实现教育资源合理化配置 推进义务教育均衡发展的对策

王靖源

（重庆求精中学，重庆 400015）

实现教育资源合理化配置 推进义务教育均衡发展的对策

王靖源

（重庆求精中学，重庆 400015）

新时期教育改革把实现义务教育均衡发展作为义务教育的战略性任务，这是符合中国义务教育现状的，要达成这一目标就要求实现教育资源合理化配置，具体而言要做到如下几点：扩大学校在政府宏观调控下的市场参与；提高教育教学质量，吸引政府及社会投资教育；进行校际教育资源互助；充分利用现代化信息技术教育手段，进行资源共享；处理好硬件建设与软件建设关系。

义务教育；教育资源；教育改革；合理化配置

2010年7月，中共中央、国务院颁布实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，从我国改革开放和社会主义现代化建设总体战略出发，绘制了未来10年我国基本实现教育现代化的宏伟蓝图。《纲要》明确提出义务教育的发展目标是：到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。并且把均衡发展作为义务教育的战略性任务。指出：要推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。缩小校际差距、城乡差距、区域差距。可见要解决这些差距，教育资源合理化配置是重要的要求与途径。

一、义务教育阶段教育资源配置的现状，合理配备的必要性和可行性

近年来，我国教育事业发展迅速，但由于经济和社会条件的制约，义务教育发展却不平衡，义务教育资源现有条件欠缺与分配不合理。在发达地区与落后地区之间、城市与农村之间、重点中小学与普通中小学、乡镇中心校与村中小学之间差异显著。在欠发达地区、农村中小学校办学设施条件上仍有欠缺，相当部分学校不能按规定开设实验课，学生没有足够的书籍阅读，教师缺乏必要的参考资料。义务教育中存在的这些现象，已成为全社会，尤其是城乡普通居民十分关注的问题。义务教育资源配备的不平衡，使得普及义务教育中一些地区不能保证基本的教育质量，使教育流于形式，而失去教育的本来意义，也直接导致义务教育的不公平，从而引发一系列的社会问题。全国政协十届会议上吴正德委员代表民盟中央作大会发言时说，要合理配置义务教育资源，促进义务教育均衡发展。他认为，现在义务教育的不公平破坏了社会公正，会引起三个方面的社会问题：社会弱势群体子女丧失受教育平等权利；加速社会公正信念失落，并滋生新的腐败；孩子对社会的感情淡化，责任心减弱，也可能危及社会可持续发展。家处农村和经济落后地区的儿童，只能获得极为有限的教育资源，甚至连起码的受教育权利都难以保证，他们感受不到社会所提供的支持与保障，很难获得心理平衡。义务教育资源的合理配置已势在必行，而当前我国经济实力得到了很大的增强，经济环境有了很大的改善，很多地区经济及教育发展已相当不错，再加上教育的全球化、教育形式的多元化，已为教育公平的实现提供了物质基础和理论支持，因此义务教育资源的合理配置不仅必要而且可行，当然，要做好还需要很多努力，还要不断地研究与实践。

二、学校义务教育阶段教育资源合理配置问题原因及解决措施与方法

教育经费主要由国家、政府承担，政府投资的不足或不平衡，在用于教育发展的支出中，重硬件设施投资，轻人力资源投资；政府财政转移支付机制不够完善，导致基层政府和贫困地区公共教育资源短缺；教育资源配置主要采取集中配置、行政手段分配的模式，不能有效利用市场的作用，使教育资源在各地区、各教育部门和学校之间的自由转移，促进合理有效配置；政策上单纯强调政府教育投入的总量增长，对教育经费投入结构调整重视不够。学校依赖性大，不能采取其他手段自主解决教育资源的不足问题等。基于这些造成对义务教育资源配置差异的一些原因，对于学校义务教育资源配置可采取的措施与方法有以下几种。

1.扩大学校在政府宏观调控下的市场参与。我国长期沿袭计划经济同步的单一公办教育体制，造成单一的办学主体和投资主体（政府），限制了非政府渠道的资源投入，其结果是，一方面政府投入越来越不能满足日益增长的教育需求，另一方面非政府的教育资源难以进入教育市场，加剧了教育资源短缺的程度。20世纪80年代中期以来，我国逐步发展各种形式的社会力量办学，各种非政府的教育投入正在增加，但是，与社会教育需求以及居民的支付能力相比，非政府的教育投入比例仍然偏低，这就要加强体制改革，在政府宏观调控下，加大学校市场参与和市场调节的力度。如学校的校办工厂，发展校园周边经济环境建设，吸引投资，为学校增加收入，增加教育资源的供给。当然在这个过程中为避免一些不良现象的发生，要设立专门的监督部门。

2.提高教育教学质量，吸引政府及社会投资教育。防止校际义务教育资源差距继续扩大，光依赖国家与政府远远不能解决问题，应采取多种渠道、多种方式灵活引入教育资金。而要获得政府更多的支持与社会投资，学校就要主动出击，提高学校的办学质量。学校只有教学质量提高了，才有更多的发言权，才能更好地获得政府与社会的认可，从而在学校建设方面给予更多的支持。

3.进行校际教育资源互助。在普及教育过程中，逐步解决地区差距过于悬殊的问题，是实施教育公平原则的重要内容，充分利用发达地区与学校丰富的教育资源，发挥试验示范作用，支持欠发达学校，实行“教育扶贫”，并通过不发达地区与学校自身实力的增强，逐步缩小地区与学校教育水平差距，进而实现义务教育的均衡发展。

4.充分利用现代化信息技术教育手段，进行资源共享。充分利用现有的教育资源，最大限度地提高教育投入的效益。在资源欠缺学校，可大力发展远程教育、网络教育，利用名校的资源促进自身教育水平的提高，这也是一种分配的很好的方法，以此实现以信息化带动教育现代化，促进教育的跨越式发展。

5.处理好硬件建设与软件建设关系。过去在教育投资总量中，由于原有办学设施基础很差，义务教育普及规模扩大，硬件建设占有较大比重，然而在现有对义务教育评估督导和验收标准中，多数指标属于办学条件，无形中把硬件建设作为义务教育实施状况检测指标的主导方面，导致一些已经具备了办学基本条件的地区，还在追求校舍和设施的高标准，有的甚至追求豪华、高档，浪费了本来有限的教育资源。在尚未达到基本办学设施标准时，要保证基本办学条件的硬件建设，但从总体上说软件建设要优先于硬件建设，并逐步转向以软件建设为重点，尤其是提高师资和管理人员的素质。

G630

A

1674-9324（2014）40-0192-02

王靖源，女，大学本科，中学数学教师，有多篇论文发表及获奖。