新加坡招商引资对舟山的启示

“舟山市综合保税区建设专题研讨班”金融创新与招商引资课题组

新加坡招商引资对舟山的启示

“舟山市综合保税区建设专题研讨班”金融创新与招商引资课题组

2013年6月24日-7月7日，舟山市委组织部牵头成立“舟山市综合保税区建设专题研讨班”并赴新加坡学习考察。在考察期间，研讨班先后学习了新加坡国情及社会管理、经济转型与产业升级、港口操作与运作、科技园区与技术创新、旅游产业规划与发展以及招商引资成功经验等课程，实地考察了横河集团、海事研究所、重建局、公民咨询委员会、裕廊岛以及港口和码头等企业和部门，对新加坡社会管理、经济发展、历史文化等多方面进行了深入和全面的了解。

新加坡招商引资五大亮点

新加坡建国只有短短的48年，却已在许多领域处于亚洲乃至世界领先水平。李光耀先生曾经指出，尽管新加坡缺乏国内市场和天然资源，但是一定要提供条件让投资者在新加坡成功经营、有利可图。围绕着这一核心思想，新加坡以先进的理念、超前的规划、务实的工作，在招商引资方面取得了巨大成功。

一是精准的定位。新加坡招商引资主要特点之一是定向招商，即在招商引资工作中不是盲目贪全贪多贪杂，而是集中目标，专门寻找同行业的领先者、产品业务遍及全球市场、在过去五年内业绩和利润方面表现优异的世界上最尖端的企业，以引入大型跨国企业为突破口。事实证明，此项定位让新加坡受益匪浅。跨国企业带动制造业已经成为新加坡三大经济支柱之一。

二是精干的队伍。在国内市场和天然资源等方面不具比较优势的情况下，新加坡政府特别重视培养一支富有组织、效率和专业精神的优秀招商团队，以吸引外商投资的目光。新加坡政府设立经济发展局，作为新加坡招商引资的主要职能部门，负责制定新加坡经济发展战略，明确出台招商引资政策，负责策划和推行政策落实，扮演企业发展“服务者”和“催化剂”的角色。

三是精细的服务。新加坡政府具有非常强的服务意识，在招商引资服务工作方面更可谓是为企业量身定做，以细节取胜。首先，新加坡的招商引资团队对投资者关注的重点和需求了如指掌。其次，建立亲商服务观念和一站式服务机制，大幅度压缩审批程序，减少收费项目，降低收费标准；建立“亲商、安商、富商”理念；建立“全过程、全方位、全天候”服务体系，量化责任，优化服务等。再次，新加坡政府特别重视向进驻的跨国公司提供高素质人才服务。其国内的教育体系不仅有利于培养世界顶级的人才，而且帮助企业培养了大量有专业技能的技术工人，为入驻的跨国企业提供了充裕的人力资源。

四是精致的环境。新加坡认为，招商引资不仅要注重“商”和“资”，更重要的是要引进“人”。这就要求做到既为企业提供良好的生产经商环境，更要为人提供适宜居住的优美生活环境。一是稳定和包容的政治、经济、社会环境；二是高效的政府工作效率；三是健全的法律社会制度；四是完备的基础设施建设；五是便捷的社会服务；六是优美的生活居住环境。

五是精明的政策。为保持竞争力优势，针对韩国、香港等国家和地区的政策，新加坡适时出台和调整相应的优惠政策。一是企业税收优惠方面。比照香港的政策，企业所得税从2010年起从18%降至17%。首次30万新元应征税收入可享受税收减免。从海外汇入的股息、分公司利润和服务收入免税。集团合并纳税制度下，利润和亏损互相抵消才交税。政府给予鼓励发展的行业税收优惠。除啤酒和特质米酒之外，免海关税。二是个人所得税优惠。居民纳税人在一年中在新加坡居留或工作不少于183天的，有资格享受个人减税和避免双重征税协议优惠等。非居民纳税人对劳动收入征收15%的税收，或按照本地立税者税率征收，两者取税率高者。董事收入及其他收入按20%税率征收。从2008年2月15日起取消遗产税，吸引世界各地富裕人士把财富转移至新加坡。三是其他优惠，包括资本贴息、资金补助计划、专利权成本单一税收减免、知识产权自动减记补贴、研发开销额外税务减免等。

金融业与招商引资协同发展

新加坡金融业的发展，与大力引进跨国企业为主的招商引资政策分不开。通过上世纪七八十年代卓有成效的招商引资工作，跨国企业带来大量资金流入新加坡。特别是1996-2000年间，高达3000多亿美元的资金从东亚流入，这笔资金相当于印尼、马来西亚和泰国的名义国内生产总值的总和。这为本地区的发展筹集了大量急需资金。

但是随着1997年亚洲金融风暴的冲击，新加坡作为区域金融中心的地位受到影响。同时，新加坡开始将国内产业结构向知识密集型转型升级，全力推动生命科学、信息科技等产业，前期需要投入大量的资金和承受较大的风险。为继续巩固金融中心的地位和提供国内经济发展所需的大量资金，新加坡决定进一步放开金融业。

1998年起，新加坡开始着力打造财富管理中心，出台了很多具有吸引力的政策，致使香港很多基金经理转道新加坡。1999年5月，新加坡金融管理局推出了五年银行业开放计划，开放国内银行业及提升本地银行服务水平，以此为经济发展新领域提供充裕的资金来源。逐步放宽管制，向外资银行增发各类银行执照；取消外国人拥有国内银行股的上限，吸引更多外来资金；兼并和集中本地银行业，由8家集中为3家（包括星展、大华和华侨银行），以增强本地银行与外资银行的竞争力，使新加坡成为具有竞争力的世界金融中心。

另一方面，新加坡金融中心的地位又促进了招商引资工作更好开展。金融业作为现代服务业的重要组成部分，是吸引外商投资的关键性因素之一。世界经济论坛发布的《2009年度全球竞争力报告》中显示，新加坡在公司治理标准排行榜上位居亚洲首位。标准普尔(Standard&Poor’s)在2009年维持了新加坡原有的“AAA/A-1+”主权信用评级，也是唯一获此评级的亚洲国家。这些荣誉，与金融业的发展进一步带动提升新加坡国家信誉密不可分。新加坡的金融业，绝对可称之为招商引资工作中的一张金名片。

对舟山的启示

强化招商机构，创新招商方式。首先，学习新加坡设立经济发展局和裕廊镇管理局的理念，整合成立一个综合性、专业性强的招商引资机构，集聚、引进各类了解政策法规、精通招商流程、熟悉企业运行的专业人才，打造复合型招商团队。切实加强招商引资政策、舟山比较优势、重点引进的产业或企业的剖析和研究，提高招商引资的针对性和实效性。其次，创新招商理念。当前全国各地招商引资工作竞争激烈，但方式方法甚至宣传内容同质化现象严重。如何在竞争者中脱颖而出，吸引投资者的眼球是关键，创新服务方式方法是突破。要改变过去大呼隆招商、地方本位意识，树立个性化招商、企业本位理念，探索“一企一策”的方法，一切从企业角度出发，事先从侧面充分了解企业经营情况、发展战略、行业地位、主要需求以及存在问题，做到心中有数，胸有预案；然后，主动对接企业，与企业进行深入交流和沟通；最后，研究制定出符合该企业的招商引资专项方案，根据企业要求进一步修改完善。

以吸引大企业大项目为带动，发挥产业集群效应。新加坡的经验表明，吸引大企业大项目具有极大的带动作用，可以起到事半功倍的效果。对产业链的整体招商，不仅有利于发挥产业集群效应，而且能够带动区域内产业转型升级、优胜劣汰。重视跨国企业、国内大型央企的招商引资工作，以舟山国家级海洋综合开发试验区、海洋科学城、海洋产业集聚区、海洋科技创新引智园区、大宗物资交易中心等平台建设为重点，着重就船舶海工、港口物流、海洋旅游、海洋能源、海洋生物制药、金融软件创意产业等进行产业链招商。

优化投资环境，打造投资引资洼地。营造“便捷、高效、联动、诚信”的服务环境和“宽松、灵活”的政策环境。在招商引资工作中要让投资者感觉到“办事易、办事快”，愿意与政府部门打交道，彻底消除因政府工作效率而造成的瓶颈。以客商为中心，切实做到“一站式”服务，而非“一条龙”服务。大力改进机关工作作风，加强部门间沟通与合作，努力提高行政效率和公共服务水平，营造良好的投资环境。推进项目审批全程代理，创新重点投资项目的审批，减少审批手续和环节，缩短审批周期，切实帮助外来投资者解决审批环节的困难。做好已落户外来企业的服务工作，健全配套保障体系，切实解决招商过程中存在的个税减免、子女就学、人才落户等系列问题，为企业排忧解难，努力打造舟山群岛新区“亲商、安商、扶商”的良好投资环境。

重视金融服务功能，优化金融生态环境。进一步完善舟山金融体系，注重对银行、证券、保险、债券、基金、租赁、担保、资产管理等（准）金融机构全方位的招商引资，在新区形成金融集聚效应，提升新区金融服务竞争力。进一步发挥金融在新区资金筹集和招商引资工作中的作用。进一步扩宽直接融资渠道，充分运用现有成熟的、在其他地市广泛运用而舟山尚未使用过的融资工具和手段。通过召开政银企对接会，建立多方融资沟通平台；举办资本市场融资工具培训会，帮助企业了解和选择多层次融资工具。积极培育拟上市企业。建立健全社会信用体系。多渠道、全方位发挥金融融资、聚资的功能，为经济产业发展提供资金支持，为招商引资工作营造良好的金融生态环境。

执笔：胡莹