“五水共治”灵魂在于“共”

王国翔

“五水共治”灵魂在于“共”

王国翔

“五水共治”事关政治、经济、文化、社会、生态多元维度，切准污水、洪水、涝水、供水、节水内在关联，必须统筹谋划、精心组织、各方联动，方能一石多鸟、事半功倍，积小胜为大胜

浙江省委、省政府作出“五水共治”重大决策，并提升为事关经济转型升级、群众生活品质、执政能力建设的全局性、战略性工作进行全面部署，各地各部门积极响应，立说立行。现场大会、誓师大会一浪接一浪，军令状、作战图登报又上墙，壮士断腕的决心、功成不必在我的境界、不达目的不收兵的铮铮誓言，三万干群清三河、治水项目齐开工的壮观场面，一场五水共治攻坚战在浙江大地全面打响，声势浩大，已成破竹之势。

“五水共治”，立意高远博大，内涵宏阔深邃，事关政治、经济、文化、社会、生态多元维度，切准污水、洪水、涝水、供水、节水内在关联，必须统筹谋划、精心组织、各方联动，方能一石多鸟、事半功倍，积小胜为大胜。“五水共治”，灵魂在于“共”。

打通“任督”二脉，做活“五水”文章

夏书记在《人民日报》发表的《以“五水共治”的实际成效取信于民》，明确指出：“必须治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，才能从根本上解决水的问题。”这就要求我们从更深刻的层面去理解、更广阔的视野去把握“五水共治”的本质内涵。

“五水共治”，“共”在五水联动。“五水”之所以要“共治”，缘于五水相融相通，性质互为转化。格物致知，方能细察事物演进规律；握指成拳，方能形成合围之势。洪水不会永远都是洪水，污水也不会永远都是污水，五水在不同的阶段呈现不同的表现形态，并可以相互转化，五水共治，事半而功倍，重拳出击，精准而有力。如果洪水防治不力，就会冲毁良田、淹没家园，成为涝水，祸害无穷；如果洪水防治得当，就能化害为利，演变成为供水，兴利除害，利国利民。节水工作上水平，治污压力下等级。可见，五水之间具有十分密切的相互关联性，同样治水之间也相辅相成，互促并进。

然而，目前“五水共治”的工作职能分散于多个职能部门，“九龙治水”，互相交叉，治一水事涉数个职能部门，一个职能部门又关联多项治水，但又不全面。统筹治水职能，提高协同水平，发挥综合效益，打好“组合拳”，是“五水共治”工作中需要高度重视的问题。

“五水共治”，“共”在产业联动。“五水共治”，治污为先，即使是治污一个领域，也不能单纯地就治污而治污，需要产业联动、统筹谋划。污水处理概括而言就是“三个减少”，而水平等级依次递进。第一个减少，是减少对自然界COD、BOD、氨氮、总磷等污染物的排放，主要通过建设污水处理厂，通过生物化学处理，实现减排，这是最常见、最主流的方式，但只是小学水准的减少。第二个减少，是减少对自然界污水处理厂尾水的排放，主要通过建设中水回用设施，提高中水回用率，实现减排，这属于中学水准的减少。不少地方污水处理厂尾水排放的环境容量不足，存在尾水排放量远大于河道自然径流量的情况，尽管是经过污水处理厂处理后的尾水，向自然界的排放仍然是一种污染。第三个减少，是减少最终需要处理的污水，主要通过腾笼换鸟、产业转型、清洁生产、循环利用等方式，大幅降低用水需求，从而减少需要截污纳管、压力输送、泵站提升、最终送进污水厂耗能费电进行多级处理的污水，这是大学水准的减少。减少了源头的排放，是牵一发而动全身的关键之举，是污水治理的核心要义和根本之策。力在治水，利在转型。建设1万吨的循环利用技术改造项目，远比新建1万吨的污水处理厂环境效益好、综合收益大。

“五水共治”，“共”在上下游联动。“君住钱江头，我住钱江尾，共饮一江水”。浙江省“五水共治”具有得天独厚的自然优势，全省八大水系除钱塘江外，源头和入海（湖）都在浙江境内，钱塘江也是85%的流域面积在省内，上下游联动治水条件十分优越，一呼众应。同时，浙江山区占比达70%，降水时空分布不均的调蓄调剂能力较强。上游的“肾功能”增强了，下游的洪涝灾害自然解除了。上游的洪水蓄积起来就是节水，加工之后就形成了供水，下游的涝水也就不会溢入雨污管道变成污水。如果上游“挥霍无度”，指标超标、容量超排，江水变成脏水，下游原本指望的供水已变成污水，或者污水处理厂的尾水，江水就变成黑水、臭水、死水。上下游共同“节制有度”，联动治水，就能“一江春水向东流”，最终“向东是大海”的时刻不至于是“五毒俱全”的黑五类，给沿海地区留存一些环境容量、生态空间。

因此，上下游联动，规划科学、目标明确、责任分解、分工落实，是“五水共治”应当形成的完整生态水链。

“五水共治”，风生水起

可喜的是，上述各方联动的理念、融通共治的思路，并不是纸上谈兵，在市县调研的过程中得到共振共鸣、得以落地生根。

在丽水，丽阳坑是市区最重要的河道，原本在人们心目中应该是清水潺潺的溪流，由于多种原因，却是洪、涝、污、淤、臭多症并发。丽水市综合施策、多措并举，主要领导亲任河长，干支共治、水岸共治，实施丽阳坑综合整治工程，总投资7.5亿元，包括涵养调蓄功能、增加生态流量、清除污染源头，截污纳管、疏浚清淤、畅通排水，并与周边景观绿化有机结合。工程目前已进入方案设计，确保年内开工。项目建成后，将彻底根治老城区内涝易发、污水满溢、垃圾漂浮的问题，把垃圾河打造成城区生态景观绿带。

在平湖，作为耗水和排放大户的景兴纸业，在地方政府的指导下实施中水回用提升改造项目，总投资5435万元，争取国家发改委中央投资430万元，日处理1.8万吨，项目实施后，每年可节水340万吨，并减少污水排放和缴费，年节省成本430万元，节约排污权交易费3264万元。更重要的是，解决了制约企业进一步发展的污水排放总量瓶颈。

在建德，莲花镇由于蛋鸡养殖过度发展，造成莲花溪及其5条支流水质长期劣五类。当地确立“治污抓源头，转型促发展”的思路，在配建治污设施的同时，实施划区限养，大幅削减养殖规模，鼓励扶持发展铁皮石斛等高附加值的精品现代农业、禽蛋深加工业、生态旅游和养生养老产业，确保全镇农民纯收入年增12%以上。

在德清，东部地区是平原水乡，河网密布，蜿蜒联通东苕溪。乾元镇直面河岸乱、河面脏、河水臭、河底淤的问题，投资2971万元，进行全方位整治，整治县乡河道89条、75.4公里，实施河底清淤、河面清障、水系沟通、岸坡整治、堤防加固、生态修复等系列综合整治。目前河水能淘米洗菜，同时群众环境保洁意识大为增强。

谋划一批这样的项目，就是“最强大脑”，就是“最有效的投资”，就是“五水共治”最好的项目，就是对省委、省政府“五水共治”决策最好的贯彻。

强势推进应当注意“六个防止”

起跑决定后程，当下影响未来。在“五水共治”开局之年，全面推进之时，还需要未雨绸缪，注意“六个防止”。

防止“五水分治”。各自为政，各行其是，相互分隔，眼睛向内，分而治之，其结果是造成浪费、降低效率。

防止“存量炒作”。简单地把原本就要建设的在建、拟建的污水处理厂、自来水厂、截污纳管、水库项目从后台搬到前台，作秀一把，炒作一翻，没有新增量，没有新思路，没有新举措。

防止急功近利。盲目比口号响亮、拉高标杆、超前完成，不顾现实基础、不顾循序渐进，缺乏对治水工作艰巨性、复杂性的认识。

防止“治标不治本”。追求表面效果，渴望立竿见影，只重河面垃圾清捞，不问“昨天垃圾为什么来，今天垃圾为什么在，明天垃圾去哪儿”。

防止“短视行为”。指望通过集中运动式的作战方式，一蹴而就，毕其功于一役，声势大而效果差，缺乏对治水工作长期性，系统性的认识。

防止“过度包装”。在“五水共治”项目中，包纳了过多的景观廊道、亭台楼阁、游娱设施、立面改造等“非水”建设内容。“五水共治”项目“水份”越少，越是“注水牛肉”。

发改部门在“五水共治”中大有可为

发改部门在“五水共治”中应当发挥重要作用，并大有可为，重点是发挥综合协调优势，贯彻全局战略意图，主要可以概括为“三个有”：心中有宏观，手中有项目，项目有资金。

“心中有宏观”，就是要深入理解和领会省委、省政府“五水共治”战略决策，作为扩投资、促转型，优环境、惠民生的全局性工作。从战略高度把握“五水共治”对全省经济社会发展的重要意义，结合发改职能，在政策思路研究、课题选题立题、规划布局引领等方面充分体现省委、省政府战略部署。

“手中有项目”，就是要发挥谋划项目、推进项目、实施项目的优势，加快谋划、推进和实施一批牵一发而动全身、立一子而活全盘的全局性项目、战略性项目、引领性项目、综合性项目，在“五水共治”推进中发挥中流砥柱的作用。

“项目有资金”，就是要统筹可用资金渠道，调动一切可能，为“五水共治”建设项目引来源头资金活水，确保项目顺利实施。“五水共治”的项目，经过谋划包装整合，都符合向国家申请中央投资的条件，也是中央预算内资金安排的方向和重点。

发改部门在“五水共治”中要善于发力，善谋善作、善作善成，要发出“一针捅破天”的力量。

作者单位：浙江省发展和改革委员会投资处