浅谈特种设备检验机构的独立性公正性和公益服务性

邹晖华 祝学军 王莉玲（武汉市特种设备监督检验所 武汉 430019）

浅谈特种设备检验机构的独立性公正性和公益服务性

邹晖华 祝学军 王莉玲
（武汉市特种设备监督检验所 武汉 430019）

本文针对特种设备检验的社会化问题进行了探讨，着重对社会检验机构的独立性、公正性和公益服务性问题进行了分析。就如何更好的保证特种设备安全的情况下引进民间资本参与检验以及如何确保检验机构的公正性和公益服务性提出了自己的见解。

检验机构 社会化 特种设备安全法 核准规则

近几年来，特种设备数量以每年10%以上的速度增长，特种设备检验任务量不断加大。为了降低检验的社会成本，借鉴国内外对特种设备检验的优秀做法，国家对特种设备检验改革总体方向倾向于检验市场社会化发展。检验社会化有利于调动社会力量实现检验任务；有利于实现更为灵活的经营方式，提高检验服务水平。

湖北省仅去年一年就成立了两家“两地”（建筑工地和市政工程）的起重机械的社会检验企业。对比分析可看出，社会企业检验机构确实在经营上和服务上值得学习，如某企业的服务承诺为：“‘做到客户期望的，达到客户满意的，给予客户更多的，超出客户想象的’服务观，一次性推出‘网络式申报、一站式服务、一次性告知、休息日预约’等便利服务，并竭诚为使用单位免费培训安装作业人员和免费提供专家咨询服务”。其以顾客为中心的服务理念、随时待命的服务态度及部分优惠活动等确实提高了行业的服务水平，给特种设备检验行业的服务带来一阵新意。

但在对企业背景进行深入了解时却发现，某些检验企业的资本组成的投资人与该行业的生产、经营市场有着千丝万缕的联系。这引起笔者对如何正确引进民间资本参与特种设备检验的担忧。国家对特种设备检验社会化的初衷是想通过改革来促进社会力量加入特种设备检验行业，降低特种设备检验的社会化成本，同时引进灵活的经营体制来提高特种设备检验服务质量。但实际上特种设备检验的本质属性是安全把关，在使用社会力量实行特种设备检验时，必须要对社会检验机构的几个方面进行控制，从而来促使社会检验机构的检验安全把关作用。即维持检验机构与经营市场的独立性、提高检验机构的公正性、提高检验机构的公益服务性三方面。

1 独立性、公正性、公益服务性的意义

首先，特种设备检验的本质属性是安全把关。《特种设备安全法》第五十三条规定“特种设备检验、检测机构及其检验、检测人员应当客观、公正、及时地出具检验、检测报告，并对检验、检测结果和鉴定结论负责。特种设备检验、检测机构及其检验、检测人员在检验、检测中发现特种设备存在严重事故隐患时，应当及时告知相关单位，并立即向负责特种设备安全监督管理的部门报告。”从该条对特种设备检验检测机构和人员的规定可以看到，特种设备检验检测机构应具有公正性属性，特种设备检验是对事故隐患也就是安全性检验，是对特种设备使用的安全进行把关，因此具有为公众服务的公益服务性。

第五十五条规定“特种设备检验、检测机构及其检验、检测人员不得从事有关特种设备的生产、经营活动，不得推荐或者监制、监销特种设备。”要求特种设备检验机构应具有独立性属性，同时国家对特种设备制造、安装、改造、使用等环节实行强制检验制度。因此从本质上讲，检验机构的第一职责是安全把关职责，是对特种设备制造、安装、改造、使用等环节合法情况进行检验把关。

要实现特种设备检验机构对特种设备各环节的严密把关，则必然要求特种设备检验机构具有独立性、公正性和公益服务性，检验机构出具作为国家监管依据的检验报告时才能够客观、公正。

2 独立性、公正性、公益服务性不强带来的后果

1）独立性和公正性是有直接关联的，检测机构独立性不强，则直接影响检验的公正性。若检验机构由特种设备生产、经营单位直接或间接控制，就会形成一条隐藏的生产、经营、检验一条龙的特种设备服务模式，检验机构甚至会成为经营单位的附属，国家对特种设备强制检验的意义将不复存在，通过特种设备检验环节对维保环节、安装环节、使用环节等环节的检验把关作用将不复存在，特种设备检验失去了其意义，将严重影响特种设备使用安全。

2）检测机构公益服务性不强。通过社会资本成立的检验机构，营利是其根本动力和努力的方向。若在以顾客为中心的服务思想时，确实能提高服务质量。但是检验不仅是服务的问题，另一方面还存在检验质量的要求，受检的顾客多希望能及时通过检验，因此在吸引客户和检验质量之间存在一定的对立关系。当纯社会资本竞争加剧时，若得不到有效的控制，社会化检验进程将会朝无序化发展，激烈的市场竞争，会导致检验质量大幅下降，甚至于发生牺牲检验质量来获取检验客户的情况，检验的可靠性和对设备安全使用的把关作用将荡然无存。

因此如何有效利用社会资本参与检验市场，减少检验成本、提高服务质量，同时又有效控制检验机构的公正性和公益服务性，实现特种设备检验市场在有序的、平稳的、确保特种设备使用安全得到保障的情况下向社会化过渡，笔者认为是一个必须及时面对的问题。

3 独立性、公正性、公益服务性待提高

提高检验机构的独立性、公正性、公益服务性，要从两方面把关。

1）要从源头把关，从检验机构成立初时就正面这个难题。《特种设备检验检测机构核准规则》是特种设备检验检测机构成立的规则要求，是国家对特种设备检验安全的源头把关，对规范和管理检验检测起着重要作用。纵观《特种设备检验检测机构核准规则》的几次修改变化，其修改都是基于检验机构是国家成立的事业性单位为基础，检验机构的独立性、公正性和公益性由政府进行保证，因此没有过多条款进行考核。但是社会化检验机构的出现并参与经营性检验，检验机构本身性质发生了变化，检验机构的独立性、公正性和公益性就需要进行仔细审查考核。笔者认为考核点应扩展到要对检验机构资本来源、检验机构人员结构和投资人等都要进行详细的审查，审查相关各方的身份背景，确保成立机构的投资人和资本来源为非特种设备生产、经营的公正的第三方，甚至投资人的社会关系也要纳入审查范围；同时对检验机构核准情况加强公示机制，公示期内若出现举报落实存在不符合公正性的第三方信息应及时关注并核查，确实存在非独立性的问题，应不予核准；要加强机构的过程管理，监督检验机构整个过程中是否符合独立性、公正性和公益服务性要求，对已不符合要求的检验机构应做适当处理。

2）对检验机构的资本获利方式应进行适当的控制，使其能有效实现公益性服务特性，保持公正、公平的特征。资本的投资是以资本营利为主要目的，投资分红是投资的主要分配模式，足够的营利会引起竞争的加剧，可能会影响检验质量，导致检验质量降低。因此既要利用民间资本又要对资本进行一定的控制，使其利益控制在一定的范围内。结合一些国家的做法，采用特种设备保险制度的方式，特种设备检验机构作为保险单位的支持机构，并不参与直接经营，不做企业分红的方式，既能有效利用社会资本又能做到一定的把关作用。因此，为保持资本的公益性属性，可适当借鉴该方式，制定一定规则，采取以投资额为基数的盈利模式，对检验收费进行适当控制，以每年基数的倍数或其他适当值作为盈利标准来控制社会检验机构盲目追求利益的行为，增加其公益性属性，提高检验的质量把关属性。

在进行特种设备检验市场化进程中，政府有关部门在有效的利用社会资本参与检验，降低检验工作的社会成本，提到服务质量的同时应该考虑到对检验质量的控制。要保证检验质量，就应该对检验机构的公正性、独立性及公益服务性就行有效控制。因此在顺利推进检验社会化的同时应该及时加强对相关的标准规则的完善，如《特种设备检验检测机构核准规则》等，使整个市场能在确保安全的情况下有序实现社会化过渡。

1 特种设备安全法[S].

2 TSG 27001—2004特种设备检验检测机构核准规则.

3 刘福仁.特种设备检验检测工作改革势在必行[J].中国特种设备安全,2010,26(5).刊首语.

Introduction on Independence, Impartiality, and Public Service of Special Equipment Inspection Institution

Zou Huihua Zhu Xuejun Wang Liling
(Wuhan Especial Equipment Supervise Test Institute Wuhan 430019)

The socialization of especial equipment inspection is discussed in this paper, especially on the impartiality, independence and public service of the social inspection institution is analyzed. This paper analyzes the method and possibility of introducing the private capital to participate in inspection in the case of better ensuring the safety of special equipment; and puts forward its own views on how to ensure the impartiality of the inspection institution.

Inspection institution Socialization Special equipment safety law Accreditation Criteria

X922.21

A

1673－257X(2014)07－28－02

邹晖华（1984～),男，硕士，副主任，工程师，从事特种设备检验。

2014－02－19）