强化对国际环保NGO的监管

陶满成 北京大学国际关系学院博士

强化对国际环保NGO的监管

陶满成 北京大学国际关系学院博士

回顾历史，“颜色革命”已经引起了很多国家对于国际NGO管理的重视。相当一部分国际人权NGO以及一些基金会都被当事国挡在门外。但是国际环保NGO却因其主旨为全球公益，而能够达到在全世界几乎不受限制的活动。但应该注意加强对国际环保NGO的管理及约定。

国际环保NGO监管存漏洞

目前，我国对国际环保NGO的管理还不够完善，缺乏对国际环保NGO的专门立法。同时，我国对NGO实行的是双重管理体制，给国际环保NGO明确身份也比较困难。据了解，只有世界自然基金会等少数国际环保NGO实现了民政部门的登记注册，而绿色和平等组织则是以企业形式在工商部门实现了登记注册，还有相当多的国际环保NGO根本未注册。

由于不能注册，一些组织的活动状态就无从监管，其某些行为很可能会影响到国家安全。相关资料表明，一些国际环保NGO按照境外组织指示，对我国主要河流进行环保信息调查和收集，还有一些组织专门积累中国环境污点证据，甚至不乏有国外间谍混入其中。

完善立法保障国家安全

要有效解决这些问题，促进国际环保NGO相应立法的不断完善，使其符合国家安全需求十分必要。

在立法研究中，一方面，我们要明确国家支持、保障国际环保NGO在我国的依法活动，并积极促使其成为我国环境战略实现的支持要素。另一方面，法律的制定要坚持以我为主，尊重国情，维护主权，明确规定国际环保NGO不得从事危害我国国家安全的行为，确保国家安全。

加强日常管理

为加强对国际环保NGO的管理，民政部门应对相关程序和条件进行明确规定：

健全完善登记制度。明确国外环保NGO在华活动必须在国家民政部门登记，其活动必须遵守中国法律，并对故意违反的行为做出明确的惩罚规定。

实行严格的年检制度。每年定期检查在华国外环保NGO的法律执行情况、机构和人员情况及主要工作开展情况。

加强工作报告制度和强化财务审计，防止他们利用NGO外壳从事非法活动。

明确权利与义务

明确相关人员的权力与义务，可以促进国际环保NGO的良性发展。

为此，相关法律应明确国际环保NGO外籍人员在我国境内分支机构开展活动的权利和义务；明确境内人员中的专职工作人员，除了工资和保险福利待遇之外的其他权利义务；明确志愿人员的权利和义务；明确规定在国际环保NGO中设立安保部门（由中方人员担任负责人）或者履行该职能的人员，并使此规定与《外资企业法》相关规定的立法精神相符合。