2013年土地科学研究重点进展评述及2014年展望——土地整治分报告

胡振琪，余 洋，龙精华

（中国矿业大学（北京）土地复垦与生态重建研究所，北京 100083）

2013年土地科学研究重点进展评述及2014年展望
——土地整治分报告

胡振琪，余 洋，龙精华

（中国矿业大学（北京）土地复垦与生态重建研究所，北京 100083）

研究目的：对2013年国内外土地整治研究进展进行梳理，展望了2014年国内研究趋势，为土地科学进一步研究提供借鉴。研究方法：归纳分析法，文献资料综述法。研究结果：2013年土地整治研究主要集中在基础理论、政策法规、工程技术、农村土地综合整治以及新兴议题等方面，研究成果丰富。研究结论：土地整治是土地科学的重点研究领域之一，矿区和农村土地整治研究地位日益凸显，同时，增强土地整治基础理论研究、提高土地整治技术标准化水平、完善土地整治监督管理机制将成为2014年土地整治研究的主要趋势。

土地整治；土地复垦；综述；研究进展

土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。其中，土地整治主要包括土地整理、土地复垦与土地开发三大组成部分。土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。在中国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。

2013年，国内外专家学者针对土地整治的热点问题展开了广泛的研究，并取得了相关的科研成果。根据Elsevier和SpringerLink全文库及CPCI-S(“科技会议录索引”)文献库的联合统计，以“land consolidation”、“land arrangement”、 “land reclamation”、“land exploitation”为关键词，累计检索文献量为719篇，其中：期刊论文195篇、会议论文524篇。同时，以中国期刊全文数据库（CNKI）为数据源，以关键词“土地整治”、“土地开发”、“土地整理”或“土地复垦”作为检索策略，累计检索文献量为1048篇，其中：核心期刊论文271篇，会议论文34篇，其他期刊743篇。据统计，国内外载文量较高的期刊主要有Journal of Environmental Management、Land Use Policy、Ecological Engineering、Applied geography以及《中国土地科学》、《农业工程学报》、《煤炭学报》和《资源科学》等，内容涵盖了理论研究、政策法规、工程技术、生态重建、农村土地综合整治以及土地整治特别专题等研究方面。基于归纳分析法与文献资料综述法，评述了2013年国内外土地科学土地整治领域的研究重点和关键问题并尝试对2014年的行业发展趋势进行预测，提出了《中国土地科学》在本领域的重点关注方向，以期为业内专家学者的研究工作提供有效的参考。

1 2013年国内土地整治研究进展

2013年，农村土地整理与矿区土地复垦是中国土地整治研究的主要方面，其研究成果不仅为本领域的持续发展奠定了坚实的理论基础，也为中国土地整治制度革新与技术升级提供了巨大的推动力。与此同时，中国的专家学者们从“低丘缓坡区土地整治与开发”、“土地复垦工程技术革新”以及“农村土地整理公众参与”等几个重点方面对中国土地整治研究进行了深入的探索，讨论了城市建设与农村发展下土地利用所面临的现实问题，阐述了区域土地利用过程中“人际协调”与“人地和谐”的发展理念，切实开展了土地整治工程技术的实践研究，强调了行政监管与公众参与二者协作的重要意义，从而开辟了中国土地整治研究的崭新局面。

1.1 注重土地整治发展战略研究

“十二五”时期，全国土地整治工作要围绕服务“三农”和促进“三化”目标，立足科学发展的战略高度、着眼扩内需稳增长的现实需求，强化综合统筹和因地制宜的推进思路，进而推动全国土地整治工作有序进行[1-2]。

战略设计研究事关土地整治的全局发展。当前，中国正处在新型工业化、城镇化和农业现代化快速发展的关键时期，大力开展农用地综合整治，亟需关注乡村集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间和山清水秀的生态空间的优化重构，不断推进农村土地整治工程技术、政策机制与模式的创新，从而为推进新农村建设和城乡一体化发展搭建新平台[3]；积极完善高标准基本农田示范区建设，努力推动基本农田管理规范化、保护社会化、监管信息化，坚持以土地整治项目为载体，不断推进基本农田建设标准化进程[4]；高度重视采矿用地方式改革，针对露天采矿用地方式改革的不足，从供地方式、审批制度、补偿方式以及退出机制等方面进行改革，促进矿区土地资源的优化配置，推动土地复垦工作的规范化，进而实现政府、企业与农民三方共赢[5]。

1.2 创新土地整治技术与方法

土地整治创新技术与方法是土地整治研究的核心组成部分。创新土地整治技术与方法，不仅在矿区复垦工程实践方面具有广泛的实践价值，而且在一定程度上引领土地整治行业的持续发展。

加快推进土地复垦研究。针对传统采煤沉陷地稳沉后复垦恢复土地率低、复垦周期长等弊端，国内专家学者提出了边开采边复垦(简称“边采边复”)的重要概念，并以实例对复垦土地的利用方向、规模和时序进行合理安排和详细阐述[6]，尤其是开展了高潜水位采煤沉陷地边采边复模拟与表土剥离技术研究[7-8]；利用GR-Ⅲ高频探地雷达系统对土地复垦工程质量进行验收与评定，结合雷达剖面层位识别算法和电磁波估算方法，构建起土地复垦工程质量评价模型[9]。开展土地复垦适宜性评价，构建矿业废弃地再利用空间结构优化技术体系[10]。积极采取措施推动灾毁土地和历史遗留损毁土地复垦，因地制宜结合退耕还林和退牧还草治理水土流失[11]；开展煤矿区土地景观生态质量变化趋势综合评价[12]，探讨采矿活动对矿区生态环境的扰动[13-14]，并从矿区高效复垦[15]与生态重建[16-17]、景观生态修复角度提出相应策略，继而推进土地生态环境综合整治；探讨不同土地整治措施与植被恢复模式引发的土壤理化性质与微生物的变化[18]，进而提出了保护土壤种子库的可行性和必要性[19]；开展海岸滩涂的土地整治，比较了不同整治措施对环境的影响[20]。

推动土地整治规划设计。根据土地整治规划设计基础图件的特点，结合GIS软件的统计功能，应用数字高程模型(DEM)原理，开展土地整治项目坡式梯田土地整治工程量的快速简捷测算方法和流程[21]，同时，推进村域尺度的居民点用地复垦时序研究，为地区制定农村土地整理措施和遴选土地整理规划提供参考[22]。通过对土地整治项目数据和业务需求进行分析，制定用于实现六元组项目管理模型的数据结构和程序设计方案[23]，提出按工程实施先后顺序组配下的中部粮食主产区增量经济型土地整理项目水土重构综合技术体系[24]。

1.3 积极推进农村土地整治研究

如何实现土地资源可持续利用、保障粮食安全、维护社会稳定，就需要对农村土地综合整治予以重点关注，不断挖掘土地潜力，促进农村经济的快速提升，进而实现城乡经济的协调发展。

大力推进农用地整治。以高标准基本农田建设型农用地整治模式为切入点，将土地整治潜力评价与特定的整治模式相结合，构建一套适合于高标准基本农田建设整治模式下的农用地整治潜力评价体系和方法[25]，有序推进土地整治示范区建设，积极实施土地整治重大工程，构建优质、集中连片、基地化的基本农田保护体系；提高农田基础设施建设水平，提升中、低质量等级耕地改造力度，推进土地平整工程，完善田间道路系统，加强农田灌溉与排水工程和农田防护与生态环境工程建设，同时，适时开展农田生产能力估算，合理确定不同区位条件的农用地产能，主张对山地型和丘陵型整治区予以适当的政策倾斜[26-27]。科学开发宜耕后备土地，强化新增耕地质量建设与管理；积极推进林地、园地等其他农用地整治等。

稳妥推进村庄土地整治。村庄土地整治作为实现耕地占补平衡，改善农民生活生产环境，推动新农村建设的重要途径之一，其项目的顺利实施不仅需要政府的合理引导，也需要农户的积极协作[28-31]。通过对农村土地整治内涵进行剖析，分析了农村土地综合整治的内在驱动力[32]，揭示了农村土地综合整治对社会经济的积极影响[33]，探究了农村土地综合整治与城乡统筹发展的关系，并从规划管理、决策机制、产权制度、收益分配、重构模式等方面探究整治项目的多元利益格局优化途径[34-35]，因此，合理确定乡村功能定位与发展方向，进行村庄功能分区，完善农村公共服务设施；推进“空心村”整治进程，广泛开展闲置和低效利用农村建设用地整治[36-38]；严格控制增减挂钩试点规模与范围，合理使用节余指标[39]，不断推动农业农村发展并实现农民生产生活条件改善。

1.4 关注工矿建设用地整治研究

切实工矿建设用地整治。基于改进的生态位适宜度模型，对主城边缘区农居点用地斑块单元城镇化整治的适宜度进行评价[40]，为科学制定城镇改造计划提供指导；开展城镇用地合理规模及其测算[41]，探讨中国部分城市土地开发强度差异及其影响因素，提出城市土地开发强度合理化调控政策[42]，鼓励有条件地区加快旧城镇改造进程；综合考虑影响区域空间重构的多项因素，探讨城市与乡村空间重构的一致性、差异性和互补性，并从空间形态角度探寻科学空间重构的方法[43]；开展多种形式的工矿废弃地改造计划，改善工矿区配套设施和环境景观，提出工矿区塌陷地治理与城市发展挂钩[44]，促进产业更新升级[45-48]，引导工业集聚发展；逐步推进“城中村”改造，加强“城中村”改造土地权属管理[49]。

2 2013年国外土地整治研究进展

2013年，国外土地整治研究在工程技术及综合评价等方面成果卓著，特别关注了油气区土地复垦研究与矿区复垦中的仿自然地貌景观重塑研究，广泛开展了人类活动对区域动植物的影响及其反馈机理研究，详细界定了项目区域内原有植物与入侵物种二者在土地整治成效方面的区别，深入阐述了土地整治创新技术的应用与推广情况，重点关注了土地整治管护措施与生态效应评价。

2.1 推动土地整治技术创新

土地整治技术创新旨在借助科技革新的先进优势，从生态修复与工程技术等方面展开深入研究，探索不同类型区域在生态退化与人为扰动下实施土地整治工作的必要性和可行性。

开展生态修复研究。增强土壤碳储量变化分析，关注土地整治过程中的土壤碳元素[50]与氮元素[51]动向，推进低碳减排与生态修复协同研究[52]；开展生物碳创新技术研究，阐述生物碳在降低土壤酸度与改善作物生长方面的优势，进而阐释其在生态修复领域的应用前景[53-54]。同时，重视草原、林地、阶地、湿地等生态脆弱区的土地整治规划设计研究[55-60]，适时提出与之相配套的可持续发展策略，推进环境恶化区重大生态修复工程的实施，提升生态环境自身修复和抵御外来扰动的能力，从而有效的保证区域的生态环境安全。

创新整治工程技术。通过借助地理信息系统分别对城市土地开发、农村土地整理与矿区土地整治进行空间预测[61]。同时，通过将地貌分级的理论方法[62]与土地整治实践相结合，开展土地整理配置标准评价设计研究[63-64]，借助空间决策支持系统对土地进行重新分配[65]。开展土地整理和土壤重构对农业景观影响的量化分析[66]，探讨边坡土地整理项目中不同保护措施对土壤侵蚀阶地的影响，从多角度阐述了土地整治对土地利用与土地规划产生的影响，为提高整治区生态工程管护水平提供了有效建议。

2.2 开展土地整治综合评价

土地整治评价是集社会、经济与生态效益为一体的综合评价，通过探讨人类活动与生态环境“扰动—响应”基本机理，开展土地整治的生态效应评价，提升土地整治成效的关注水平，从而推动人与自然的和谐发展。

进行生态效应评价。通过对资源开采、土地复垦及生态重建过程中引发的土地利用覆被变化予以阐述，探讨人类活动对生态环境的扰动机理，开展野生动物对环境扰动后的反馈研究，分析生产活动对生态环境造成的多方面影响，合理引入生态效应评价，构建完整的土地整治综合评价体系[67-68]。作为自然环境中的原始居民，野生动物在土地利用变化过程中的生存繁衍情况是对土地复垦和生态重建效果的有效反馈，科学借助本地物种进行生态效应评价，从而不断完善与土地整治综合效益评价相关方面的研究。

设定土地整治成效标准。随着土地整治工作的不断推进，研究区植被覆盖率在较短的时间内得到提升，随之而来的却是大量外来物种入侵，因此，如何合理界定项目区土地整治工作成效已成为未来本领域发展的重要议题。为了规避单纯以植被覆盖率作为土地整治成效标准的弊端，欧美等国的相关政府部门逐步对本土植物[69]以及外来物种加以明确区分。基于适应性优于多样性的植被恢复原则下[70]，将植被库存调查[71]作为土地整治成效的衡量标准，详细阐述物种移植保育工作的研究进展[72]。

2.3 关注矿区土地复垦研究

矿区土地复垦一直是国外土地整治的研究热点，除传统的矿区土地复垦中的土壤重构、植被恢复、矿区酸性水等方面的研究以外，2013年重点对油气采区土地复垦和仿自然地貌景观重塑技术进行研究。

重视油气采区土地复垦。明确油气区土地复垦与生态修复所面临的机遇与挑战，开展土地复垦在油气采区与传统矿区的相似性研究，关注油气采区在土壤改良、植被恢复与生态修复方面相关进展[73]；根据当前行业发展阶段与工作特点，探讨油气区管道侵蚀、泄漏引发的生态环境问题[74]；构建行之有效的生态预警机制，实行数据挖掘与定量分析相结合的工作方法，制定土地复垦成效量化指标[75]，从而有效的推动能源项目土地复垦规划的顺利实施[76]。

开展仿自然地貌重塑研究。仿自然地貌重塑是集土地整治、生态修复及景观重建三维一体的新兴议题，基于景观规划学的先进理念，开展项目区景观重塑设计；依托整治工程的技术优势，推进区域土地整治规划；凭借生态重建的科学方法，实现研究区的仿自然地貌重塑；将规划学、工程学、生态学等基本原理与城市发展、矿产开采、生态管护等现实需求有效的联系起来，不断拓展土地整治的研究范围，继而丰富与之相关的理论内涵。相关研究主要涉及本领域优势研究、案例分析以及指导建议三个方面：基于技术开发与应用下的仿自然地貌重塑设计研究[77-78]、植物群落在仿生与非仿生地貌生态重建地区对比分析[79]及重大土地整治项目区仿自然地貌重塑案例分析。

3 2014年土地整治研究展望

2013年，根据国家社会经济发展的现实需要，中国土地整治行业的学者们适时开展土地整治发展战略研究，持续创新土地整治技术与方法，积极推进农村土地整治研究，关注工矿建设用地整治研究；不断将农用地整治、村庄用地整理、矿区土地复垦、工矿区建设用地整治朝“三生”与景观结合的目标发展，进而实现土地整治与“四化”的同步发展。与此同时，国外的专家们对土地整治理论与创新技术予以重点阐述，探讨生态扰动对区域发展的多方面影响，科学开展土地整治综合评价；广泛进行土地整治专题研究，关注仿自然地貌重塑，推动土地整治、生态修复与景观重建的贯穿式研究，力图实现人与自然的和谐发展，从而凸显了“人地共生”的发展理念。研究表明：2013年，国内土地整治研究在工程技术革新与综合评价方面发展迅速，尤其在土地复垦工程技术与农村土地整治项目评价方面成果显著，这与《2012年土地科学研究重点进展评述及2013年展望——土地整治分报告》中的预测基本吻合，由此，笔者从以下方面提出2014年土地整治研究的发展趋势，从而为本领域的研究提供借鉴和指导。

3.1 注重土地整治的发展理念研究

土地整治是土地科学研究的核心部分，与之相关方面的探索一直以来都受到国内外学者的普遍关注。推动土地整治研究的快速发展，不仅需要侧重其与土地科学内相关领域的协同研究，更要注重土地整治的发展理念研究。从土地科学的学科建设出发，不断丰富土地整治的基本理论，增强土地整治的研究特色，适时引入生态文明创新发展理念，推进土地整治过程中的“人地和谐”关系研究，加快土地整治与社会经济、生态保护的协调发展，从而将土地整治发展成为推动中国城镇化进程、改善“三生”、实现“四化”的有效途径。

3.2 提高土地整治技术标准化水平

工程技术为土地整治的发展提供巨大的推动力，是整个行业持续进步的科技保证。在土地整治工程、规划设计、实施评价等诸多方面，工程技术研究依托创新开放式的研究方法，借助先进的技术优势，广泛开展行业专题研究，取得了令人瞩目的科技成果。然而，土地利用方式的变化增加了土地管理难度，适时开展土地工程技术标准化研究，将关注的焦点从单纯的技术改进与革新提升到“技术研发—标准制定”协调发展的崭新高度，构建工程技术发展框架，加快推动土地整治关键技术向生产实践转化，提高整治技术的可行性和可操作性，不断推进技术研发的产业升级，进而为提高土地整治效率给予智力支持和科技保障。

3.3 完善土地整治的监督管理机制

监督管理是土地整治的重要环节，能够有效的保障土地整治工程的完成质量和实施水平。土地整治监督管理机制分为技术评价与行政管理两个方面：一方面，借助先进的检测技术对项目完成情况进行质量评价；另一方面，通过完善的管理手段对工程实施进行监督管理。同时，完善土地整治监管机制不仅需要综合借助科学技术和行政管理手段，也可以引入群众协管机制，提高群众参与水平，满足当地居民的合理诉求，从而开辟出“政府适时引导，群众积极参与”的良好局面。因此，科学合理的监督管理机制不仅是土地整治项目的顺利完成的保证，而且对推进地方和谐发展具有不可替代的现实意义。

当前，中国正处于社会变革的关键时期，土地整治事业面临前所未有的重大机遇与挑战。在这种特殊历史时期下，若要合理协调经济发展与生态文明建设两大目标、科学推进中国城镇化进程、继而实现“美丽中国”、“生态中国”、“和谐中国”的美好愿景，就必须适时调整土地整治的研究方向，关注土地整治的发展理念研究，提高土地整治技术标准化水平，完善土地整治的监督管理机制，推进土地整治行业全面发展，从而为推动中国土地科学的发展贡献力量。

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（本文责编：郎海鸥）

Comments on Land Sciences Research Priorities in 2013 and Perspective for 2014: Sub-report of Land Consolidation and Readjustment

HU Zhen-qi, YU Yang, LONG Jing-hua
（Research Institute of Land Reclamation and Ecological Restoration，China University of Mining and Technology（Beijing），Beijing 100083，China）

The purpose of this paper is to summarize the research development on land consolidation and readjustment in 2013 and to give perspective in 2014, which provides a reference for future study on land science. The methods used include literature review and deductions. The results indicate that most researches on land consolidation and readjustment in 2013 are related to basic theory, policies and regulations, engineering technology, comprehensively improvement to rural land and the new issue, etc. The conclusions indicate that mined land reclamation and rural land consolidation are the main focuses in 2013. The research in 2014 will focus on theoretical study, technical standards and mechanism of management of land consolidation and readjustment.

land consolidation; land reclamation; literature reviews; research progress

F301.2

A

1001-8158（2014）02-0013-09

2014-01-03

2014-01-28

国家自然基金煤炭联合基金重点支持项目（U1361203）。

胡振琪（1963-），男，安徽五河人，教授，博士生导师。主要研究方向为土地整治、土地复垦与生态重建。E-mail:huzq1963@163.com