文化企业财务管理工作



文化企业财务管理工作

2013年，文化企业财务管理工作紧紧围绕文化改革发展中心工作，努力健全文资监管体制机制，着力推动文化产业快速发展，各项工作取得新的成效。

一、加强产权基础管理

一是规范产权登记工作。依法办理企业国有资产占有产权登记及变动产权登记事项，保证企业在实收资本变动、转制、改制等过程中产权归属清晰、产权责任明确。二是开展资产评估备案工作。依法办理企业国有资产评估备案事项，规范评估报告相关问题，制定《中央文化企业国有资产评估专家管理制度》，建立资产评估项目评审专家库。三是规范产权转让审核工作。依法办理企业国有资产无偿划转事项，推动企业战略调整、稳健运营。四是开展版权资产管理试点。指导企业建立试点方案、制定管理制度、确认版权权属、规范管理流程。五是理顺相关工作流程。与中组部、中联部、团中央、保密局以及中直管理局等有关方面财务部门沟通协调，理顺中央文化企业资产、财务管理工作。六是加强业务指导与服务。举办中央文化企业国有资产管理培训班，开展产权登记和资产评估管理制度的宣传、培训，深入中国教育出版传媒集团等企业进行专题培训。

二、加强企业财务管理

一是加强清产核资管理。审核企业公司制改建或重组方案中清产核资立项，审批企业改制清产核资结果。完成非时政类报刊出版单位清产核资软件验收、上线和运行工作。二是规范财务核算管理。备案企业重要会计政策、会计估计制定和变更情况，指导企业统一集团会计制度，执行《企业会计准则》。三是加强财务决算管理。印发《做好2013年度中央文化企业财务会计决算工作的通知》，推动中央文化企业全部纳入财务决算管理范围，确保财务会计信息的规范性和准确性。规范企业财务决算验审工作流程、范围和评分标准等，审核105户中央文化企业财务会计决算报告，不断提高企业财务决算监督管理水平。四是开展财务统计评价。统计分析2012年全国国有文化企业财务会计决算数据，撰写《2012年中央文化企业发展报告》。研究部分中央文化企业开展经济效益季度快报工作，开发生产经营指标体系和经济效益季度快报软件，协调有关单位进行软件运行测试。五是开展财务决算培训。与有关方面联合召开2013年度中央部门财务决算布置培训班，讲解中央文化企业经营发展现状和问题，指导企业规范财务决算管理。

三、加强预算资金管理

一是做好资本预算支出安排。组织2013年中央文化企业资本预算集中评审、申报答辩，下达预算资金8.32亿元，支持39家企业实施55个项目，充分发挥财政资金杠杆作用，推动企业整合资源、增强实力，实现跨越式发展。二是发起实施数字化转型升级项目。联合中宣部、新闻出版广电总局，组织实施中央文化企业数字化转型升级项目,下发《关于做好中央文化企业数字化转型升级项目国有资本经营预算编制的通知》，规范预算编制内容和流程，安排预算资金1.68亿元，招标21家技术企业，支持53家中央文化企业开展全流程数字化转型升级。三是组织资本预算收缴工作。下发《关于做好2013年中央文化企业国有资本收益申报工作的通知》，审核、督促69家中央文化企业上缴国有资本收益1.3亿元，确保10月底前按时入库。四是组织资本预算项目编报。下发《关于编报2014年中央文化企业国有资本经营预算支出项目计划的通知》，归集申报项目，开展项目审核，组织专家评审。五是开展资本预算支出进度监督检查。通过月度、季度资本预算执行进度监管，及时掌握预算项目进展和资金使用情况，督促企业保质保量完成项目。配合监督检查局开展国资预算执行情况专项检查。六是切实履行一般预算管理职责。完成中国出版集团、中国对外文化集团2013年部门预算审核、下达，做好部门预算公开、预算支出经费压缩、预算绩效考评、决算审核，协助做好政府债务清理工作。完成中国大百科全书第三版编纂经费申请、审核，及时下达预算，确保编纂工作按期启动。

四、加快企业改革发展

一是推动中央文化企业公司制股份制改造。审核批准五洲传播出版社、知识产权出版社、中国致公出版社等公司制改造方案，支持企业加快建立现代企业制度。二是推动中央文化企业联合重组。支持中国财经出版传媒集团、中国人力资源和社会保障出版集团、中国工信出版传媒集团等三大集团相继完成组建，促进中央文化企业规模化、集约化发展。三是加强中央文化企业重大事项管理。依法办理企业章程变更、增资、工商注册、出资人确认、企业法定代表人变更和负责人任免确认等事项，支持中央文化企业改革发展。四是研究解决非时政类报刊出版单位出资人问题。会同中宣部、新闻出版广电总局研究需由财政部代表国务院履行出资人职责的非时政类报刊出版单位名单，确保相关单位如期完成转制。五是研究中国文化投资控股有限公司设立有关问题。起草完成《中国文化投资控股有限公司组建方案》《中国文化投资控股有限公司章程》。六是研究开展企业负责人业绩考核和薪酬管理工作。对中国财经出版传媒集团、人民交通出版社等企业开展业绩考核和薪酬管理给予指导，支持企业建立健全负责人激励约束机制，确保国有资产保值增值。七是全面开展企业负责人述职工作。将财政部代表国务院履行出资人职责的105户中央文化企业全部纳入述职范围，分类分批开展述职，全面了解企业发展成果、面临问题和发展规划。

五、促进产业全面振兴

一是下达2013年度文化产业发展专项资金。2013年度文化产业发展专项资金规模48亿元，比上年增加41.18%，紧紧围绕国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要，重点支持文化体制改革、骨干文化企业培育、现代文化产业体系建设、金融资本和文化资源对接、文化科技创新和文化传播体系建设、文化企业“走出去”等6大方面，共支持项目810个（其中：中央159个，地方651个），比上年增加30.43%。同时，严格项目审核，规范专家评审，提高资金管理模式科学化水平。二是推动重大项目实施取得新突破。文化金融扶持计划支持项目92个，金额4.61亿元，撬动银行贷款770亿元；实体书店扶持试点支持实体书店56家，金额9 000万元；环保印刷设备升级改造工程支持项目39个，金额2.63亿元；重点新闻网站软硬件技术平台建设支持项目11个，金额8 860万元。三是推动中国文化产业投资基金及地方重点基金健康发展。创新财政支持方式、提高资金使用效益，加快参股地方文化产业投资基金步伐，经充分调研、认真筛选，确定江苏紫金文化产业发展基金和湖南省文化旅游产业投资基金两家地方文化产业基金，分别注资1亿元。四是推动完善相关政策扶持。参加文化改革发展配套政策文件起草工作，研究文化创意产业与相关产业融合财政支持政策，会同有关部门研究、起草《关于加快发展对外文化贸易的意见》《关于支持电影发展若干经济政策》《关于推进文化金融合作的意见》《藏羌彝文化产业走廊总体规划》等重要文件，切实履行财政职能。

六、深入开展调查研究

一是完成国有文化企业发展系列研究报告。组建专门课题组，全面筛选、统计、分析国有文化企业发展情况，完成《2012年国有文化企业发展报告》等7份研究报告，中央领导作出重要批示。二是完成贯彻三中全会精神系列研究报告。以三中全会精神为指引，就深化国有文化企业改革、加快文化产业发展形成5份研究报告，为下一步深化改革、主动作为奠定基础。三是编辑出版国有文化企业白皮书。在2012年首部白皮书的基础上，编辑出版《国有文化企业发展报告（2013）》，发布国有文化企业最新统计数据。四是深入中央及地方文化企业调研。实地考察文化企业改革发展状况，研究完善国有文化资产管理体制有关问题，完成《关于推动国有文化企业尽快做强做大的调研报告》《关于完善国有文化资产管理体制的调研报告》等报告。五是成立文资办专家委员会。聘请全国文化、经济、管理等领域知名专家组成咨询团队，提高政策制定科学化水平。召开国有文化企业改革发展专家座谈会，组织专家就加强国有文化资产管理、加快文化产业发展等议题进行深入研讨。六是实施文化产业重大课题研究计划。围绕文化产业发展关键问题，整合国内优秀科研力量进行跨学科、跨部门、跨地区联合攻关。七是开展专项课题研究。组织实施亚洲开发银行技援项目《中国文化产业发展政策研究》，推动构建系统、科学的文化产业政策支持体系。完成专项课题《文化产业发展税收政策研究》，提出完善文化产业税收政策的相关建议。开展专项课题《文化企业无形资产评估与管理研究》，指导、规范和创新文化企业资产评估管理工作。开展《中央文化企业财务监督管理规范化研究》，为建立健全财务监督管理制度体系提供依据。开展《实施品牌战略 提升国有文化企业竞争力》课题研究，为增强企业市场竞争力和国际影响力服务。开展《我国中小文化企业融资问题》研究，提高财政支持针对性、有效性。编辑出版《文化企业资产评估研究》，填补国内相关领域研究出版的空白。

七、完善监管制度体系

一是出台《关于加强中央文化企业产权转让管理的通知》和《中央文化企业产权交易操作规则》，规范中央文化企业国有产权转让和交易，促进产权有序流转和国有文化资产保值增值。二是印发《关于进一步加强文化产业发展专项资金管理的通知》，加强项目申报管理，完善资金分配程序，严格资金使用管理，强化后续监督检查。三是研究起草《关于加强国有文化企业版权资产管理的指导意见》，促进企业盘活版权资产，提高经济效益。四是研究制定《中央文化企业重大事项管理暂行办法》《中央文化企业综合绩效评价方案》《中央文化企业增资扩股行为内部审批规则》，规范重大事项管理，建立综合评价体系。五是研究制定《中央文化企业负责人“双效”业绩考核办法》和《中央文化企业负责人薪酬管理办法》，探索符合文化企业特点的负责人业绩考核和薪酬管理模式。六是研究制定《关于规范中央文化企业总会计师管理的意见》《向中央文化企业派出监事暂行办法》，推动中央文化企业建立完善现代企业制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。

（财政部中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室供稿）