边境地区人口安全对区域可持续发展的影响——以延边地区为例

孙晓霞,杨 扬

(1.吉林财经大学 经济学院，吉林 长春 130017；2.吉林大学 东北亚研究院，吉林 长春 130117)

人口、资源、环境、经济的相互协调发展是实现区域可持续发展的有力支撑，它们并不完全独立，彼此之间存在着密切的联系。其中，人口是制约区域经济发展的重要因素，合理的人口分布能促进当地经济的发展，区域经济的高速发展也会改变人口迁移等人口安全的相关因素。若人口的数量、素质、结构、分布以及迁移等因素的变动威胁到当地的人口安全，则会制约这个区域社会、经济的可持续发展。边境地区作为特殊地带，其人口安全对当地可持续发展会产生更大的影响。

一、延边地区人口安全特征

人口安全可以界定为在一定时期内人口要素之间以及与人口要素相关的社会、经济、资源、环境等方面相互协调，以利于国家综合实力的提升以及确保国家的整体安全。[1]其主要内容包括一个国家在一定时期内人口数量(即一定时期的人口容量)、人口素质(包括人口身体素质和文化素质)、人口结构(包括人口性别结构、年龄结构等)、人口分布以及人口迁移等因素。[2]这诸多因素影响到社会稳定，也影响到社会经济的可持续发展。由于边境地区的特殊性，边境地区的人口安全与内地的人口安全有着许多相近之处，又有着不同的特征，其人口安全特征不同程度地影响着当地的可持续发展。边境地区的人口安全特征主要包括：

(一)人口数量安全

人口数量安全是一个国家或地区由于人口总量的变动而对整体安全带来的影响。近些年来，延边地区人口数量的安全隐患不断增大，具体表现在：一是延边地区人口自然增长率的不断下降，占延边州人口36.5%的朝鲜族人口甚至表现为负增长。由图1可知，从1978年至1985年，延边地区人口自然增长率表现为波动下降的特征，由1982年的14.1‰下降到1985年的9.0‰；从1986年到1989年，延边地区人口自然增长率稍有回升；从1990年到1999年，延边地区人口自然增长率持续下降，从10‰陡落至0.45‰；2000年开始，延边地区人口自然增长率就在一个较低的水平上下波动。而且在2003年首次出现负增长，为-0.58‰，2009年人口自然增长率为-1.53‰，2010年为-0.39‰。二是边境乡镇人口数量减少更为严重。2004年延边地区的16个边境乡镇共有人口120 098人，约占延边地区总人口的5.5%。[3]三是人口的民族构成发生了较大变动。原来在延边地区占人口主导地位的朝鲜族人口减少的趋势日益显著，延边朝鲜族人口从1996年开始就已经出现负增长，而且人口减少的速度较快。根据延边州统计资料和《国民经济与社会发展统计公报》整理：1949年至2012年，朝鲜族人口占总人口比例由63.36%降至36.5%。四是年轻的劳动力大幅减少。延边地区人口数量的减少，给延边地区的劳动力供给带来了很大的影响，尤其是18-34岁的年轻劳动力。根据2012年吉林统计年鉴数据，延边地区18-34岁的年轻劳动力数量从2004年的61.09万人减少到2011年的56.02万人。

图1 延边地区人口自然增长率变动图

数据来源：《吉林统计年鉴2011》，中国统计出版社，2011年。

(二)人口素质安全

人口素质是指人口所具有的不同方面的性质，主要包括身体素质和文化素质。人口素质安全则是指人口身体素质和文化素质的各项指标是否处在一个安全的领域，是否有利于该地区社会经济的持续发展。人口素质是由社会经济基础决定的，受其他各种社会条件影响，人口素质安全与否在很大程度上取决于社会经济的发展。

1.人口身体素质安全。对人口身体素质来说，只有社会经济发展，医疗保健事业才会有大发展，人口的健康状况才能得到普遍改善，人口身体素质才会趋于更安全的范围。由于延边地区社会经济发展相对缓慢，尤其是边境乡村发展更加迟缓。因此，在相对落后的社会经济发展的制约下，延边地区医疗支出偏少，医疗保健程度较低，乡镇卫生院医疗技术差，医疗装备落后，就医人员大幅减少，且这种趋势在边境乡镇更为突出。这直接影响了延边地区人口的就医水平、疾病获得治疗的程度，以及疾病康复的状况，进而间接地影响了延边地区人口身体素质安全。如图2所示，从2003年到2011年，吉林省医疗支出增长幅度较大，由161 382万元增加到1 438 725万元，增加了1 277 343万元；而延边地区医疗支出增长并不明显，仅从13 192万元增加到115 684万元，增加了102 492万元。

图2 延边州和吉林省医疗支出对比图

数据来源：《吉林统计年鉴2012》，中国统计出版社，2012年。

2.人口文化素质安全。人口的文化素质可以通过人口受教育程度指标反映出来。朝鲜族人口历来重视教育，具有较高的文化素质，且在全国各民族中名列前茅。人们相当重视子女的教育问题，这使得延边州全地区的教育水平得到普遍提高。这种重视教育的文化观念，推动了延边地区教育事业的飞速发展，大幅度提高了该地区的人口文化素质；延边地区总人口中，有文化的人口比例增加较快，而且高层次文化人口增加较为迅猛。[4]据第六次人口普查资料，如表1和图3所示，延边州的人口受教育程度不仅高于吉林省的水平，而且还高于全国平均水平。大学(大专以上)文化程度的人口所占的比例为10.34%，高出吉林省0.45个百分点，高出全国1.41个百分点；高中(含中专)文化程度的人口比例以及初中文化程度的人口比例也都高于全国、高于吉林省；然而，小学文化程度的人口比例较低，表明延边地区的人口文化素质还存在两级分化的问题。

表1 延边州、吉林省和全国受教育程度人口数对比表

数据来源：2010年第六次人口普查资料。

图3 延边州、吉林省和全国受教育程度人口数对比图

数据来源：2010年第六次人口普查资料。

(三)人口结构安全

人口结构是反映一定地区、一定时点人口总体内部各种不同质的规定性的数量比例关系，可分为自然结构、地域结构和社会结构。其中，人口自然结构包括了人口性别结构和人口年龄结构。人口自然结构安全是指一个国家或地区的人口性别比例、年龄比例处于合理的范围，不会对该国家或地区的社会经济发展产生不利影响。

1.人口性别结构安全。人口的性别结构合理与否的重要衡量指标即是人口性别比和出生人口性别比。[2]延边地区的人口性别比存在严重失衡的问题。大量朝鲜族女青年外流到省外或国外，尤其是在边境农村，外流队伍相当庞大，导致延边地区未婚女青年大幅减少，初婚人数下降。同时，还有一部分农村已婚妇女也有外流现象。农村朝鲜族育龄妇女(14-49岁)中，除未成年(18岁以下)女性和四十岁以上妇女外，处于生育旺季的已婚或未婚年轻妇女基本上都外出到城市或国外打工，农村找不到年轻朝鲜族女性。[5]还有通过跨国婚姻流动到国外的情况，据统计，自1993年到2001年，在延边朝鲜族自治州已有18 000名朝鲜族妇女嫁到外国。[6]由此造成延边朝鲜族育龄段男女比例严重失调，从而影响了整个地区的性别比例。此外，延边地区的出生人口性别比也存在一定的问题。受传统观念影响，延边地区也有“重男轻女”的现象。根据资料显示，自2005年到2008年，延边州出生性别比变动大约在102-114之间。[7]出生人口性别比例的偏差也会对延边地区人口性别结构安全产生一定的影响。

2.人口年龄结构安全。人口年龄结构的问题则主要表现为延边地区人口老龄化以及少年儿童比例不断降低。一方面，延边地区老年人口日益增多，在总人口中所占的比例也越来越大。据2010年第六次全国人口普查数据计算，延边地区65岁及以上的人口占总人口的比例为9.84%，高于全国比例(8.87%)。根据国际上判断一个国家或地区进入老龄化社会的标准(60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或者65岁以上人口占总人口的比例达到7%，就是老龄化社会)可知，延边地区已经进入老龄化社会，且老龄化程度高于全国水平。延边地区的老龄化现象在边境乡镇更加严重，开始得早，且速度较快。由于农村青年人基本上都外出打工，乡村里留下的都是老人和儿童，导致边境乡镇人口年龄结构极不合理。另一方面，延边地区少年儿童比例不断降低。据第六次人口普查资料，延边州0-14岁的少儿占总人口的比例为9.75%，与全国的少儿比例16.60%相比，低6.85个百分点，与吉林省的少儿比例11.99%相比，也低2.24个百分点。其中，朝鲜族人口分布较多的地区的少儿比例更低，如延吉市、图们市和龙井市的少儿比例低于整个延边州的平均水平。[8]延边地区少年儿童比例的不断降低，会导致未来劳动人口数量的下降，也将造成未来劳动力供给不足。

(四)人口迁移安全

人口迁移是指人口分布在空间位置上的变动。人口迁移安全则是根据该地区人口迁出量和迁入量的对比来衡量的。随着改革开放的不断深入，延边州迁移人口日益增加。从1990年开始，迁出人口数量超过迁入人口数量。其中，和龙市、龙井市尤为突出。[3]主要原因在于延边州的大量朝鲜族人口主动外流到省外或国外。截至2009年1月末，延边州劳务输出总人数为293 172人，其中，省内输出93 155人，省外输出86 556人，境外输出113 461人。[9]

延边朝鲜族人口迁移呈现出两大特征：一是由延边地区向省外的沿海发达地区流动。由于朝鲜族具有较高的文化素质，且开放意识较强，能吃苦耐劳，他们为了改变贫穷的生活，大都跑到沿海地区发展。除了外出求学的朝鲜族青年，有些高文化程度的去外资企业就职(打工或当翻译)；文化程度低的就去当导游或办民俗餐饮业；还有部分女青年参与第三产业活动，在饭店、宾馆做服务员等。二是由延边地区向海外流动。由于朝鲜族的特质，他们利用语言、地理位置和亲属关系等独特的优势，大量涌向韩国，还有部分流向朝鲜、俄罗斯等地区。“到韩国赚钱，回中国花”，“一人出国，一家不愁”这种思想对延边朝鲜族的影响巨大。[10]根据延边朝鲜族自治州政府提供的数据显示，2006年，延边朝鲜族自治州的国内生产总值为240亿元人民币，而当年的侨汇收入为10.3亿美元。[11]

二、人口安全特征对延边地区可持续发展的影响

(一)人口数量的影响

凯恩斯在《人口减少的经济后果》一文中认为，如果在生活水平没有足够提高的条件下，人口减少则会使资本需求减少，从而导致有效需求不足。如果人口减少长期延续下去，由人口减少引起的有效需求不足也会长期存在下去，从而使经济出现长期停滞的局面。[12]近年来，延边地区人口自然增长率的持续下降以及朝鲜族人口的负增长，对延边地区的经济社会发展带来了很大的消极影响。

1.大量的青年人口外流，导致劳动力供给数量大幅减少。在劳动力需求不变或增长的情况下，劳动力供给不足会引起劳动力供需矛盾，从而会在一定程度上影响延边地区的发展。同时，延边地区人口数量的减少，会缩小消费群体，对社会消费需求产生影响，造成社会有效需求不足。消费作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，有效需求的不足会影响延边地区的经济增长。

2.人口总数的减少不利于边疆的建设和发展。延边地区在边境上有许多朝鲜族的聚居点，由于近些年人口减少，很多边境乡村实行了合并，但人口还是太过稀疏，这将影响边疆的建设和发展。而且由于人口数的不断下降，边境地区在管理和治安方面都日趋削弱，这样会使不法分子乘虚而入，威胁边境地区人民群众的生命财产安全，对社会安定产生一定的不利影响。

(二)人口素质的影响

根据美国经济学家舒尔茨和贝克尔提出的人力资本理论，人力资本是体现在人身上的资本，是对生产者进行教育、职业培训等支出及其在接受教育时的机会成本等的总和，表现为蕴含于人身上的各种生产知识、劳动与管理技能以及健康素质的存量总和。所以，人口素质的提高，无论是身体素质，还是文化素质，都将提升经济总量，促进社会经济的发展。

1.人口身体素质安全存在隐患。马克思主义政治经济学认为，劳动生产率的提高依靠劳动强度和劳动工具科技程度的提高。劳动强度的提高则依靠的是劳动者的身体素质，只有劳动者身体素质安全，才能保证正常的劳动时间和劳动强度。[2]因此，人口身体素质提升对于社会经济发展具有重要的推动作用；相反，延边地区较低的医疗支出以及落后的医疗环境对人口身体素质安全的影响，会制约该地区社会经济的可持续发展。

2.较高的人口文化素质造成了人才流失的现象。由于延边朝鲜族人口具有较高的文化素质，每年考入外地大中专的学生人数较多，但这些学生毕业后，很少回延边地区，尤其是一些高学历的人才，返回延边地区工作的更少，人才流失现象较为严重，影响了延边地区的人口文化素质，不利于延边地区区域的可持续发展。

(三)人口结构的影响

党的十八届三中全会提出：“坚持计划生育的基本国策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”中国作为一个人口大国，想要促进经济发展，就必须重视人口的问题。人口结构中性别结构和年龄结构的变化，都会给社会经济的发展带来不同程度的影响。

1.男女比例失调制约了人口生育水平。延边朝鲜族育龄妇女的大量流失，使很多未婚男性处于“娶媳妇难”的境地，这必然导致初婚人数减少，造成生育率下降。这种严重失调的性别比导致许多农村男青年在适婚年龄不能成家，有些对生活失去了信心，还有一些甚至走上了犯罪的道路。此外，朝鲜族女性的大量流失影响了延边地区第三产业尤其是服务业的发展。由于女性劳动力供给不足，使得当地的服务行业很难雇佣到朝鲜族女性服务员，从而提高了当地服务业女性劳动力的薪金期望目标，加大了延边地区服务业的成本。

2.人口老龄化给延边地区经济发展带来不小的负担。延边地区老年人口所占的比重逐年增加，人口老龄化的到来及其增长趋势，使延边地区面临着人口老龄化所带来的诸多社会经济问题：一是增加了养老支出。延边地区的经济发展本身就比较落后、地方财力不厚，如果增加养老支出，会对经济建设产生影响。二是社会抚养人口负担加重。延边地区老年人比重的不断增加，将导致老年人抚养比例不断上升，加重国民经济的负担。三是影响劳动人口数量。对延边地区来说，老年人口比重增加，就是劳动年龄人口比重下降，从而导致劳动力不足；同时也会影响劳动生产率，延缓发展速度，不利于区域可持续发展。

(四)人口迁移的影响

人口迁移对延边地区的民族经济发展产生了多方面的影响。

1.民族教育方面。一是流动儿童、留守儿童不断增加，其教育问题存在隐患。延边地区的部分朝鲜族儿童跟随父母外出打工，成为了流动儿童，但由于存在语言障碍，使他们无法很好地适应新环境，不利于这些儿童的成长教育。对于留守儿童而言，由于长期跟父母的分离，缺失母爱或父爱，形成“隔代人教育”的局面，带来了各种不良后果。[13]二是新生人口减少，学校无法形成规模，导致民族教育的萎缩。由于延边地区迁出人口较多，尤其是育龄期妇女，导致新生人口数减少，严重影响了民族教育的发展。据《2011年延边统计年鉴》显示：截至2011年，延边朝鲜族自治州共有中小学410所，在校生16.8万人，其中朝鲜族中小学102所，在校生4万人，朝鲜族教育仅占整个基础教育份额的25%左右。由于孩子太少，一些边境乡村都没法办学，只能跟其他村或乡联合办学。这样导致了学生离学校距离太远，部分从小学开始就要寄宿，给家庭和学校带来了一定的负担。

2.民族文化方面。文化软实力作为现代社会发展的精神动力、智力支持和思想保证，是民族凝聚力和创造力的重要源泉，也是综合国力竞争的重要因素。党的十八届三中全会指出，要“建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革”。中国朝鲜族文化作为中华民族文化的一部分，也是社会主义文化的重要内容之一。然而，延边朝鲜族的人口迁移严重影响了朝鲜族文化的发展。一是阻碍了民族语言的发展。由于延边地区朝鲜族人口的大量迁移，使得朝鲜族语言的总体使用频率下降、使用空间缩小；而且受社会环境的影响，延边地区朝鲜族人口使用的语言也逐渐开始汉化，经常会有朝鲜语和汉语夹杂使用的现象，这将不利于朝鲜族语言的发展。二是影响了朝鲜族民俗风情的传承。在长期的水稻生产活动中，朝鲜族逐渐形成了独具特色的以民族民间音乐、舞蹈、体育、服饰以及民族习俗和风情等为代表的朝鲜族文化。[14]但是由于朝鲜族人口迁移，这种独特的民族文化难以传承。三是制约了民族文化事业的发展。由于朝鲜族人口流动频繁，使得朝鲜族的文化部门发展受到一定影响。

三、促进延边地区可持续发展的对策

针对延边地区人口安全所表现出来的特征，以及其对边境地区可持续发展的影响。可以通过以下几个方面的对策来保障延边地区人口安全，促进人口与社会经济相协调，推动延边地区的可持续发展。

(一)加强调整生育制度，稳定人口数量

由于以往的以控制生育为核心内容的人口生育制度已经不适应延边朝鲜族人口发展的现实要求，只有生育制度的改革与创新才能适应延边朝鲜族人口发展问题。因此，政府开始采取措施改革、调整延边朝鲜族的计划生育制度。延边州政府于2012年出台了《延边朝鲜族自治州朝鲜族人口发展条例(草案修改稿)》，鼓励朝鲜族家庭生育第二胎，提倡生育第三胎。对生育二胎的朝鲜族家庭奖励五万元，生三胎再奖励三万元。但该政策还不够全面，需要再加强调整，应完善以下几个方面：一是除了对朝鲜族家庭实行生育补贴制度以外，还要为部分无工作的朝鲜族家庭人口提供劳动就业的机会，从长远角度改善朝鲜族家庭生活条件，为生育二胎及三胎提供适宜的条件。二是由于生育补贴制度是在生育之后，所以在怀孕期间，医院应免费为生育二胎或三胎的朝鲜族进行孕检并免费接生，提供一条龙式的鼓励政策。三是提高延边地区的教育水平及医疗保健水平，为二胎及三胎孩子营造一个良好的成长环境。四是根据中共十八届三中全会中提出的“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，可对符合生二胎政策的在边境乡镇长期居住的汉族居民也实施同样的优惠政策，以保持边境地区人口比例平衡。

(二)增加公共服务投入，提高人口素质

增加教育和健康方面的基本公共服务能够有效提高人们的教育水平和健康水平。延边地区朝鲜族自古就有重视教育的优良传统，但近些年来，由于地区经济发展速度不快，政府对教育资源方面的投入增长还不够多，致使一些素质较高的学生以考大学的方式流失到教育资源较好的地区，而这部分学生毕业后基本不会回到家乡就业，直接造成了高素质人口的流失。政府应通过加大公共服务投入，提高教育资源水平，扩大招生规模，以优质教育资源吸引人口迁入。进一步提高延边地区优质教育资源的容纳能力，落实配套措施，完善校舍建设，提高教师待遇，保护优质师资力量，实现州内自主招生。同时，加大延边地区医疗、卫生等公共服务投入，特别是对一些地处偏远和经济相对落后的地区，要加大卫生防疫、医疗机构的建设，建立基本医疗卫生制度，让人人享有基本医疗卫生服务，为农民提供有效的医疗服务。加强延边地区农民健康教育，提高农民的预防疾病的知识和营养观念，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务，尽快提高广大农民的生活水平，吸引人口迁移，保证人口安全。

(三)积极推进养老改革，健全社会保障体系

对于延边地区出现的过早过快的人口老龄化问题，要推进养老制度改革，健全社会养老保障体系。一是积极推动养老保险，扩大养老保险覆盖面。目前，延边地区已经形成了城镇职工养老保险体系，但城镇居民养老保险和农村养老保险还未普及。延边地区应根据国务院出台的“新农保”政策，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，建立与延边地区农村经济发展相适应的农保制度。二是拓宽养老保险基金的筹集渠道，引导社会资金流向养老事业，形成个人、社会、国家共同负担的局面。三是加强养老服务体系建设。对已建立的传统养老机构(如养老院、福利院)进行补贴，改善其设施条件，提高其居养水平和服务质量。同时，也要加强新型老年服务模式(如老年公寓、居家养老、社区养老、以房养老)的建立，形成一体化的养老服务体系。将个人养老变为集体养老、社会养老，使全社会的老人老有所养、老有所依，从而改变孤寡老人无人或无钱养老的窘境。

(四)发展区域经济，吸引迁移人口

落后的经济是造成延边地区人口安全存在隐患的重要因素，进而影响了延边地区社会的可持续发展。因此，应该通过政策引导，发展地方区域经济，扩大就业容量，吸引迁移人口。一是通过给予一定的政策扶持，加大区域经济建设力度。加强基础设施建设，优化产业结构，发挥资源优势，发展特色产业，大力发展民营经济，健全民营经济发展的服务体系，推进小城镇建设。二是以长吉图开发开放为契机，促进内向联动。2009年，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》。延边地区应以此为契机，充分发挥比较优势，创新体制机制，增进民族团结，进一步增强经济实力，大幅度改善人民生活。三是推进“罗先经济贸易区”合作开发，发展外向型经济。中朝两国政府于2010年达成共识，共同合作开发朝鲜罗先经济贸易区。该贸易区的开发既可以让朝鲜学习中国改革开放的经验，也可以使中国利用朝鲜的地理优势和丰富的资源发展地区经济。[15]鼓励优势工业加强对朝合作，促进延边地区外向型经济发展，将对朝边贸作为振兴延边地区经济的重要支柱产业，实现边境地区产业互动与集群式发展，通过产业发展提升延边经济实力，推动区域可持续发展，稳定边境安全。

四、结语

延边朝鲜族自治州是位于吉林省东南部的边疆少数民族地区，具有是地处中、俄、朝三国交界的重要战略要地。延边朝鲜族人口安全不仅会直接影响延边地区经济、政治、文化的正常发展，而且也会影响长吉图先导区顺利推进、东北亚地区经济的发展，乃至影响边境安全和区域社会的稳定。正确认识和评价延边地区人口安全对区域经济、边境安全的影响，填补延边地区对人口变动与区域经济发展、边境安全关系研究上的空白，可以为制定促进人口安全与区域经济协调发展、维护国家安全的政策措施提供科学依据。

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