交通运输行业财务会计工作



交通运输行业财务会计工作

2013年，交通运输财务会计工作紧紧围绕行业中心工作，不断提升财务会计工作服务交通运输发展的质量和效率，在提升资金保障能力、提高资金使用效益、提升资产管理水平、提高依法理财水平、优化税费政策环境、提高服务能力等方面取得新进展新成效，较好地完成了既定的各项任务。

一、扩大资金来源，提升资金保障能力

（一）持续加大对交通运输发展的投入。及时下达车购税、港建费安排地方交通建设资金、成品油消费税交通专项转移支付资金以及2012年度城乡水路客运、城市公交、出租车燃油价格补贴资金，有力地支持和保障地方交通建设任务实施和完成。争取中央财政加大对节能减排、内河船型标准化等工作的支持，明确中央代发地方政府债券要优先用于普通公路发展。就稳定车购税交通专项资金政策进行了研究，并报国务院领导参阅。

（二）主动研究化解行业筹融资难题。密切跟踪财政收入状况、社会融资规模和金融监管政策的调整变化，及时分析资金保障形势和困难，引导各地建立“政府主导、多方参与”的筹融资机制。积极拓展融资渠道，加强对信贷资产证券化的研究，与中国人民银行、国家开发银行交流探讨信贷资产证券化对交通运输筹融资的影响，形成了研究报告。

（三）深化投融资体制改革研究。深化交通运输领域投融资体制改革研究。组织东、中、西、北部四个片区20个省市开展交通运输筹资机制调研工作，总结交流各地筹融资管理工作经验，形成了1个总报告、6个专题报告。深入开展财税改革对交通运输行业的影响研究，积极提出对策建议。加强交通运输行业事权与支出责任的研究，创新财务管理的体制、机制、方法。

（四）开展建设、养护及投融资机制评估。对“十二五”以来公路水路建设、养护及投融资机制发展现状和存在的问题，进行了全面综合性的评估。重点包括公路水路建设及运输服务、养护管理体制、投融资体制、资金保障机制、养护发展趋势和资金需求，中央交通专项资金使用绩效等内容。从深化公路水路管理体制改革、加快构建“政府主导、多方参与”的投融资机制、完善交通运输行业政策补贴、加强中央交通专项资金管理等方面，向财政部提出了完善体制机制和政策的建议。

二、加强预决算管理，提高资金使用效益

（一）着力强化预算编制管理。修订完善部门预算编制规程。及时完成了2013年部门预算转复和2014年部门预算编报工作，在财政部组织的对中央一级预算单位2013年部门预算管理工作考评中，获得三等奖。加强科研项目经费管理，完善技术和预算双评审机制，规范科研人员经费的发放范围和标准，印发了《交通运输部关于进一步加强交通运输科研项目经费预算管理的通知》。继续推进预算定额标准体系建设，完成了长江航道整治建筑物维护、航道疏浚、航标维护和航道测量4个项目支出预算定额。按照中央关于压缩一般性预算支出5%的要求，研究提出了压减部属单位一般性支出的压缩方案。

（二）着力提高预算执行率。及时转发并贯彻落实《行政事业单位内部控制规范（试行）》，制定印发了《交通运输部部属行政事业单位财务管理内部控制评价暂行办法》，推动部属单位开展内部控制工作，提高各单位管理能力。认真落实财政部和交通运输部领导关于预算执行工作的各项要求，客观分析执行过程中的难点问题，加大与财政部门协调力度，及时请拨各项资金，提高服务水平；完善目标管理机制和重点项目跟踪机制，坚持执行情况定期通报制度；研究提出预算调整建议，努力提高资金使用效益。2013年的预算执行率98.68%。

（三）不断强化决算管理力度。按时审核报送了2012年度部门决算，在财政部组织的对2012年度部门决算考评中，获得三等奖。全面清理了部属单位历年来基本建设项目竣工财务决算审核审批情况，完善审核方案，注重协调配合，推动管理力度和水平提升。组织开展了40个基建项目竣工财务决算委托评审工作，完成了14个项目竣工财务决算审批。将无船承运业务保证金的收退由5个工作日缩短为即收即退，提高了服务企业的工作效率和水平。

（四）不断加强预算支出绩效管理。制定印发了《交通运输部部门预算支出绩效评价管理暂行办法》，初步建立绩效管理制度框架体系。加强绩效目标审核，对绩效目标不明确、不相关、不合理的项目不予安排预算。2013年纳入财政部绩效考评的试点范围进一步扩大，预算绩效管理有效推进，相关工作被财政部考核评比为“优秀”，主要做法作为经验交流材料编入《中国财政》杂志。

（五）稳步推进预决算信息公开。对部门预算、部门决算、“三公经费”及行政经费向社会进行了公开，增强了接受社会监督的主动性，提高了财政资金使用的透明度。

三、围绕改革发展要求，提升资产管理水平

（一）强化行业资产管理工作。开展公路资产财务管理研究，提出了政策措施建议，同时积极指导地方交通运输部门加强行业债务管理工作。配合做好《收费公路管理条例》修订工作，研究提出了公路收费权转让审批权调整的意见。根据国务院关于工商登记制度改革的精神，积极研究改革方案对交通运输企业市场准入和行业管理的影响，提前做好行业改革应对工作。

（二）加强交通运输部属单位资产和政府采购管理。制定印发了《部属单位资产管理和政府采购业务操作指南》，进一步提高审批工作透明度和工作效率。配合部属单位和企业改革改制工作，完成了相关单位清产核资、产权登记、资产评估、资产划转、处置报废、对外投资等审核审批工作。组织对交通运输行业加入GPA进行了深入研究，为我国政府提交第五次出价提供了支撑。加强对部属单位进口设备采购和变更采购方式的审核和管理，研究推进政府采购公共服务工作。

四、深化审计监督，提高依法理财水平

（一）严肃财经纪律强化财务管理。开展了严肃财经纪律强化财务管理的专项活动，组织5个重点检查组对部属25个单位进行了现场督导和检查。通报了各单位专项活动开展情况和问题整改落实情况。督促各单位对会议经费、“三公经费”、科研经费的使用管理和基建项目竣工决算编制等情况进行重点自查自纠。

（二）加强交通建设项目资金审计监督。在各类审计检查中，重点关注建设项目资金的管理和使用情况，在招投标、资金拨付、竣工验收、结余资金管理等关键环节进行把控，促进项目资金合规、科学、有效地使用。为规范交通运输建设项目的跟踪审计行为，提高工作效率、保证审计质量，制定印发了《交通运输建设项目跟踪审计操作指南》。

五、强化税费管理，优化税费政策环境

（一）加强收费管理工作。规范行政事业性收费，完成《船舶油污损害赔偿基金实施细则》和《港口建设费征收管理实施细则》的起草工作。取消船舶证明签证费等6个收费项目，降低长江干线船舶引航收费和注册土木工程师（港口与航道工程）执业资格专业考试考务费标准。

（二）开展税收政策研究。配合国家财税部门做好“营改增”扩大试点工作，组织召开了部专题会议、全行业视频会议，确保试点工作平稳有序进行。组织开展试点培训，做好宣传和政策解答工作。加强跟踪调研，积极与国家财税部门沟通，反映试点中出现的新情况、新问题。按照财政部的要求，对行业已享受的税收政策优惠进行了测算，为国家财税部门研究交通运输业税收政策提供了数据支撑。

六、夯实基础工作，提高服务能力

（一）加强和改进各项工作。制定下发《关于进一步加强和改进交通运输财务审计工作的指导意见》，指导行业和部属单位财务审计部门切实转变职能，深化改革创新，不断提高财务保障能力和水平。加强基层调研，召开片区座谈会，交流和指导基层单位财务管理工作。

（二）着力加强人才队伍建设。加强对财务审计干部的培训工作，举办了部属单位新任职领导干部财经纪律教育、财务审计业务骨干后续教育，交通运输行业“营改增”试点等培训班。加强对部属单位会计委派人员的管理，印发了会计负责人委派考核办法。

（三）一岗双责，推动业务党务两促进。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的问题，不断提高服务交通运输发展的质量和效率。积极开展党建课题研究，提高干部队伍的党性素养和业务素质，促进各项工作开展，提升服务交通运输中心工作的能力。

（交通运输部财务审计司供稿唐丽佳执笔）