当前基层涉土信访工作的调研及思考

永嘉县国土资源局 董群策

近年来，随着改革开放的不断深化，经济社会加速转型和社会利益格局调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，国土资源信访工作面临前所未有的严峻挑战。做好信访工作是关系社会安定稳定大局，关系党的执政能力建设，关系部门形象、干群关系的重要问题。

一、当前信访问题的主要表现

（一）非法占地引发信访纠纷

近年来，永嘉县经济活跃，部分企业主用地需求高涨，但由于用地指标等因素制约，无法及时满足企业扩张，正常审批时间周期长，成本相对过高，金钱意识强但法律意识淡薄的小作坊式加工企业主为了谋取私利，以身试法，未经审批私自扩大用地规模，占用村庄周围的耕地搭建简易厂房。一些企业主因生意竞争，或者村委会换届选举中意见不合等私人恩怨引发转嫁到涉土信访纠纷。在农村私人建房方面，由于城镇规划不是十分符合农村实际需要，许多旧房位于道路规划，绿化用地等规划红线，无法申请正常拆建审批。房屋间距不够，影响邻居通风、采光、出入等权利，不能签具四邻意见。这些因素导致许多村民铤而走险，未经审批擅自建房或批少占多，因此出现邻里纠纷，上访举报等现象。

（二）乱挖滥采矿产资源引发信访举报

永嘉山多地少，许多老百姓抱着靠山吃山的原始观念，认为挖山没关系。近年来建设工程多，料碴需求量大，受利益驱使，非法挖山取土。因操作不科学不规范，威胁周边房屋安全、山体稳定。超负荷运输泥石压坏路基，压毁农田，洒落泥石影响道路整洁等因素引起群众不满，上访举报。

（三）土地征收导致信访纠纷

近年来，因国家大型基础设施建设、工业项目建设等需要占用农村集体土地，由于集体土地都实行家庭联产承包责任制，农民认为征用必须要征得本人同意，恰恰相反我们在征地时没有做到这一点，农民在涉及本村土地特别是涉及自家承包地被征收时，往往会联想到自身利益受到损害。往往带有抵触情绪，阻挠征收工作。频频以征收是否合法、同地不同价，要求社保等事项和理由到上级政府和国土资源管理部门上访。

（四）工作人员自身工作不到位、村民由于误解引起的信访

由于土地法律、政策不断在变化完善，难以准确和完整掌握有关政策。但个别工作人员可能没认识到这一点，没有做到文明执法、热情服务。没有真正落实首问责任制、一次性告知、服务承诺制等相关规章制度，让老百姓跑冤枉路，绕一大圈。最终导致老百姓片面地认为工作人员想“吃、拿、卡、要”而诉求上级部门。尤其是邻里纠纷、非法占地处理过程中，由于制止不力、违法建筑物拆除不彻底，让老百姓误解为拿了好处，袒护一方，违规操作，致使拿工作人员作为上访对象频频上访。

（五）个别上访“专业户”组织操纵信访

在民主法治逐步健全的今天，由于一些违法行为当事人的忍让、姑息致使个别村里的活跃分子以不举报、协助解决问题为借口变相“敲竹杠”，拿到好处。由此滋生了一批上访“专业户”，多以上访或组织上访为生计。这些人具有一定的活动和组织能力，整天无所事事，但都能说会道，以“某某领导和我是亲戚，我帮你疏通”，“这样的事你还不告，还待何时”等等理由煽动群众上访，以达到个人目的。由于这些群体的存在，致使不明事理的群众越级上访、重复上访。

二、信访原因分析

（一）新闻媒体的过度介入

近年来党中央、国务院强调树立和落实科学发展观，强调“以人为本”的执政理念，并随着中央关于解决“三农”问题、农业免税农民增收等一系列政策的实施，农民维权意识有了明显增强。特别是一些网站为了博取点击率，一些电视台为了赢得收视率，对国土资源管理方面的新闻进行持续的正反面宣传和广泛报道，甚至对上访群众上访事项不深入调查，不全面分析就作失实报道。致使国土资源管理问题成为社会热点，群众想通过信访渠道解决问题的期望值不断提高，这是信访量增长的一个重要原因。

（二）信访机制不完善

现在有很多群众认识上存在一个误区，就是认为无论什么事只要上访就能解决，信访部门可以“包医百病”，认为“不闹不解决，大闹大解决”，认为“机关越大头儿越大，解决问题越快”。更有甚者不择手段信访，不顾公序良俗，夸大其辞，道听途说也作信访材料，捏造事实诬告他人。片面地认为“法不责众”，几角钱电话费或邮票就可以摆平一件事挺划算，把事情无限放大把相关人员诬告又不会被追究责任，不会付出代价。如此的信访环境，导致一个小小的信访事项，浪费大量的行政成本。这也是集体访、越级上访的主要诱因。

（三）违法用地查处不及时

违法用地得不到依法查处，包括查处违法用地困难，违法者拒绝违法调查，形成建筑物拆除难度大，申请法院执行周期长，执行不到位。由于问题得不到解决，往往信访不息。一些地方依法行事意识淡薄，上项目搞建设不依法征地，不履行报批手续。其结果是后遗症大，政府违法在先，群众告状有理，使国土资源部门处理问题时处于十分尴尬的境地。

（四）干部群众权利之争

农村换届选举中的权利之争，通过土地信访表现出来。一部分群众不断上访，提出的条件是把村支书，村委会主任罢免或绳之以法。也有一些上访群众民主维权意识和法制观念不断增强，但由于盲目攀比，萌生过高无理要求，再次重复越级上访。值得一提的是，一些信访举报在反映土地问题的背后，一般还牵涉到村务公开、村财管理、干部贪占等许多复杂的因素，群众试图以土地问题为突破口，达到解决综合问题的目的。

三、当前处置信访的几点建议

（一）重视处理好“四个关系”

一是注重处理与乡镇政府的关系。国土资源信访案件中多数的信访是反映农村私人建房和圈占土地问题。依据《中华人民共和国土地管理法》规定凡属个人之间的土地使用权争议首先由乡镇人民政府处理，把土地纠纷问题分散、化解在基层。二是处理好与民事诉讼的关系。凡属土地违法行为，要立即按规定程序查处，属于民事案件的，则迅速引导其到法院民事庭进行起诉。三是处理好与规划管理部门的关系。来访者反映房屋间距，道路布局，房屋采光等问题，引导他们到规划部门咨询解决。四是处理好与行政诉讼、行政复议的关系。及时为群众指明解决其所反映问题的出路，避免群众的往返，缩短处理时间。

（二）要创新办访机制，提高服务质量

信访工作是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，作好信访工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道，使各级党委、政府能够倾听群众呼声，了解群众疾苦，发现和解决群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好、发展好、维护好，走群众路线是信访工作的根本。（1）对待来访者要求讲清道理，即依法信访的硬道理。对照《信访条例》，结合实际，让信访群众明白信访是合法权利，但必须依法信访；要表明一个态度，即依法限期办理信访问题。群众反映的问题一定要依照《信访条例》规定程序进行受理，按政策规定进行调处，要给予肯定而明确的答复，不能以“请示领导”、“调查研究”之类的话搪塞应付，这样可以打消群众不必要的担心，作到心中有数；要有一个调处法则，即坚持公开、公平、公正的原则处置信访事项。在调处信访事项时，执行政策不公、处理事情欠妥、拖延办理时限，会导致信访群众误认为在你这里不能依法依政策办事和处理，就会失去应有的信任，另辟蹊径。因此在处理信访工作中，要换位思考，要站在“立党为公，执政为民”的高度，认真对待群众反映的问题，从实际出发，认真分析信访成因，深入调查研究，严格依法依政策办事。真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。（2）解决信访难题，不能单单依靠国土资源部门有限的力量，可以考虑与其他组织或个人合作，比如人民调解、法律援助机构、人大代表政协委员等，运用咨询、协商、调解、听证等方法，在国土资源管理部门与群众间建立更密切更多的对话平台，利用多种方式疏通多种渠道解决信访问题。

（三）严格执法监察，加大查处力度

对举报违法用地的信访，靠解释、调解是不能根本解决问题的，必须对举报发现的违法用地行为予以坚决的查处。一是要加强监察巡查，及时发现，及时制止；二是要查处典型案件，对政府、法人违法占用土地行为，要敢于查处，不能姑息迁就；三要加强联合办案，国土资源部门目前在自身缺乏强制手段的情况下，要加强与纪检监察、公安、检察和法院的联系，积极争取这些部门对国土资源执法的支持与协作，增强国土资源执法管理的威慑力，可成立国土公安；四要严格依法行政，对违法案件不仅要依法查处违法用地，还要依法处理违法用地责任人，取信于民。

（四）加强宣传教育

人民群众本性是朴实善良的，但因受教育程度的差异和信息闭塞等因素，导致按农村习俗、传统办事也无可厚非。但国土资源管理部门应该要加强宣传教育，通过组织村干部培训学习国土资源相关知识，村居建立协管员队伍，以点带面促进全面提高，引导村级集体经济自己民主管理自己土地；同时还可以利用电视台、报纸等新闻媒体进行宣传教育，真正使国土资源相关法律家喻户晓，形成人人知法、守法，齐抓共管的良好执法环境。