关于加快冀南新区发展的几点建议

2014-02-02李志军

中国发展观察 2014年5期

◎李志军

关于加快冀南新区发展的几点建议

◎李志军

冀南新区位于邯郸市中心城区南部，地处京津冀一体化战略和中原经济区战略两大国家级战略的交汇区域。面积1215平方公里，人口91.8万，2013年完成地区生产总值305亿元，财政收入30亿元。它是河北省委、省政府推动沿海与腹地互动发展采取的重大战略举措，也是国家“十二五”规划重点开发区域冀中南地区的重要增长极，是国家新型工业化产业示范基地。

冀南新区发展情况及面临的困难

2012年10月19日冀南新区正式挂牌成立，辖区总面积1215平方公里，其中核心区150平方公里，协调区450平方公里，统筹发展区615平方公里。它包括“一区两港九园”。“一区”：即按照产业、城市、生态融合发展的理念，打造田园化、集约化、现代化新型城区；“两港”：即在冀南新区北部协调区内，依托邯郸机场扩建和河北港口集团建设“航空港”和“内陆港”；“九园”：即马头经济开发区、商城工业园、林坛工业园、新坡工业园、生态农业观光园、凤凰山—溢泉湖风景园、邯郸临港产业园、漳河生态科技园和磁县经济开发区。

冀南新区具有发展工业的良好条件。交通十分便捷。京广、邯济、邯长、邯黄、京广高铁5条铁路和京港澳、青兰、邯大3条高速纵横交错；京广高铁贯通南北，2个小时到北京，7个小时达广州；邯郸机场已开通上海、广州、重庆等8条航线；邯黄铁路今年9月通车后，距最近的港口缩短为370公里。产业基础良好。已探明金属和非金属矿产47种，有40亿吨煤和4.8亿吨铁矿石的储量，是全国著名的焦动力煤和铁矿石产区之一。钢铁年产能4500万吨，占全国份额的5.1%；煤炭年产能3000万吨；年发电量达272.3亿千瓦时；产业工人近百万。生态资源独特。区域内具有独特的生态资源，拥有漳河、滏阳河、牤牛河等三条河流；拥有容量13亿立方的岳城水库和容量1.6亿立方的东武仕水库两大水库；拥有人工天河—南水北调中线工程。

国家和省、市十分重视冀南新区的发展。2012年11月17日，国务院正式批复《中原经济区规划（2012-2020年）》，明确提出“邯郸依托冀南新区建设全国重要的先进制造业基地，成为在中原经济区内具有重要影响力的中心城市”，“将邯郸打造成为中原经济区与环渤海等经济区域合作交流的北部门户”。邯郸市出台《关于全面加快邯郸冀南新区建设的若干意见（暂行）》，举全市之力支持冀南新区开发建设。2013年4月27日，河北省委书记周本顺到冀南新区调研，指出“一定要下决心把冀南新区搞上去，不仅对邯郸，对全省都具有重大的战略意义”。邯郸市委书记高宏志到新区开现场办公会时，提出“新区的事就是咱们自己家里的事，要拿出看家的本事，怎么扶持都不为过。要扶上马，送一程。”

新区将乘势中原，借力京津，互动沿海，加快建设成为全国重要的先进装备制造业基地、四省交界区域现代物流枢纽、中原经济区与环渤海等经济区域合作交流的北部门户、现代山水田园生态新区。

冀南新区牢牢把握产业项目核心，举区县之力予以推动，中邯硼业、中国恒天、中冶文安、冀南公铁港物流、中储棉、卓达集团、清华美科、裕泰煤气制天然气、鑫盛焦油加氢、北方煤化工中试基地、滏淼科技创业园等项目建设提速。全力谋划推动了“两路一桥五口一网”建设：机场路南延、滏阳大道、创业大道跨京广铁路立交桥列入市投资；磁西公路北延、为民路西延已经通车；邯郸绕城高速与中华慈大街互通项目已上报交通运输部，新区形成了全新的框架、布局、功能和交通要素条件。2013年冀南新区生产总值完成305亿元，同比增长12%；规模以上工业增加值预计完成100亿元，同比增长15%；全社会固定资产投资预计完成320亿元，同比增长30%；社会消费品零售总额完成105亿元，同比增长12.5%；全部财政收入、公共财政预算收入分别达到30亿元、17亿元。

冀南新区自正式挂牌以来，现处于起步阶段，还存在一些实际困难需要解决。主要是：

1.冀南新区开发建设伊始，需要大量的资金投入。一方面新区离市区尚有30公里左右的距离，原有的金融业不发达，缺乏丰富的金融产品；另一方面国家对地方政府举债采取更加谨慎的政策，因此，新区发展资金来源受到限制。

2.冀南新区项目落地存在土地指标的制约。虽然想尽千方百计招商引资，但许多大项目和好项目由于土地指标的限制而建设速度迟缓，或者另觅高枝。

3.招商引资变得更加困难。一方面是因为当前经济处于筑底阶段，存在诸多变数，企业投资意愿并不强烈；另一方面，河北实施大气污染防治力度空前，大力化解、压减过剩产能，关停取缔重污染企业，使部分企业对河北的投资环境认识存在偏差。

4.新区可调控优惠政策不多。虽然新区属于省政府批准的副厅级新区，但在相关政策方面并没配套跟上。

5.新区推进区县一体化发展，但并没得到省、市正式文件的批复，很难进行实质性的推进。体制不顺，正影响新区各项功能的发挥。

冀南新区未来发展的基本思路

冀南新区紧紧抓住省委、省政府，市委、市政府支持冀南新区开发建设的难得机遇，在省市领导的大力支持，新区凸显以下几方面优势：新区有一批能干事、会干事、干成事的干部队伍，他们吃苦耐劳、精诚团结、奋发有为；新区比较好的区位优势。同时，各级领导都非常重视关心新区发展。习近平总书记在主持召开京津冀协同发展座谈会时，提出了“七个着力”的要求，明确了京津冀协同发展的方向和路径，为京津冀协同发展提供了有力指导。河北省政府明确提出支持邯郸冀南新区和重点园区建设，打造区域增长点。邯郸市委八届五次全会明确提出，要举全市之力支持冀南新区建设国家高新技术开发区和国家级新型工业化产业示范基地。

在2014年，冀南新区突出“项目集聚、园区提升、新城突破、功能完善、生态再造、民生保障”六大任务，继续打好“六大攻坚战”，扎实推进“五个十工程”，在打造邯郸新的增长极上迈出重要的步伐，为建设宜居宜业宜游富强邯郸美丽邯郸做出更大贡献。预期目标新区地区生产总值增长10%，达到340亿元；公共预算收入增长9%，达到19亿元；全社会固定资产投资增长28%，达到410亿元。为实现“三年倍增”打好基础争取主动。未来发展思路是：

1.抢抓京津冀协同发展一体化、中原经济区一体化战略机遇。立足于为首都分忧、为京津服务、让河北受益，在“协同”上下功夫，积极作为、主动融入京津冀协同发展大格局，积极承接京津先进制造业转移，为邯郸建成中原经济区有重要影响的中心城市和成为中原经济区与首都经济圈交流合作的门户发挥重要作用。

2.推进园区提升式发展，抓好节能环保产业园建设。河北省政府冀政〔2013〕68号《关于进一步加快发展节能环保产业的十项措施》中，邯郸节能环保产业园列入河北省重点支持的5大节能环保专业园区，成为省培育骨干企业园区。现有邯郸卓达新材料科技有限公司、邯郸市宇凯建筑安装有限公司、邯郸市中科大用环保设备有限公司、中国煤炭科工集团有限公司等30个重点项目。正积极与重庆中电投集团对接考察，深圳能源集团对接，引入节能环保项目。

3.积极发展高端装备制造业。《中原经济区规划》中提到“邯郸依托冀南新区建设全国重要的先进装备制造业基地，成为在中原经济区内具有重要影响力的中心城市”。冀南新区的发展定位为全国重要的先进准备制造业基地，目前已经引进中国恒天集团邯郸宏大化纤机械有限公司、邯郸金狮棉机有限公司、新兴际华集团新兴铸管特种管材生产基地项目等一批先进装备制造业项目。当前正在与大族激光、徐工集团、731重工集团对接、商谈投资项目。

4.依托凤凰山—溢泉湖风景园大力建设生态新区。新区拥有容量13亿立方的岳城水库和容量1.6亿立方的东武仕水库两大水库；拥有山区、丘陵、平原、森林、沙地（漳河故道，黑龙岗流域）、湿地、温泉等自然生态资源。