浙苏粤的2014

全面深化改革元年被各地寄予厚望，而作为中国经济最发达地区的浙江、江苏、广东三省历来被人们用来做比较分析。如何通过结构调整和转型升级稳定经济增长、提高发展质量，如何进一步厘清政府和市场关系、使市场在资源配置中真正起决定性作用，如何通过倒逼机制改善生态环境、如何在经济增速放缓的情况下改善民生……从1月召开的三省两会批准的《政府工作报告》中，我们看到了同处在相似发展阶段的浙江、江苏、广东新一年工作重心，将继续发挥着先行地区的窗口作用、试验作用和排头兵作用。

GDP增速目标“稳”字当头。“不以GDP论英雄”已是各地在转型发展中所必须面对的理念革新，越来越多的地方政府更加注重增长质量。浙江提出2014年GDP增长目标8%左右，江苏预期9%左右，广东预期8.5%。浙江和江苏是在2013年达成目标的情况下略有下调，广东虽比上年提升0.5个百分点，但也是十年次低的水平，三省注重增长质量和效益的导向非常明确。“行稳”才能“致远”，实际上浙苏粤三省经济体量已经很大（如广东省2013年生产总值已突破1万亿美元），进入中速增长期已是必然，主动减速可以为经济转型升级和产业结构调整预留出空间，促进经济持续健康发展。

“改革”已放到最重要的位置。进入新年，地方版的改革方案和目标纷纷出炉，三省也不例外。“改革”一词在浙江《政府工作报告》中出现59次、在江苏《政府工作报告》中出现72次、在广东《政府工作报告》中出现75次，其频次、热度均攀升到近年来的最高点，“以深化改革为统领，把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域、各环节”成为名副其实的重中之重。特别是三省密集地推动简政放权的改革行动正在形成潮流，探索建立“负面清单”管理成为简政放权的重要路径，彰显了改革的自觉性和主动性，充分诠释了“先行先试”的角色定位。

改善生态环境已提到前所未有的高度。污水治理、雾霾治理和环境综合整治在三省两会上被代表委员无数次提及，而政府提出的整治举措力度是“前所未有”的，这既是对污染现状的真实反映，更是对民意的积极回应。浙江提出“全力打好五水共治攻坚战”，江苏提出“铁腕治污”，广东提出加快绿色低碳发展。

坚持民生优先的执政理念更加具体清晰。三省都致力于提高底线保障民生水平、稳步提高低收入群众收入水平和生活水平，继续办好民生实事。无论是社会保障制度的改革和完善，还是医疗卫生、教育等领域的改革和完善，最终受益者都是最广大人民群众。如广东提出提高城乡居民低保补差标准、孤儿基本生活集中供养和分散供养标准等，浙江提出健全为民办实事机制，选择群众反映强烈的突出问题，切实加大财政投入，明确任务表、时间表、责任表。

现在已是“一元复始”，但要实现“万象更新”却需付出更多努力。浙苏粤三省均处于转型升级的关键阶段，结构性矛盾与体制性矛盾叠加、经济下行压力与社会矛盾凸显叠加的挑战十分严峻，如果能够成功应对挑战，奠定持续高质量发展的基础，必将起到“领头羊”作用，同时浙苏粤三省也是全国诸多改革试点的先行地，其先行一步的改革将对全国带去有益的实践经验。