双周聚焦·政策速递

双周聚焦·政策速递

中共中央国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务

《规划》强调，要紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，努力实现城镇化水平和质量稳步提升、城镇化格局更加优化、城市发展模式科学合理、城市生活和谐宜人、城镇化体制机制不断完善的发展目标。《规划》提出，要实施好有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化四大战略任务。要加强制度顶层设计，尊重市场规律，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节体制机制改革，形成有利于城镇化健康发展的制度环境。

央行决定扩大外汇市场人民币兑美元汇率浮动幅度

央行在官方网站3月15日发布消息，中国人民银行决定扩大外汇市场人民币兑美元汇率浮动幅度：自2014年3月17日起，银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由1%扩大至2%，即每日银行间即期外汇市场人民币兑美元的交易价可在中国外汇交易中心对外公布的当日人民币兑美元中间价上下2%的幅度内浮动。外汇指定银行为客户提供当日美元最高现汇卖出价与最低现汇买入价之差不得超过当日汇率中间价的幅度由2%扩大至3%，其他规定仍遵照《中国人民银行关于银行间外汇市场交易汇价和外汇指定银行挂牌汇价管理有关问题的通知》（银发〔2010〕325号）执行。

国务院印发《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》

《意见》提出一系列扶持政策。如增强创新动力，加强知识产权运用和保护，健全创新、创意和设计激励机制，活跃知识产权交易，培育一批知识产权优势企业。强化人才培养，实施文化创意和设计服务人才扶持计划，优化专业设置，推进产学研用合作培养人才，加强创业孵化，加大对创意和设计人才创业创新的扶持力度；健全人才使用、流动、评价和激励体系，推进职业技能鉴定和职称评定工作。壮大市场主体，支持专业化的创意和设计企业发展，支持设计、广告、文化软件工作室等各种形式小微企业发展；积极引导民间资本投资文化创意和设计服务领域。加大财税支持，在文化创意和设计服务领域开展高新技术企业认定管理办法试点，对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业给予所得税优惠，对企业的职工教育经费支出以及符合条件的创意和设计费用，给予相应的税收政策支持。加强金融服务，建立完善文化创意和设计服务企业无形资产评估体系；鼓励增加适合文化创意和设计服务企业的融资品种。

国务院印发《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》

《意见》包括八个方面共二十九条，主要措施有：加强科研项目和资金配置的统筹协调。设立和优化整合各类科技计划、专项和基金，建立绩效评估、动态调整和终止机制。实行科研项目分类管理，基础前沿类项目突出创新导向，充分尊重专家意见；公益性项目强化需求和应用导向，充分发挥行业主管部门作用；市场导向类项目突出企业主体；重大项目突出国家目标，主要采取定向择优方式遴选优势单位承担项目。改进科研项目管理流程，针对不同项目类别和要求编制项目指南，固定时间发布指南，受理项目申请时间原则上不少于50天；规范立项审查行为，及时反馈项目评审意见，项目评审周期原则上不超过120个工作日。改进科研项目资金管理。除定额补助外，项目管理部门不得在项目申请前先行设定预算控制额度；间接费用资助强度与单位信用评价挂钩，绩效支出安排要充分体现科研人员价值；进一步扩大单位预算调整审批权和结余资金使用权。加强科研项目和资金监管，建立健全信息公开、科技报告等基础性制度。充分发挥专家咨询作用，实行评审评估专家轮换和调整机制，吸收一线科研人员和海外高水平专家参与评估评审，一线科研人员的比例达到75%左右。完善科研人员收入分配政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。

国务院印发《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》

《意见》指出，拓宽资金筹措渠道，支持将城区老工业区符合要求的搬迁企业经营服务收入、应收账款以及搬迁改造项目贷款等作为基础资产，开展资产证券化工作。支持符合条件的企业通过发行企业债、中期票据和短期融资券等募集资金，用于城区老工业区搬迁改造。鼓励社会资本参与搬迁企业改制重组和城区老工业区市政基础设施建设。继续安排城区老工业区搬迁改造专项资金，重点支持改造再利用老厂区老厂房发展新兴产业和企业搬迁改造等。对列入实施方案的搬迁企业，按企业政策性搬迁所得税管理办法执行。加大土地政策支持力度，对因搬迁改造被收回原国有土地使用权的企业，经批准可采取协议出让方式，按土地使用标准为其安排同类用途用地。改造利用老厂区老厂房发展符合规划的服务业，涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的，经批准可采取协议出让方式供地。各级国土资源管理部门下达年度新增建设用地计划指标时，要根据实施方案确定的规模和时序，向搬迁企业承接地倾斜。

新消法3月15日起正式实施，首次将个人信息保护作为消费者权益确认下来

2014年3月15日，新修订的《消费者权益保护法》正式实施。新《消法》首次将个人信息保护作为消费者权益确认下来。新《消法》明确了消协的诉讼主体地位，对于群体性消费事件，消费者可以请求消协提起公益性诉讼。新《消法》对网络平台的责任进行了清晰定位，即网购平台不能提供销售者或者服务者的真实名称、地址和有效联系方式的，承担赔偿责任。新《消法》将惩罚性赔偿的倍数由“退一赔二”变为“退一赔三”，赔偿内容还包括消费者精神损失费；经营者承担举证责任，篡改生产日期或被吊销执照。还对赔偿的最低数额进行了确定。新《消法》还引入“金融消费”的概念，规定金融机构在保护消费者权益方面将承担更多的责任，银行等金融机构对消费者负有安全保障义务和信息提供义务。

第一批5家民营银行的试点工作将分别在天津、上海、浙江和广东开展试点

试点将突出市场机制的决定性作用。建立完全由资本说话的公司治理机制，试点银行要依法建立董事会、监事会、经营班子，独立自主开展业务。突出特色化业务、差异化经营，重点是服务小微，服务社区功能等等，以完善多层次的银行业的金融服务体系。突出风险和收益自担的商业原则，重点是要依法做好风险管控和损失承担的制度安排，防止银行经营失败后侵害消费者、存款人和纳税人的合法权益。突出股东行为监管，重点是要依据现行的法律和法规，监管银行和股东的关联交易；股东对银行的持续注资能力和它的风险承担能力，防止试点银行成为股东的融资工具。

浙江公布《舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、绍兴市柯桥区核准目录外企业投资项目不再审批改革试点方案》，在舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、绍兴市柯桥区开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点

《方案》提出，改革核准目录外企业投资项目审批方式。对工业项目开展以负面清单制、企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的改革试点。在核准目录基础上制订负面清单，负面清单以外、符合准入标准的企业投资由企业自主决策；再造办事流程，企业在获得用地、作出承诺后，自主依法依规开展设计、评审、施工，竣工后接受全面验收，实行“先建后验”；完善政府服务，建立前置事项承诺加备案、承诺公示、集中验收、责任追究、全过程监管等制度，切实确立企业投资主体地位。建立行业准入负面清单制度、前置事项承诺加备案制度、承诺公示制度、集中验收制度、严格的责任追究制度和全过程监管制度，切实确立企业投资主体地位。