浙江省社会管理和公共服务标准化战略布局与实践

吴岩

浙江省社会管理和公共服务标准化战略布局与实践

吴岩

近年来，浙江全省各地积极顺应社会发展趋势，大胆探索社会管理与公共服务的新载体、新机制，一些新型社会管理和公共服务模式，如城市网格化管理、依托社区的居家养老服务等，已经涌现出来。标准化是创新社会管理方式、改善公共服务质量的必然要求，也是规范社会管理和公共服务工作的重要技术支撑。文章对浙江省社会管理和公共服务标准化工作现状进行了梳理分析，并提出了对策、建议，将为各省开展相关工作提供成功经验和良好借鉴。

社会管理和公共服务 标准化

社会管理是政府与相关社会性组织为协调社会系统正常运转，对社会体系的各个领域以及社会发展的整体程序进行调整、促进、监督和控制的方式。社会管理从广义上分析，是指社会上独立个体组成专门性组织对社会政治、经济和文化等社会事务进行总体管理；从狭义上分析特指在相对环境下，由公权部门授权对社会存在但无法由政府完成的有关政治、经济和文化等社会事务进行的专项管理。

公共服务是以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利，以为社会公众参与社会政治、经济、文化活动等提供保障为目的，内容包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业。

社会管理与公共服务是中国特色社会主义事业总体布局中的重要战略内容，内容涵盖公共教育、公共安全、社会保障、公共信息、公共卫生与基本医疗等诸多领域，与民众利益息息相关。党的十八大提出“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”，力求“解决民众最关心最直接最现实的利益问题，为建设物质富裕、精神富有的现代化社会创造和谐稳定的社会环境”，对社会管理与公共服务的创新和发展提出了更新、更高的要求。

一、开展社会管理和公共服务标准化工作的意义

社会管理与公共服务标准化是创新社会管理方式、改善公共服务质量的必然要求，也是规范社会管理和公共服务工作的重要技术支撑。2012年8月国家标准化管理委员会（国标委）联合发改委、科技部、民政部等27个部委联合发布《社会管理和公共服务标准化工作“十二五”行动纲要》（以下简称《纲要》），提出“力争到2015年底，初步建成全面覆盖、重点突出的社会管理和公共服务标准体系，健全完善各标准子体系、加强重点领域标准制修订、深入开展社会管理与公共服务标准化基础研究”等具体目标。在此形势下，标准化已成为规范社会管理、提升公共服务水平、构建和谐社会的重要途径。加快推进浙江省社会管理与公共服务标准化步伐、提升社会管理与公共服务标准化水平已然势在必行。

二、浙江省社会管理和公共服务标准化工作基础

浙江长期处于体制改革创新的前沿，“先成长先烦恼”的发展境遇，使全省各地更早更深刻地感受到了社会管理与公共服务面临的种种新挑战。近年来，浙江全省各地积极顺应社会发展趋势，大胆探索社会管理与公共服务的新载体、新机制，一些新型社会管理和公共服务模式，如城市网格化管理、依托社区的居家养老服务等，已经开始在浙江省社会管理与公共服务各领域涌现出来。《浙江省“十二五”规划纲要》中，提出要把“推进基本公共服务均等化，创新社会管理体制”作为浙江省“十二五”时期的重要目标。特别是2012年10月，浙江省委常委会议专题审议并通过了《浙江省社会管理重大项目建设“十二五”规划》，浙江省社会管理与公共服务标准化工作开始有序推进。

一是标准化管理体制机制初步建立。在行政管理层面，浙江省质监局与各有关行业主管部门初步形成了统分结合的管理格局，通过地方标准制定、联合调研、项目实施等多种形式，协同推进相关领域标准化工作。在技术管理层面，筹建或成立了社会管理与公共服务、信息、数字卫生等15个省级专业标准化技术委员会，集聚了一批社会管理和公共服务领域技术专家，为深入开展社会管理和公共服务标准化工作提供组织保障。

二是地方标准制修订工作力度加大。浙江全省共批准发布社会管理和公共服务领域省级地方标准118项，其中公共安全和公共交通领域标准31项、公共基础设施标准18项、基本社会服务领域标准13项、生态环保领域标准10项，另外还涉及公益科技、公共卫生、公共教育等领域。这些标准的制修订，为各自领域标准化工作的开展打下了良好基础。

三是标准化试点工作推进实施。国家、省、市、县四级质监部门会同发改委等各相关部门，紧紧围绕政府规划的社会管理发展重点，启动开展各级社会管理标准化试点项目建设工作。目前，浙江全省开展国家级试点项目6个，其中基本社会服务标准化项目4项，公共交通服务标准化项目2项；省级试点项目30个，涉及基本社会服务、公共医疗卫生、公共基础设施等领域。

四是标准化基础研究逐步深入。省社科联、省科技厅、省质监局、省民政厅、省卫生厅、省交通厅等部门通过科研项目的形式，先后开展《社会管理创新：经验、问题、挑战、对策》《智慧高速信息关键标准及检测规范研究》、《转型期社区管理模式研究》等一系列课题，通过科研项目的形式，逐步加大对标准化基础研究和标准制修订的支持。

三、推进浙江省社会管理与公共服务标准化工作发展的典型实践

近年来浙江省社会管理和公共服务标准化工作取得了初步成效，但仍存在一些问题。由于整体工作处于初级起步阶段，除了人才的缺乏、科研的加强、基础的夯实是当前制约社会管理与公共服务标准化工作的现实问题之外，还有以下几个不容忽视的问题。主要表现在：部门之间协调机制较为松散，推进力度很不均衡，没有形成政策合力；社会管理和公共服务标准体系尚未建立等。需要进一步加大工作力度，推动浙江省社会管理和公共服务标准化工作取得突破性进展。

一是进一步建立了社会管理与公共服务标准化工作联席会商机制。由质监、教育、文化、民政等相关部门合力推动、共同管理，协调解决社会管理和公共服务标准化工作中的重大问题，力争在社会管理与公共服务标准标准化建设工作上取得突破，率先在全国探索出一条具有浙江特色的社会管理与公共服务标准化之路。通过联席会商机制，及时通报标准化工作进展，共同推进社会管理和公共服务标准化工作。

二是发布了《浙江省社会管理和公共服务标准化五年行动纲要（2013-2017）》

2012年12月，浙江省质量技术监督局标准化处组织召开了社会管理和公共服务标准化工作座谈会，省发改委、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省交通运输厅等23个有关厅局标准化工作归口处室负责人到会并作交流发言，会议就浙江省社会管理和公共服务领域标准化工作进行了专题部署，浙江省标准化研究院服务业研究领域的相关科研人员也参加了会议。会后，浙江省质监局标准化组织浙江省标准化研究院骨干科研人员组成编制工作组，根据浙江省的实际情况，具体开始编写《浙江省社会管理和公共服务标准化五年行动纲要（2013-2017）》（以下简称《行动纲要》），几易其稿，至2013年11月13日，联合了浙江省发展和改革委员会等23个厅局正式发布了《浙江省社会管理和公共服务标准化五年行动纲要（2013-2017）》。

《行动纲要》主要分为五个部分。第一部分阐述了发展背景，对近年来浙江省社会管理和公共服务标准化工作取得的成效进行了回顾；第二部分明确了标准化工作的指导思想和基本原则；第三部分提出了社会管理和公共服务标准化工作的发展目标和主要任务；第四部分根据浙江省社会管理和公共服务标准化工作实际，提出公共教育及科技服务标准化推进工程、公共安全标准化推进工程、社会公共及社会养老服务标准化推进工程等18项社会管理和公共服务标准化重大工程；第五部分提出了建立联席会商机制、加大政策扶持、建设标准化人才队伍、加强宣传交流等4项政策保障措施。《行动纲要》为浙江省今后五年在社会管理和公共服务领域实施标准化战略提供重要依据。

四、推进浙江省社会管理与公共服务标准化工作发展的建议

一要进一步加大对标准化工作的政策扶持。各有关部门应整合相关政策资源，加大对社会管理与公共服务标准化工作政策扶持力度。各有关部门要对标准研究、国际标准、国家标准、行业标准和地方标准制修订、标准化项目建设、标准宣贯、标准化人才培养、标准化技术机构建设等方面给予重点考虑和经费倾斜。

二要持续加强标准实施的力度和深度。一方面，建议通过标准化工作联席会商机制，以专项标准化推进工程为载体，紧扣《行动纲要》，在浙江省的公共交通、社会老龄服务、公共文化等社会迫切、民生需要、主管部门需求、且标准化基础较好的领域开展专项标准化重点推进工程，力求在标准化基础科学研究、标准体系建设、标准制修订、标准化试点示范等方面取得突破；另一方面，应建立推进工程的信息反馈机制，反馈内容包含基础科研、体系建设、标准研制等推进工程各环节信息，对于重要领域的基础标准、强制性标准，应定期进行标准实施效果评价。

三要建立标准化宣传培训长效机制。利用各类媒体，采取多种形式，分层次、多渠道开展社会管理和公共服务标准的宣传培训活动，强化服务业企业、城乡居民的标准化理念，普及标准化知识，营造社会全体重视标准化的良好氛围，促进标准得到广泛应用并发挥实效，确保浙江省社会管理与公共服务标准化工作更好发展。

[1] 《社会管理和公共服务标准化工作“十二五”行动纲要》.

[2] 《浙江省“十二五”规划纲要》.

[3] 《浙江省社会管理重大项目建设“十二五”规划》.

In recent years, cities in Zhejiang have been striving to explore the new carriers and mechanisms of social arrangements and public services, as to follow the trend of the social development actively. Some brand new modes of social arrangements and public services, such as gridded urban management and community-based family endowment services, start to emerge numerously in every area of social arrangements and public services. Standardization is thECertain requirement of the innovation of the modes of social managements and the promotion of the quality of public services. Meanwhile,standardization has provided the vital technical support for regulating the work of social managements and public services. This article has sorted out and analyzed thECurrent situation of the work of the standardization of social managements and public services in Zhejiang Province, and has proposed measures and suggestions to provide successful experience and useful reference for the promotion of relative work in other provinces.

Social Managements and Public Services, Standardization

浙江省标准化研究院