流域水环境治理的苕溪样本

2014-02-03苕溪流域水环境治理调研组

浙江经济 2014年11期

苕溪流域水环境治理调研组

流域水环境治理的苕溪样本

苕溪流域水环境治理调研组

治水先治污，同时转型升级是关键。苕溪流域水环境治理需要同时做好产业转型升级和水环境治理两篇文章

为贯彻《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》（浙委发〔2013〕36号）等文件精神，加快推进苕溪流域水环境治理，2月19日-20日及25-26日，由苕溪流域省级河长、省人大常委会副主任程渭山带队，省人大环资委、省发改委、省环保厅等有关省级部门和单位组成的调研组，专程赴湖州、杭州两市开展苕溪流域水环境治理工作调研。

治理工作情况

苕溪地处浙江省北部，为浙江八大水系之一，包括东、西苕溪两大支流，地跨杭州、湖州两市，流经临安、余杭、德清、安吉、菱湖、湖州、长兴等县市区，是太湖的源流之一。近年来，杭州市、湖州市认真贯彻落实省委、省政府有关“治水”工作的部署要求，把治水与“三改一拆、四边三化、双清”等专项工作相结合，与争创国家生态文明示范区建设相结合，全面推进水环境综合治理。

强领导，完善工作机制。一是推广实施“河长制”。两市建立了由市委、市政府主要领导为市级“河长”，县区、乡镇街道和行政村主要负责人为辖内河道“河长”，覆盖全市范围的“河长制”。二是深化考核激励机制。两市将治水作为第二批党的群众路线教育实践活动的重要内容。开展治水工作专项考核，将考核结果与领导班子年度综合考评挂钩。湖州市还研究制定了水环境综合治理工作保证金制度。三是建立日常巡查和执法机制。两市坚持日常巡查与专项行动相结合，加大巡查频次，打击环境违法行为。据统计，仅杭州临安市，去年组织开展各类专项执法行动12次，立案查处环境违法企业37家次。四是完善监控监测机制。两市建成了饮用水源水质自动监测和安全预警系统，均落实专人对苕溪流域水质情况进行实时监控。

重谋划，明确工作思路与重点。一是超前谋划。以湖州市为例，湖州市多次召开市委书记办公会议、市政府常务会议，专题研究治水工作。二是出台工作方案。2013年初，杭州市出台《苕溪流域环境综合整治工作方案》。围绕“治污水、排涝水、防洪水、保饮水、抓节水”，发布了一系列的三年行动计划（2014-2016年）。湖州市在2013年8月9日组织召开全市治水大会后，相继出台了《湖州市水环境综合治理实施方案》和《湖州市建立“河长制”实施方案》。三是明确工作重点。湖州市确定了矿山环境综合整治、河道清淤疏浚保洁、水土保持治理修复、农业面源污染治理、农村生活污染治理、工业转型升级发展、企业治理设施提升、污水收集管网建设、基础设施规范建设、城乡供水安全保障等十大工程。杭州市提出基础设施建设、工业污染整治、船舶污染整治、农业污染整治、农村生活污染整治、矿山整治等六大重点。

重落实，强势推进综合治理。一是因地制宜各有侧重。杭州市注重加快环境基础设施建设，以苕溪沿线污水管网建设为抓手，目前已完成苕溪沿线110余家企业纳管。湖州市抓住矿山整治这个关键，关闭苕溪沿岸矿山50家、取缔无矿山加工机组253套，拆除涉矿码头405个。二是狠抓重污染行业整治。两市按照“三个一批”的要求和“能快则快、能关则关”的原则，推进重污染行业整治提升。杭州市仅2013年就关停苕溪流域电镀、造纸、印染、化工污染企业32家，湖州市关停苕溪沿岸生产废水处理后直排环境企业2家。三是狠抓农业面源污染防治。结合“三改一拆”、“四边三化”等专项工作，杭州市对苕溪干流和主要支流沿线500米和主要支流沿线200米范围内实施畜禽“禁养”、1000米范围内实施限期治理，湖州市关闭苕溪沿岸温室龟鳖养殖大棚31家、畜禽养殖场31家，治理畜禽养殖场22家。四是狠抓河道综合整治。两市通过实施苕溪清水入湖河道整治工程，改善地区河网水环境和入湖水质；落实“保洁包干”制度，全面实施河道两岸和河面清理工程；设置船舶生活垃圾收集箱，实现生活垃圾集中存放、上岸处置。杭州市还对苕溪内通行的船舶加强监管，定期开展通航船舶培训。

广发动，全民治水氛围初显。一是部门联动。杭州市注重强化上下游、上下级部门之间协调与沟通，制定了《杭州市苕溪流域水质异常市县两级环保部门应急联动工作规范》和《杭州市苕溪流域市县两级水质联合应急监测方案》，成立了苕溪流域水质异常应急联动日常协调小组。二是全民动员。湖州市注重发动群众，依靠群众。德清县治水办对群众反映强烈的50条黑、臭、垃圾河，挂牌限期整治的目标任务进行分解，通过媒体公布，请全社会监督整治效果；长兴县在水面保洁集中清理行动中，发动县级机关和沿线乡镇干部职工千余人参加清除。

通过近年的治理，苕溪流域水质总体较好且保持稳定，从2013年对苕溪流域36个水质监测断面监测情况看，东苕溪Ⅲ类及以上水质断面比例为92.9%，满足功能要求断面比例为85.7%；西苕溪Ⅲ类及以上水质断面比例为100%，满足功能要求断面比例为100%。整个苕溪流域无Ⅴ类及以下水质，水质总体较好。

下阶段的工作重点

要提高对治水重要性的认识。将治水作为生态文明建设的重要内容，进一步强化“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”理念，促进人与自然和谐发展。将治水作为转型升级的突破口，着眼于推动结构调整和产业升级，以“五水共治”为突破口倒逼转型升级，完善实施创新驱动发展战略的体制机制。将治水作为重要的民生工程，以解决群众需求为导向，在“水变清”中密切与群众的血肉联系，让群众从“一江清水”中感受到党和政府为民谋幸福的追求和努力。将治水作为对党的执政能力和执政水平的考验，坚持依法治水、科学治水、全民治水，不断完善治水思路和执政方式。

要明确“治水先治污”。生活污水加快治，以农村生活污水治理为突破口，不断拓展村庄环境整治和美丽乡村建设的内涵与外延。坚持一次规划、分步实施，全面推进农村生活污水治理工作。工业污水重点治，结合重污染高耗能行业整治提升，对汇水区范围内的废水直排环境企业进一步实施中水回用和深度处理，对不符合要求的企业进行搬迁或者关停淘汰。农业面源污染综合治，严格落实禁养区和限养区要求，抓紧搬迁或拆除取缔苕溪沿河两岸禁养区范围内养殖场。对保留养殖场进行适度整合，集约化经营，提升生态养殖水平。重点工程配套治。按照省“五水共治”的重大战略部署，分年度排定整治项目和建设项目，积极部署配套项目。

要明确转型升级是关键。推进传统产业产能压缩，推出以经济手段和价格杠杆推动的政策，定量分析企业资源效益比，对排位靠后的企业实施差别化、惩罚性电价和水价，提高水资源费用，加大企业的生存选择压力，用外力促使企业转型升级。推进产业转型升级，紧密围绕省委省政府提出的与治水紧密相关的转型升级“组合拳”，如“四边三化”、“三改一拆”、“四换三名”等系列政策措施，扎实推进工业、农业和农家乐转型升级，做好污染源头控制。加大技术研发和改造，大力实施创新驱动发展战略，攻克水体污染治理等关键技术，积极运用高新技术对农业、工业、服务业进行生态化改造。

要明确污水处理是重点。加强集镇污水处理厂建设，加大截污纳管力度，因地制宜建设农村污水处理设施，强化对苕溪流域内的污水处理厂运行监管，严格执行污水处理厂一级A排放标准，确保做到稳定达标排放。加快污水处理厂配套管网建设，以建制镇和小集镇、中心村污水管网建设为重点，推进集中住宅区、医院、学校、餐饮等污水相对集中区域管网建设和贯通，不断扩大管网覆盖面，做到应纳尽纳。

要注意边远地区、城乡结合部、小溪小河等薄弱环节。将治理工作延伸到盲点死角，坚决制止向河道乱扔垃圾，偷排污水现象，主动查找死角，重点解决边远地区、城乡结合部垃圾乱倒、污水乱排、乱搭乱建、废旧物资无序堆放等脏、乱、差突出问题。将治水深入到“毛细血管”，将小、支、细河涌纳入治理范畴，通过“截、治、疏、引、管”等系统治理手段，确保治污措施的长效性。

要注重建立长效运行机制。建立群众自我管理机制，进一步做好宣传发动，变“要我治水”为“我要治水”，形成全民治水的大好局面。加强日常监管，实行最严格的准入，实现越线项目“零”审批；实行最严格的监控，实现监控“零”死角；实行最严格的执法，实行环境违法“零”容忍；实行最严格的治理，实现行业整治“零”反弹；实行最严格的制度，实现监管制度“零”盲区。建立完善考核机制，将治水工作纳入政府部门考核，并将考核结果作为干部任用、专项资金分配的重要依据。建立治水工作进展情况通报机制，对责任不落实、工作不力的单位和个人，严肃追究责任。