固定资产投资对延边地区经济增长的影响

2014-02-02徐香兰金仁子金银珠

延边大学学报（社会科学版） 2014年2期

徐香兰，金仁子，金银珠

(延边大学经济管理学院，吉林延吉 133002)

近年来，随着中央长吉图开发开放先导区战略和振兴东北老工业基地战略的实施，延边地区积极落实“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”的发展战略，经济保持平稳较快增长，工业现代化、农业产业化进程进一步加快。固定资产投资作为带动国民经济增长的原动力，是促进经济增长方式转变和优化产业结构的有效手段。因此，研究延边地区固定资产投资，对于提升综合经济实力、改善城乡居民生活具有很大的现实意义。

一、延边地区固定资产投资与经济增长的关系

经济增长总体上反映了一个国家或地区潜在的国内生产总值或者国民收入增加的幅度。从理论上讲，固定资产投资与经济增长之间存在着长期的均衡关系。一方面，经济增长水平决定固定资产的投资规模；另一方面，固定资产的投资规模对经济增长具有强有力的推动作用。为了观察延边地区固定资产投资与GDP的变动规律，笔者绘制出下面这个固定资产投资和GDP的对比图和散点图(见图1、图2)。

图1 1990—2012年延边地区固定资产投资与GDP对比图

资料来源：《2013延边统计年鉴》。

图2 1990—2012年延边地区固定资产投资与GDP散点图

从固定资产投资(X)和GDP(Y)的散点图中可以看出，固定资产投资与GDP之间呈现较强的线性关系。因此，可设定固定资产投资(X)和GDP(Y)的关系为：Y=a+bX+e。据Eviews3.1统计软件分析，延边地区固定资产投资与GDP的回归结果如下(见表1)：

表1 1990—2012年延边地区固定资产投资与GDP回归结果

Y=731 042.8+1.122 698X+e

从固定资产投资和GDP的回归结果来看，当回归系数b的估计为正值时，则表明两者保持同方向变化，表1中回归系数b=1.122 698，表明延边地区固定资产投资每增加1万元，地区生产总值可增加1.122 698万元；判定系数R2=0.983 960与1接近，表明该回归方程的拟合度较高。GDP是衡量一个国家或地区经济增长的重要指标，而固定资产投资是反映该国或地区固定资产投资总量的一项重要指标。改革开放以来，延边地区经济实现了由计划经济体制向市场经济体制的转变，地区生产总值由1990年的422 441万元，增加到2012年的7 653 778万元。而固定资产投资作为地区生产总值的组成部分，每增加一定量的投资，就能够使地区生产总值相应地增加，为社会经济发展和人民生活的改善奠定了丰厚的物质基础。根据乘数原理，在边际消费水平一定的情况下，固定资产投资的增加会导致国民收入和就业量若干倍的增加。这不仅可以弥补因固定资产折旧和技术落后而淘汰的原生产能力，而且能够增加扩大再生产的新生产能力。

二、固定资产投资结构对延边地区经济增长的影响

(一)固定资产投资规模对地区经济增长的影响

在拉动经济增长的投资、消费、出口三要素中，固定资产投资是经济增长最主要的拉动因素。大批固定资产建设项目的投入，在改善城乡基础设施面貌，推动支柱优势产业跃升，提高民生质量等方面发挥越来越重要的作用。因此，对于市场竞争力较弱、经济欠发达的发展中地区来说，固定资产投资已成为拉动地区经济增长的主要因素。

图3 2000—2012年延边地区最终消费和资本形成情况

资料来源：《2013延边统计年鉴》。

在国民经济核算中，GDP包括最终消费、资本形成总额、货物和服务净出口三要素。其中，最终消费和资本形成总额是拉动经济增长的最主要要素。从图3中可以看出，延边地区深入贯彻实施《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》(简称《长吉图规划纲要》)和《延边地区十二五规划纲要》，全社会固定资产投资由2000年的395 210万元增加到2012年的6 625 590万元，有力地支持了地区经济增长，地区生产总值以年均12%①的速度增长。但是，固定资产投资总量不大、实力不强，如2012年延边地区固定资产投资只占全省固定资产投资总额的6.8%，②制约了基础设施建设和社会经济的发展。固定资产投资规模的扩大，既能拉动内需，又能够促进消费需求的增长，但是其增长必须与消费需求相适应，而延边地区投资增速远高于消费需求的增长。2000—2012年间，资本形成总额由2000年的416 756万元增加到2012年的5 080 306万元，增长了12.2倍，而最终消费从968 796万元增加到2012年的4 505 175万元，增长了4.7倍。而且，2012年城乡居民储蓄存款余额为6 860 341万元，比2000年增长了4.3倍，③但90%左右的中小企业均面临着资金短缺问题。这种城乡居民储蓄存款余额的持续稳定增长和企业贷款难，表明延边地区城乡居民的消费意愿偏低，储蓄转化为投资的渠道不畅造成大量社会闲置资金找不到投资方向，消费需求对经济增长的拉动能力较低。

(二)固定资产投资所有制结构对地区经济增长的影响

固定资产投资的所有制结构反映了不同所有制经济主体在总投资中所占的份额。按照经济类型固定资产投资可划分为国有经济固定资产投资和非国有经济固定资产投资。随着经济管理体制的改革，固定资产投资决策权从中央一级政府逐步下放到地方政府和企业及个人，投资主体发生根本性变化。一方面，对国有企业、集体企业进行改革，探索所有制多元化的方式，把大批国有、集体企业改变成公司制企业，实现所有制主体的分散化；另一方面，又大力发展非国有制经济，使它们成为社会主义市场经济的重要组成部分。非国有制经济的发展对经济结构的调整做出重大贡献，即直接推动第三产业的发展，有效地改变了重工业和轻工业之间的比例。

图4 1990—2012年延边地区固定资产投资所有制结构

资料来源：《2013延边统计年鉴》。

从图4中可以看出，延边地区国有经济固定资产投资占全社会固定资产投资的比例由1990年的81%下降到2012年的37%，而其他经济固定资产投资占总投资的比例由1990年的12%增加到2012年的63%。随着经济体制的转轨，延边地区所有制结构发生了积极的变化，多种所有制经济共同发展的新格局逐步形成，民营经济已成为最具有活力的部分。2012年，延边地区民营经济实现主营业务收入1 619亿元，占地区生产总值的51.3%。④民营经济作为社会主义市场经济建设中的一支新生力量，它的发展既能增加地区财政收入的来源，又能扩大就业渠道。因此，鼓励和支持非公有制经济发展，激发非公有制经济的活力和创造力，对于投资驱动型经济增长模式的边疆地区国民经济的发展具有举足轻重的作用。但是，延边地区民营经济总量少、层次低、规模小，2012年，民营经济增加值排在全省第六位，比排在第五位的通化市少82亿；⑤民营经济多数仍然处在产业链的低端；民营经济多以小型企业和个体工商户为主，规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内建筑业和房地产开发企业仅占民营企业总数的9%。⑥

(三)固定资产投资产业结构对地区经济增长的影响

从产业层次来看，地区经济发展表现为第一、第二、第三产业增加值的增长。在不同经济发展水平下，三次产业增加值的增长速度和比重各不相同。随着国民经济的发展，产业中心逐步从第一产业转移到第二产业和第三产业。一般情况下，在经济发展水平越高、科技发展水平越快的国家中，第三产业在国内生产总值中所占比重高于第二产业和第三产业。[1]这种产业结构的变化使固定资产投资进一步流向产值和效益高的产业，导致固定资产投资在三次产业中非均衡地分布。固定资产投资在三次产业中的不同配置影响产业结构和生产力布局，即不同投向的资金不仅改变已有的产业结构，而且形成新兴产业来改变原有的产业结构。[2]

图5 2012年延边地区固定资产投资产业结构

资料来源：《2013延边统计年鉴》。

固定资产投资具有多级传导和扩散作用，通过对相关产业的影响就能够拉动经济的增长。随着延边地区生产力的发展和产业结构的调整，对交通运输、商业服务、金融保险、旅游、餐饮娱乐等第三产业的投资力度越来越大。2012年，延边地区第一产业固定资产投资为140 874万元，占全年固定资产投资的2.2%；第二产业固定资产投资为2 904 406万元，占全年固定资产投资的45.1%；第三产业固定资产投资为3 399 117万元，占全年固定资产投资的52.7%。第一产业作为国民经济的基础，对整个国民经济的发展、市场经济的稳定及人民生活的改善发挥着重要的作用。但从图5中可以看出，延边地区第一产业固定资产投资占全社会固定资产投资额的比重过低，影响了农村经济的健康发展。这种固定资产投资产业结构的失衡，必然会降低固定资产投资效果。

(四)固定资产投资的城乡结构对地区经济增长的影响

受经济发展阶段和城乡二元结构的影响，我国实行城乡有别的差异性基础设施供给制度。主要表现在城市基础设施投资主要来源于财政预算，而农村所需基础设施投资，大部分是由农村基层承担。[3]这种倾斜性固定资产投资管理体制使农村基础设施投资得不到保障，导致农村基础设施不仅投入匮乏，而且结构不合理。因此，统筹城乡固定资产投资供给重点应是加强农村公共物品的供给，将改革的方向调整为农村公共物品的供给由依靠农民自身向以政府为主的政策目标过度，强化政府特别是中央和省级政府承担农村公共物品的供给责任，进一步提高农村固定资产投资比重，确保政府把增加公共物品供给的重点放到农村去。

从下图6中可以看出，农村固定资产投资的增长远低于城镇固定资产投资的增长。1990—2012年间，延边地区农村固定资产投资由1990年的22 847万元增加到2012年的181 193万元，增长了7.9倍；而城镇固定资产投资由1990年的69 915万元增加到2012年的6 444 397万元，增长了92.2倍。延边朝鲜族自治州政府作为准公共物品供给主体未能有效地履行供给农村公共物品的义务，导致农村公共物品供给严重不足。同时，延边地区现有农田水利基础设施标准低，抗灾能力弱，一些堤坝、水库工程大多已严重老化，因年久失修难以满足当前农业生产的需要，而且取消农业税后，村级根本无力负担基础设施维修所需费用，直接影响了基础设施的维护和管理。

图6 1990—2012年延边地区固定资产投资城乡结构

资料来源：《2013延边统计年鉴》。

(五)固定资产投资来源对地区经济增长的影响

随着传统经济体制向社会主义市场经济体制的转轨，市场机制在社会资源配置中越来越占据主导地位，而政府在社会资源配置中的地位越来越弱化，政府预算内的固定资产投资占总投资的比重不断下降，投资主体和储蓄主体均呈现多元化，进而固定资产投资资金的来源也发生根本性变化。[4]目前，固定资产投资的主要资金来源有企业自筹与其他资金、财政预算内资金、国内贷款、外资等。其中，企业自筹与其他资金是固定资产投资的主要资金来源，占固定资产投资的绝大部分，而且呈上升的趋势。

图7 1990—2012年延边地区固定资产投资来源

资料来源：《2013延边统计年鉴》

改革开放以来，延边地区固定资产投资资金的来源结构发生了显著的变化，企业自筹与其他资金来源占总投资额的比例明显上升，财政预算内投资逐渐减少。从图7中可以看出，自筹资金占总投资的比例由1990年的28%增加到2012年的75%。这表明企业的投资主体地位得到强化，反映了延边地区经济体制改革和企业股份制改革初见成效。相比之下，国家预算内投资和国内贷款的利用率较低，如2012年延边地区金融机构存贷率仅为42%，⑦在全省排最低，直接影响了企业的扩大再生产。要发展地区经济，扩大固定资产投资规模，既要激活内力，又要借助外力。实践表明，凡是招商引资工作做得好的地方，所集聚的生产要素就越多，经济发展越有后劲。适应经济全球化的新形势，延边地区进一步加大对外开放度，利用外资的能力逐步提高，即利用外资由1990年的177万元增加到2012年的166 355万元。但是，与发达省份相比，融资平台建设不完善，对外开放度不高，规模偏小。

三、结论

综合上述分析可知，延边地区固定资产投资对经济增长起着积极的推动作用。但是，固定资产投资存在着投资规模偏小，投资所有制结构和产业结构不完善，投资城乡结构不均衡，投资来源渠道狭窄等问题。因此，应做好如下几个方面的工作：

1.加速政府职能的转变，明确固定资产投资方向。随着经济体制的改革，地方政府经济职能也在转变，地方政府的固定资产投资指导思想从包办一切投资转向弥补市场失灵，提供公共物品的投资。市场经济体制下的地方政府职能的公共化包括传统职能的公共化和新职能的公共化，即地方政府的固定资产投资不断从一般竞争性领域中退出，逐渐转向那些外部性较强、盈利性较差的基础设施和公共服务项目上。[5]地方政府固定资产投资不断从盈利性领域中退出，进入外部性明显的领域，表明地方政府经济职能转变和地区政府固定资产投资的公共性在不断加强。政府干预地区经济的最有力手段是基础设施的公共投资。大型基础设施建设项目因牵涉面广、所需资金庞大，即使能够通过商业投资经营的项目也需要政府的协调和参与。一方面，要积极落实项目带动经济的战略，进一步贯彻落实西部大开发、振兴东北老工业基地、长吉图开发开放等优惠政策，为固定资产投资项目建设创造有利条件，确保工程项目顺利进行。另一方面，通过实施延龙图一体化，加快区域经济发展的步伐，培育出对区域经济具有辐射带动功能的吉林省东部中心城市，以促进延边地区经济的快速健康发展。

2.不断优化固定资产投资产业结构。固定资产投资产业结构优化的主要任务是要促进各产业由高消耗向高效率产业转变，由粗加工向深加工产业转变，最终实现最优社会资源的配置。要对延边地区的自然禀赋进行深入研究，鼓励多元投资主体进行投资，大力发展链条经济，进一步优化固定资产投资产业结构。首先，要巩固第一产业的基础地位。农村固定资产投资不足导致了农业生产效率低，农民收入增长缓慢，农业经济效益低。因此，必须巩固和加强农业基础地位，通过产业结构的调整，提高农业专业化和规模化程度。其次，要做大做强第二产业。牢固树立创新发展的理念，把创新作为产业升级的核心，大力发展优势产业，进一步优化传统产业，扶持战略性新兴产业，科学确定基础工业与加工业之间的投资比例。再次，要注重对第三产业的投资。巩固科技投入的主体性地位，要按照服务专业化和功能社会化的要求，将固定资产投资的重点放在各类科技服务性机构的创办上。

3.加大财政支持力度，统筹城乡固定资产投资结构。统筹城乡经济发展就是在合理解决农村与城镇关系的基础上，建立城乡经济社会发展的新经济增长体制，加快城市公共服务向农村倾斜。[6]国内外实践证明，地方政府是工业反哺农业和统筹城乡经济发展的行为主体。它不仅包括提供农村所需的生产要素，更为重要的是加强农村基础设施的建设，改善农村环境。因此，政府应站在全社会统筹发展的高度，要逐步实现公共财政辐射农村、公共物品供给向农村倾斜，进一步落实工业反哺农业的政策。基础设施投资在城乡之间的不平衡配置是造成城乡差异的重要因素。农村基础设施的特点决定了政府在农村基础设施投资中的主导性。目前，延边地区已经具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件。2012年，延边地区生产总值为7 653 778万元，全口径财政收入完成1 340 972万元。⑧因此，政府有能力加大农村固定资产投资力度，使更多的政府财力用于社会主义新农村的建设上。对农业和农村来说，政府主要提供以农田水利为核心的基础设施和农民急需的生活设施。同时，还要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多的财产权利，推进城乡之间均衡地分配公共资源。

4.促进民营经济发展，完善固定资产投资所有制结构。随着经济体制改革和经济结构调整的不断深化，民营经济在完善固定资产投资所有制结构、培育多元化市场主体等方面发挥着越来越重要的作用。首先，要转变服务理念，创造优良的投资环境。延边地区与发达省份的差距主要是民营经济，突出民营经济发展是推动混合所有制经济的主要途径。因此，要推进民营经济发展必须从观念与制度上消除障碍，为民营经济的发展提供良好的发展环境，进一步提升民营经济运行质量。其次，支持民营企业参与政府采购。发挥政府采购政策功能，对于扩大政府采购影响力和提升政府采购制度地位，提高固定资产投资效率有着重要的作用。因此，对符合规定的民营企业自主创新和服务要实行政府采购。政府采购评标过程中在技术、商务、服务等指标满足采购需求的同等条件下，优先考虑民营企业，并在价格上给予一定的折扣。再次，金融部门要发挥城乡联动优势，助力民营经济发展。金融部门应把支持民营经济发展作为业务经营优先的发展方向，充分发挥城乡联动的独特优势，积极探索针对民营经济特点的金融服务方式，加大融资支持力度，特别是在新增贷款规模的分配上要向民营经济倾斜，民营经济存量贷款到期收回后应全部就地用于民营经济的发展。

5.优化投资主体，开辟多渠道固定资产投资来源。首先，发展经济，广开固定资产投资来源。要依据市场在资源配置中的作用，优化经济发展环境，以经济建设为中心，深化经济体制改革，加快经济发展方式的转变，推动经济社会持续稳定发展。[7]其次，要通过不断完善招商引资机制，吸引大批国内外企业和资金落户延边地区，为固定资产投资带来雄厚的资金支撑。因为招商引资力度的大小，直接影响区域经济发展的速度。同时，在投资策略的制定中，有效地调动各类投资主体的积极性，充分利用国家财政资金、银行贷款，可以为企业技术更新和改造提供良好的外部环境。再次，要通过发行地方公债，解决固定资产投资不足的问题。1994年实行分税制改革后，延边地区财政收支矛盾严重，其缺口大幅增加，财政收支差额由1996年的9 391万元增加到2012年的829 187万元，⑨导致财政预算内固定资产投资严重不足。而发行地方公债筹资具有信誉好、融资成本低、使用期限较长、流动性好等优点，能够逐步改变固定资产投资融资难的局面。

总之，固定资产投资在促进地区经济稳定增长，合理调整经济结构和产业结构，改善城乡基础设施面貌等方面发挥着越来越重要的作用。针对固定资产投资中存在的问题，延边地区应按照市场经济发展规律，转变经济增长方式，壮大产业实力，抓住事关地区发展和民生的重大项目，不断优化固定资产投资结构，进一步增强经济发展的动力和活力。

注释：

①数据来源于《2013年延边统计年鉴》。

②数据来源于《2013年延边统计年鉴》。

③根据《2013年延边统计年鉴》计算得出。

④数据来源于张安顺的《在全州突出发展民营经济大会上的讲话》，《延边日报》，2013年5月14日。

⑤数据来源于张安顺的《在全州突出发展民营经济大会上的讲话》，《延边日报》，2013年5月14日。

⑥数据来源于张安顺的《在全州突出发展民营经济大会上的讲话》，《延边日报》，2013年5月14日。

⑦数据来源于张安顺的《在全州突出发展民营经济大会上的讲话》，《延边日报》，2013年5月14日。

⑧数据来源于《2013年延边统计年鉴》。

⑨数据来源于《2013年延边统计年鉴》。

[1] 徐香兰.延边财政收入优化研究[M].延吉：延边大学出版社，2012.88-89.

[2] 盖国凤.固定资产投资与经济协调发展研究[D].长春：吉林大学，2007.43-44.