抓住机遇推动成都司法行政事业实现新跨越

张 进（四川省成都市司法局局长）

抓住机遇推动成都司法行政事业实现新跨越

张 进（四川省成都市司法局局长）

习近平总书记的重要指示精神体现了对司法行政工作的重视和关怀，指明了进一步做好司法行政工作的努力方向。持续深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，是当前和今后一个时期成都司法行政系统最重要的政治任务和工作指南。成都司法行政系统将坚持以习近平总书记重要指示精神为指引，继续保持昂扬进取的精神状态，发扬求真务实的工作作风，不断开创全市司法行政工作新局面。

一、准确把握重要指示精神精髓，持续掀起学习贯彻高潮

习近平总书记对司法行政工作的重要指示精神是一以贯之和与时俱进的。准确领会习近平总书记重要指示精神，要结合系列重要讲话精神，进行深入思考、深刻领会，自觉将司法行政工作放在发展大局中来思考和谋划，才能做到真学真懂真用。就成都司法行政系统而言，要重点把握四个核心要义。

（一）坚持服务为民的理念。服务为民是习近平总书记对司法行政工作的核心要求。2006年2月，习近平同志在任浙江省委书记时就提出，要高度重视法律援助工作，确保每一位群众遇到矛盾之时先去调解，调解不成也愿意打“官司”、懂得打“官司”、打得起“官司”、信得了打“官司”的最终结果。今年的中央政法工作会议上，习近平总书记再次要求“决不允许让普通群众打不起官司”。这次，习近平总书记进一步指示要做好公共法律服务体系建设，可见，服务为民是对司法行政工作的核心要求。因此，贯彻好重要指示精神，就是要按照成都司法行政系统长期坚持的“法律服务促发展·法治文化润民心”工作主题，围绕成都建设现代化国际化大都市和日益多元多样的法律服务需求，大力构建普惠型法律服务体系，提升促发展惠民生实效。

（二）坚持开拓创新的方法。勇于创新是新形势下做好司法行政工作的内在要求。习近平同志在推进“法治浙江” 建设时明确指出，要不断提高法制宣传教育的针对性和实效性。在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的新形势下，如何有效提高宪法意识，如何推动全社会运用法治思维和法治手段解决问题，成为了一项重要而紧迫的任务。习近平总书记明确指示要创新宣传形式，注重宣传实效。这既为我们指明了工作方向，又提出了新的要求。深入落实重要指示精神，就是要发挥好依法治市全民学法用法工作牵头部门作用，创新工作举措、突出普法重点，深入推进法治大讲堂，开展群众喜闻乐见的法制宣传教育活动，努力将“法治化”融入社会生活的方方面面。

（三）坚持善作善成的标准。善作善成是新时期检验司法行政工作的第一标准。“一分部署，九分落实。”一项好的政策、好的制度，是一个个脚印走出来的，是一滴滴汗水凝聚起来的。习近平总书记明确指出要持续跟踪完善社区矫正制度，理顺工作体制机制，加强矫正机构和队伍建设，切实提高社区矫正工作水平。因此，做好司法行政工作不仅要有干劲，更要有韧劲；不仅要有动力，更要有定力。只有一张蓝图铺到底，一任接着一任干，才能取得经得起历史检验的业绩。目前而言，就是要抓住全国、全省社区矫正工作会议召开的有利时机，推动解决社区矫正机构、人员编制和经费保障等难题，为今后五年、十年乃至更长时间奠定基础。

（四）坚持敢于担当的精神。敢于担当是开创司法行政新局面的重要保障。担当大小，体现着干部的胸怀。习近平总书记指示司法行政要相机推进各项重点改革，这既是对司法行政干部改革精神的充分肯定，更是一种无形鞭策。深入贯彻指示精神，就是要全面落实好成都市委全面深化改革整体部署，抓好普惠型法律服务体系建设、完善法律服务保障机制、创新社区矫正等牵头任务，努力争当锐意改革的排头兵。

二、准确把握工作取得的可喜业绩，坚定乘势而上的信心

习近平总书记对司法行政工作的充分肯定，是对司法行政系统的激励、鼓舞和鞭策，更加坚定了成都司法行政系统做好工作的信心和决心，进一步激发了司法行政干部和法律服务工作者干事创业的热情活力。今年以来，成都市委市政府领导对司法行政工作给予六次批示，创历年之最。

（一）公共法律服务中西部领先。坚持在服务大局中提高服务水平，为天府新区西部国际博览城、中新创新科技园等全市重点工作提供专项法律服务，顺利完成都江堰与江西宜轩公司灾后重建合同纠纷等重大法律事务，市法律援助中心相继被评为“全国十佳法律援助机构”和“全国法律援助便民服务示范窗口”，公共法律服务水平位居中西部前列。以攻坚克难的精神理顺了律师管理体制，律师万人拥有量达5.03人，居全国领先水平。着力满足基层群众法律服务需求，加快规范县级法律服务大厅和法律援助工作站建设，年内将实现村（社区）法律服务工作室全覆盖，初步构建起普惠型法律服务体系。

（二） 牵头全民学法用法成效显著。提高工作站位，代市委草拟《成都市依法治市实施纲要》，完善法治大讲堂工作体系，构建法治文化基础设施和新媒体相结合的传播体系，发挥了学法用法牵头作用。以成都市依法治市办名义印发 “法律七进”70条考核标准，推进“法律七进”10项重点工作，开展“普法直通车”系列活动，加强对领导干部、公务员、青少年等重点对象的普法教育，提高了法制宣传教育的针对性和实效性。开展法治县、乡、村“三级联创”和学法用法示范机关等创建活动，推进10大民生领域普法依法治理专项行动，提高了社会治理法治化水平。成都市和5个区（市）县被评为全国“六五”普法中期先进城市和先进区（市）县，受表彰数量居副省级城市第一。

（三）人民调解工作取得重要进展。围绕社会关注、矛盾纠纷集中领域开展工作，全面推进“以个人命名”的个性化人民调解工作室建设，医患纠纷和道路交通事故损害赔偿纠纷等专业性、行业性人民调解组织建设取得突破性进展。完善“三大调解”联动衔接机制，健全民事案件和轻微刑事案件审前调解机制，完善跨区域和行政接边区域人民调解联动响应和处置机制，复杂疑难矛盾纠纷化解能力显著提高。上半年，成都市委市政府领导多次对人民调解工作作出肯定性批示。

（四）社区矫正工作得到上级部门肯定。始终保持锐意进取的精神状态，敢于走在改革的前列。新都、都江堰、彭州、双流4个区（市）县建立社区矫正中心，开发运用特殊人群心理测试系统和风险评估系统，充分发挥“两主体一小组”作用，全市社区矫正人员无一人脱管漏管。扎实开展“亲情帮教大走访”活动，推动制定困难社区矫正和刑满释放人员过渡性扶持办法，有力提高教育矫治效果。今年6月，国务院社区矫正立法调研组专程来我市调研，给予了大力称赞。

三、准确把握推动工作的着力点，争做全面深化改革标兵

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，基层薄弱的问题、能力不足的问题、精神懈怠的问题、消极等待的问题依然存在。只有继续深化改革、开拓创新，才能为成都司法行政工作科学发展提供不竭动力。当前，要围绕成都市委确立的重点改革任务，力争取得四个方面突破。

（一）以加强社区矫正为突破口，带动基层基础建设水平提升。深化司法行政改革的核心在打破基层力量薄弱这一“头重脚轻”的旧现状，为新一轮发展奠定基础。但目前来看，从根本上解决问题的办法还不多，为基层一线提神鼓劲的措施还不够，破解社区矫正的机构、人员编制、经费保障等难题，还需要下大力气。要深入谋划和思考，做好全市社区矫正工作的顶层设计，特别是加强与编制和财政部门沟通协调，力争出台管用的具体办法，为基层工作创造有利条件。全系统要创造性地开展工作，争取先行先试，为深化工作创造经验，为基层一线提供支持。

（二）以建设西部法律服务中心为目标，完善普惠型法律服务体系。建设西部法律服务中心是四川省委的一项重大部署，是一次难得的发展机遇。司法行政部门作为牵头单位，要发挥好两个方面作用。一方面，要加大与市依法治市办的汇报沟通，加强基础理论研究，进一步理清西部法律服务中心的定位，争取出台关于建设西部法律服务中心的方案，为全市法律服务发展提供宏观指导意见。另一方面，要借机带动法律服务业发展，推动各级各部门将法律服务纳入政务购买公共服务范畴，形成长效机制，扩大法律服务领域。力争制定促进法律服务业发展的扶持政策，推进向高端化、专业化、品牌化发展，提升成都法律服务业在中西部的影响力。

（三）以推进司法行政改革为重点，逐步解决体制性机制性障碍。改革是今后一段时期司法行政工作的主旋律。要跟进《成都市律师执业保障条例》立法，力争早日出台全国首个律师执业方面的地方性法规，为律师依法执业提供制度保障。要推进《成都市人民调解条例》立法调研，着力解决机构人员指导难、调解范围无限扩大、工作经费缺乏保障等体制难题。要推进区（市）县公证机构管理体制改革。要破解部门利益“小算盘”，站在全局的高度、促进事业发展的高度，争取早见成效。要做好省属司法鉴定机构下放接转准备工作，制定好工作预案，加强后续管理，促进规范发展。

（四）充分发挥全民学法用法牵头部门作用，扩大司法行政影响。十八届四中全会将专门研究依法治国，为发挥司法行政部门学法用法牵头作用提供了重大机遇。一方面要当好“规划师”，策划开展系列宣传教育活动，营造依法治市的浓厚氛围。另一方面要“借势借力”，借助依市法治市办力量，组织人大代表、政协委员、市民观察员等开展声势浩大的督察活动，提高各级各部门的主动性和积极性，督促落实“谁执法、谁普法”责任。特别要借助全国媒体“法治四川行”时机，积极将我市的经验做法和先进典型向全国推广，提高成都司法行政的社会影响力。

四、准确把握面临的新形势，着力打造过硬司法行政队伍

深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，开创司法行政工作新局面，始终要靠一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的司法行政队伍。近年来，成都市司法行政干部的能力素质有了明显提升，成都市司法局连续5年获市委市政府目标考核优秀，获司法部表彰数量居全国前列。但是，仍不能完全适应深化改革新形势、依法治市新要求、严格执法新任务。当前，要着力提高三种能力。

（一）提高干部队伍综合素质。要以习近平总书记重要指示精神作为强大思想武器，明大势、顾大局、识大体，保持清醒的政治立场，自觉做改革的推动者。要培养一批“专家型”人才，通过引进和培育相结合的方式，造就一支服务大局能力强、统筹规划能力强、依法行政能力强的骨干力量，提高司法行政的核心竞争力。要造就一支“专业型”队伍，鼓励和支持全体干部参加在职教育，鼓励全体年轻干部参加司法考试，达到 “内行人”做“内行事”的效果。要严格落实“八项规定”，严以修身、严以用权、严以律己，守得住清苦，抵得住诱惑，管得住小节，做到干干净净干事、清清白白做人。

（二）提高法律服务队伍水平。法律服务队伍是司法行政队伍的重要组成部分。目前，成都市的法律服务队伍还存在一些不容忽视的问题，比如年轻律师的培养，专业化、品牌化、高端化律师事务所的培育，公证领军人才的缺乏等问题。要将法律服务队伍建设纳入司法行政队伍建设总体规划，市律师协会、公证协会要制定法律服务人才培养具体计划，保持成都法律服务业在中西部的领先地位。要完善行政监督、行业自律、自我管理相结合的管理体系，建立健全诚信评价体系，净化发展环境，不断提高法律服务水平。要组织法律服务人员开展“建功首位城市·服务改革创新”等主题活动，拓展法律服务领域，不断展示良好的社会形象。

（三） 提高基层规范执法能力。习近平总书记要求，对基层干部要充分理解、充分信任、格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。目前，随着社区矫正人员的不断增加，社区矫正执法正面临严峻挑战。这不仅是对基层执法人员的重大考验，更是对司法行政工作的重大考验。要为基层一线人员提高执法能力创造条件，实现培训常态化，定期组织基层执法人员进行轮训，邀请公安、监狱等具有丰富执法经验的人员进行现场培训，提高规范化执法能力。要进一步树立面向基层、重视基层的观念，建立重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，精简机关人员，尽一切可能解决基层执法人员不足问题。

（见习编辑 朱腾飞）