“三改一拆”要同步推进“拆建管用”

厉秀珍

作者为中共温州市瓯海区委书记

“三改一拆”是浙江省委、省政府作出的重大战略部署，也是瓯海破解发展困局、推进转型发展的突破口。近年来，瓯海全力推进“三改一拆”，仅去年就完成“三改”465万平方米、拆违298万平方米。通过注重“拆、建、管、用”同步推进，着力提升“三改一拆”科学化水平，使新型城市化的步伐明显加快。

“四先四后”推进拆违治乱。一是先难后易。坚持“先打老虎、再拍苍蝇”，以难度最大的老人协会违建、有黑社会背景的违建等为突破口，以集中开展“拆违亮剑”行动和每月拆除“十大违建王”为载体，依法强制拆除了一批典型违法建筑，形成强大的震慑效应，达到拆除一个影响一片的效果。二是先公后私。坚持“正人先正己”，出台党员干部、行政事业单位和公营单位“零违建”报告制度，要求党员干部和公营单位以身作则，自行拆除违法建筑，以此带动群众与企业主动自拆。三是先礼后兵。坚持“依法拆违、以理服人”，执法人员在发放限拆通知后，主动上门做思想工作，鼓励业主自行拆除。对拒不配合的“钉子户”，在教育疏导无效的情况下，坚决予以强制拆除，让违建者感到强拆不如自拆、迟拆不如早拆。四是先点后面。在抓重点、攻难点的基础上，采取“点线面”结合，由个别拆、沿线拆到连片拆，由拆点、拆片到拆村，立体化推进拆违。以创建“无违建”道路、“无违建”河道、“无违建”街区为载体，对城区主要道路、河道和重点村居的成片违建进行集中拆除，创成无违建道路231条、长度228千米，无违建小区211个。“四先四后”做法，彻底打消了违建者的观望态度和侥幸心理，使拆违工作形成了势如破竹、无坚不摧的强大态势。

“三个突出”推进改旧建新。一是突出规划引领。把城中村改造作为新型城市化建设的主抓手和主载体，坚持规划先行，编制了118个城中村的改造规划，按照“1238”总体布局有序推进，即结合重点工程、道路建设、塘河整治等工作，集中搞好12个区块改造，形成38个大型集聚新社区。对旧工业小区，按照拆除重建、保留提升、退二进三等不同类型，实施挖潜节地、空间换地、腾笼换鸟，分3年进行改造。二是突出政策引导。按照政府可承受、农民可接受、发展可持续的“三可原则”，制定出台城市建设征迁、农房改造集聚、城中村改造和低收入居民保障房建设“四策合一”政策，为城中村改造顺利推进奠定了基础。三是突出服务提升。对城中村和工业小区改造项目，采取赛场挑才、挂牌督办、团队攻坚等办法，集中进行攻坚。对涉及企业改造的事项，一律实行专人代办、全程代办制。对旧村、旧厂房改造项目，重新设计审批流程，最大限度地提速提效。

“四个结合”推进拆后利用。一是拆绿结合。坚持宜绿则绿、能绿则绿、该绿则绿，及时把拆后土地优先用于绿化，建成了一批城市公园、滨水公园、小游园和城市绿道，让群众享受到拆改成果。二是拆建结合。对已经办理农转用手续的拆后土地，尽快启动项目建设；属于集体建设用地的，通过建设生态停车场、公厕等公共配套设施或非营利性公益性项目及时加以利用。三是拆转结合。把拆改和产业转型升级、拆改和低效土地开发利用有机结合起来，通过拆改淘汰低小散的落后产能，整治各类安全隐患，引导小微企业集聚发展。现已规划了9个小微企业园，其中慈湖科技创业园、温商回归创业园、娄桥轻工产业园已开工建设。四是拆引结合。把拆改与对接央企、招商引资有机结合起来，引进大项目、大企业，大力发展实体经济。

瓯海将始终在“拆、建、管、用”相结合上狠下功夫，打好“三改一拆”的持久战，全面谋划瓯海的发展格局，乘势推进城市有机更新，主动对接、主动融入温州大都市区发展。具体实施要注重五个方面：一是拆违方面，以无违建创建为载体，推进“五水共治”、“四边三化”、“一户多宅”整治等工作。二是城中村和旧住宅区改造方面，加快拆迁保障房建设，加强保障房项目质量和工期管理，提振群众对“三改一拆”的信心。三是旧厂区改造方面，按照“政府引导、市场化运作、因地制宜”的原则，采取保留提升、整体搬迁、退二进三等方式，实现土地集约利用、产业集聚提升、生态和谐发展的目标。四是拆后利用方面，紧紧抓住温州被列入城镇低效用地再开发试点的机遇，把拆违点打造成城市建设的新亮点。五是强化监管方面，健全拆违、拆后土地利用网格化管理制度，明确镇街属地管理责任，加大日常执法检查力度，严厉打击顶风违建，坚决防止拆后反弹。