塔城地区生态环境保护与建设情况及问题研究

马旭东

（塔城地区环境监测站 新疆塔城 834700）

1 生态环境保护与建设情况

1.1 草原生态建设投入加大，草原生态恶化趋势得到初步遏制。塔城地区牧草地占土地面积的63.34%，保护好牧草场生态对地区生态环境影响重大。近年来塔城地区大力实施国家天然草场恢复与建设、草场围栏建设、天然草场退牧还草等一系列草原生态建设项目，累计完成围栏天然草场2000余万亩。另外，还采取以草定畜、草原有偿承包、限制农区牲畜带牧、定居养畜等草原保护项目等措施，初步遏制了草原生态恶化趋势，局部区域草原生态趋于好转。

1.2 农村环境保护资金投入加大，农村生态环境逐步改善。大力开展中央及自治区农村环境综合整治“以奖促治”和生态村镇创建“以奖代补”等项目工作。争取国家和自治区农村环境保护专项资金，加大投资开展乡村清洁工程，加大农田地膜回收利用力度，建设区域性地膜回收站、农业生物资源监测站，实施沙化土地治理工程，农村生态环境质量得到有效改善。

1.3 林业生态建设积极推进。相继实施的“三北”四期工程、退耕还林工程和重点公益林管护工程涵盖了平原绿洲、绿洲边缘荒漠区和山区的广阔区域，有效加快了林业生态建设步伐，使我区生态状况明显改善，绿洲抵御自然灾害的能力显著提高。

1.4 以国家级自然保护区甘家湖梭梭林和自治区级自然保护区裕民巴尔鲁克野巴旦杏自然保护区保护为重点，加强区域特殊物种保护。制定保护区建设规划，对自然保护区的位置、保护目标、类型、范围和措施进行必要的补充、完善和调整，加强对现有自然保护区的建设和管理。目前裕民巴尔鲁克野巴旦杏自然保护区正在申请升格为国家级自然保护区，已完成自治区环保厅和林业局评审工作，正等待国家林业总局和环保部审批。

1.5 生态环境保护监督与管理。完善机构设置，加强监察监测等能力建设。以污染防治为重点，稳步推进总量控制工作。加强建设项目管理，提升建设项目环境管理水平。建立完善了环评审批“绿色通道”，对符合差别化产业政策，关系改善民生、保护环境、调整结构以及基础设施建设的项目，简化审批程序、加快审批进度，助力地区经济社会又好又快发展。以整治违法排污企业保障群众健康、工程建设领域突出环境问题整治两个专项行动的持续开展，进一步加大了排查、整治力度，加大了处罚、惩治力度。

2 生态环境保护和建设工作存在的主要问题和建议

2.1 现有的机构编制及生态环境监管能力都不能适应环保工作实际需要。环保基础设施比较滞后、队伍人员严重不足、技术力量薄弱。建议：在新一轮机构改革中，能够解决目前环境监管力量不足的现状。

2.2 环保部门办公场所、装备、设备不足的问题。近几年来地区及县市环保部门硬件设施逐步完善，基础条件都有了一定提升，但与国家标准化建设要求和实际工作需要还存在较大差距。环境监测、监察等基础设施滞后，装备水平较差、技术力量弱，现场监测、调查取证、污染事故预警和应急反应等管理手段已不适应环境管理的需求。建议：上级主管部门能够在资金投入、项目争取等政策方面予以欠发达地区倾斜。

2.3 主要污染物排放总量控制工作压力巨大。“十二五”期间是我区处于加快发展的重要阶段。随着经济总量的不断增长，污染物增量激增与减量有限的矛盾日益凸显，增减平衡、稳重求降的目标面临巨大压力和严峻挑战。建议：政府加大指导、帮扶力度，形成环保部门牵头，环委会各成员单位鼎力配合，确保目标任务顺利完成。

2.4 自然生态依然脆弱，自然生态建设和保护任重道远。随着我区优势资源转换战略进一步深化，区域生态环境保护面临诸多考验。塔城地区老风口生态环境建设工程区、额敏河流域及库鲁斯台草原湿地等区域是塔城地区的主要生态屏障，是地区生态环境的晴雨表，地区想实施这些区域的综合治理和生态建设还需要国家、自治区在项目、资金、技术等方面给予大力支持。

2.5 农村环境综合整治“以奖促治”项目示范效果有待提高。农村环境连片整治项目的深入推进是改善农村生态环境的有力武器，由于全地区农村经济发展不均衡，受到项目村资金配套困难、线长面广点多、建制改革、正规的垃圾填埋厂少、生活垃圾处理运输成本高、没有污水处理厂等因素的影响，特别是大部分农村环保项目配套资金保障难度较大，影响了项目的有效实施和项目的示范作用。

3 结语

今后中央及自治区农村环境保护“以奖促治”项目申报应考虑具体实际做一些政策调整，一是农村环境保护“以奖促治”项目作为政府行为，应把项目建设纳入政府政绩考核内容，逐级召开政府层面的动员会，改变目前财政和环保部门单打独斗的被动局面。二是要结合新疆实际，实现五个为主，既以连片整治为主，重点整治为辅；以城镇、乡镇周边村队为主；以交通沿线为主；以旅游线路周边为主；整治内容以垃圾处理、畜禽粪便处理为主。实现五个结合，既与社会主义新农村建设、富民安居工程、富民兴牧工程、文明村队创建和辽宁援助塔城民生项目相结合。三是考虑我区县域财政情况和农村经济现状，原有的地方配套0.5的比例大部分县（市）根本无法实现，应调整地方配套资金比例，建议应明确自治区财政0.2，地市财政配套0.15，县级财政配套0.15。四是简化项目申报审批和验收程序，重点做好项目实施过程督查和对地、县、乡三级政府实施方案的考核。