理的选择。我国报业前两次重大的改革，均属于体制内的制度变革与制度设计，但从总体上看，都从不同程度上促进了报业的繁荣和发展。而文化体制改革“两分开”的制度安排，却敏感地触及到了报业体制的核心——产权制度的改革。国家作出本次改革的制度安排，目的在于为报业进一步明晰产权界限，既要保证报业能充分履行舆论引导、组织宣传等社会职责，还要充分挖掘报业的产业属性，使其实现真正意义上的市场化、规模化的发展。因此，本次触及报业体制内核的改革是没有以往的成功经验可借鉴的，是“摸着石头过河”，从运作机制的改革入手，循序渐进仍然是目前推进报业体制改革的合理路径。国家在推进报业体制改革时，一方面必须考量改革是否会带来报业的失控，是否会成为增加社会风险的因素，另一方面，又必须保证报媒作为党政喉舌的工具性的充分履行，力求使整个改革不损害报媒的社会管理功能，避免引起巨大的社会震荡。

实现公益性传媒与经营性传媒“两分开”

现在办报、办网等面临着很多新的问题、新的考验，随着文化体制改革工作的稳步推进，也创造了不少新的经验。中国特色社会主义的最大特征就是坚持党的领导，作为时政类报刊要始终坚持党媒姓党，坚守舆论宣传高地，充分发挥公益性事业单位的职能作用。舆论监督是社会监督很重要的组成部分，作为党的新闻媒体，要在支持政府工作的同时，监督政府是不是达到建设责任政府、服务政府、法治政府、廉洁政府的要求；要通过党报、党刊、党网、党的广播电视，以及其他媒体的舆论监督，促使各级政府工作人员始终严格要求自己，始终不忘自己是人民公仆，始终全心全意为人民服务。

2009年3月30日，国家新闻出版总署按照中央文化体制改革的部署出台了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，明确指出，非时政类报刊出版单位要全部转制为企业，要按照《公司法》的要求，加强产权制度改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，成为真正的市场主体，参与市场竞争，计划于2011年年底前完成全部转制。这标志着非时政类报刊出版单位的转制工作已经全面启动。

文化体制改革提出的“两分开”，已在新闻出版领域取得重大突破和进展，广电业的数字频道的整体转制也得以顺利推进，而非时政类报刊的整体转制工作已提上日程。相比之下，传统的广播电视业和报业集团的体制改革则进展迟缓，尤其是报业集团的改革遭遇的问题最大。我国报业集团是以党报为龙头，以报纸为主业的，多功能、多层次、多品种的特殊产业集团，其产业构成的多元性加大了体制改革的难度。虽然报业集团目前着力推进采编与经营的剥离，但采编与经营的剥离，只是一种运作机制层面的变革，是在为真正意义上的“两分开”作准备。要真正实现公益性传媒与经营性传媒的“两分开”，就必须将经营性资产实现整体转制，使得报业集团内部事业法人和企业法人的相对独立，即在逐步走向整体“两分开”的过程中，对于党刊和时政类报纸实行建立党委领导下的事业法人治理结构；而专业类、非时政类的报刊应在经营上实行集团控制下的企业发展，引进现代企业制度，建立企业法人。

（本栏编辑：高秉喜）