长株潭两型社会的生态市场培育研究

何海军

（湖南铁道职业技术学院铁道运营与管理学院，湖南株洲412001）

长株潭两型社会的生态市场培育研究

何海军

（湖南铁道职业技术学院铁道运营与管理学院，湖南株洲412001）

随着长株潭城市群两型社会建设的推进，培育生态市场经济已经成为必然要求。对长株潭两型社会生态市场发展面临的现状进行分析，研究了发展长株潭两型社会生态市场培育的要点与难点，最后借鉴国内外的相关经验，从法制保障、行政规制、经济手段、道德约束等方面，对长株潭两型社会的生态市场培育进行了分析与探讨。

长株潭两型社会；生态市场培育；经济手段

随着长株潭两型社会建设的推进，培育与发展长株潭两型社会的生态市场经济已经是一个必然选择。既保证经济的发展，又要做到环境友好，资源节约；既利于生态环保，又提高经济效益，实现环境合理与经济效益相统一。

1 长株潭两型社会的生态市场发展面临的现状与特点

1.1 长株潭城市群经济实力明显增强，增长极效果显著

长株潭城市群是湖南经济社会发展的龙头，产业最集中，经济实力最强，发展前景最好。长株潭城市群GDP从2007年的3462.07亿元上升至2012年的9441.66亿元。占湖南GDP比重由37.86%上升至42.6%。

1.2 产业结构逐渐优化，三市产业布局日益合理

目前在长株潭城市群的产业结构中，第二、三产业发展比重增加，而第一产业比重逐渐下降。同时长株潭各市逐渐形成了相对集中的产业区，如电子信息、生物制药、新材料、食品加工、轻纺、化工、机械制造、金属加工与印刷等主要集聚于长沙；交通运输设备制造、有色金属、超硬材料、化学原料与制品以及非金属矿物制品等聚集于株洲；黑色冶金、机电与机械制造、化纤纺织工业与精细化工则聚集于湘潭。此外，还有一大批高新科技产业齐聚长株潭城市群。通过转变经济增长方式，形成了效益好、水平高、污染少与能耗低为宗旨的产业一体化格局。

1.3 高新技术产业发展迅速，新兴产业蓬勃发展

目前，湖南有2/3的高新技术企业分布于长株潭，有3个国家高新区、12个国家高新技术产业化基地在长株潭。长沙工程机械、株洲轨道交通、湘潭矿山装备等产业集群形成了产业核心技术竞争力。近5年来，湖南省高新技术产品产值和增加值年均增速均超过33%，生物与新医药、资源与环境、航空航天、高新技术服务等新兴产业领域高新技术产品增加值同比增长25%以上。近年来风电装备、轨道交通装备、节能与环保设备、生物工程等战略性新兴产业集群不断壮大。

1.4 现代交通基础设施网络完备，经济一体化条件充分

长株潭城市群地处长三角城市群、珠三角城市群、武汉城市圈与成渝城市群的重要交通中转与枢纽，经济与交通区位优势明显。目前长沙、株洲与湘潭三市之间以及三市与周边城市的高速公路联系骨架已经形成，正在兴建的城轨交通预计2016年实现三市间互通，三个城市的差异将越来越小。

1.5 环境治理效果显著，环境友好型宜居区域不断涌现

近年来长株潭三市重点对工业“三废”实施治污处理，明显改善了长株潭城市群与湘江流域的生态自然环境。长株潭城市群在合理布局产业、节约资源与保护生态自然环境等方面效果显著，诸如长沙的污水与垃圾设施的扩大建设，株洲清水塘片区传统的铅烟气治理与工业污水处理，湘潭钢铁厂的高炉废水治理与电化废水治理等。现在三市的湘江生态经济带建设把长株潭城市群生态经济与两型社会建设紧密地结合在一起。

2 长株潭培育生态市场的难点

实现长株潭两型社会由市场经济向生态市场经济的转变是体现人与环境相互适应的新型经济模式，无论是从国家利益，还是从生态环境与社会环境状况等方面看，加快向生态市场经济转变都是必然的选择，但同时也面临着难点。

2.1 长株潭城市群尚不发达的市场经济向生态市场经济过渡难度较大

与发达国家的市场经济较自然地逐渐过渡到生态市场经济相比，长株潭城市群发展生态市场经济跳跃性明显，难度较大。这种跳跃性既有对发达国家市场准入和规范短期难以适应的困难，又有面对发达国家生态限制的现实困难。同时，我国在实施可持续发展战略、发展绿色经济、实施循环经济、建设美丽中国等一系列发展生态市场的经济方式，带来变革的紧迫性与压力。此外，各地频繁出现的雾霾气候现象也对我国发展经济再次提出了社会责任要求，这是缓解社会内部的紧张关系和社会两极分化的重要工作。

2.2 长株潭推行更高级的生态市场经济建设与相关制度建设的难度较大

虽然从本质上来说生态市场经济仍然是市场经济，但我国长期以来市场经济制度建设中一直未能有效解决主体行为规范缺失的问题，如缺乏诚信和契约精神，交易过程不遵章守法，缺乏社会责任等成为一个社会普遍现象。在目前缺乏共同行为规范和守法传统的社会，要在一个较短时期内建立起有效的法制和共同的行为规范体制，来保证生态市场经济行为准则的制度建设难度更大。

2.3 加强生态市场经济建设及伦理与行为规范建设难度大

培育与发展生态市场经济应以生态文明为指导，加强以人文关怀和生态关怀为核心的伦理建设。基本伦理建设的缺失可以说是我国改革开放以来最大的失误，对权力和金钱的过度崇拜使整个社会失去了方向，导致两极分化和社会对立日趋严重、生态环境不断恶化等一系列问题，加强以人文关怀和生态关怀为核心的伦理建设，同样也是长株潭城市群建设生态市场经济最核心、最艰巨的任务。

2.4 引导资源配置的市场价值标准及其市场机制需要长期的努力

生态文明标准一方面通过能够反映生态文明伦理的制度安排及其行为主体的市场活动建立，另一方面则必须通过政府的引导甚至干预来建立，如通过对符合伦理要求的产品进行财政补贴，对不符合伦理要求的产品征收重税等。如何将人们引导到符合生态市场经济要求的轨道上来，从而有效推进生态市场经济制度建设，仍需要进行不断努力与探索。

2.5 对传统市场经济的超越将带来价值观、发展观等系列问题

传统市场经济是一只看不见的手，它经常不顾环境代价、社会成本，只是追求某一系统经济利益最大化。生态市场经济也要求对传统的生活价值观、人的发展观做出新的超越。发展长株潭两型社会生态市场经济，要求必须转变传统观念下的消费观念和生活方式，必须建立起一种新的消费价值观、人与自然统一的协调发展观，以及对人的消费方式、生活方式、发展价值的规约与提升等，这些转变过程中必然也将带来一系列问题。

3 长株潭城市群生态市场培育与发展策略

长株潭城市群两型社会建设培育与发展生态市场经济是一种必然选择，也是实现长株潭经济质的飞跃的重要一环。根据长株潭城市群“两型”社会建设体系的环境友好型指标、资源节约型指标、社会经济和人文建设指标等三大类目标，在培育与发展过程中可借鉴发达国家的经验，从法律保障、行政规制、经济手段以及道德约束等4个方面进行引导与激励。

3.1 通过法律制度强制执行生态市场禁入与惩罚

通过立法制定规则来强制执行生态市场禁入与惩罚，既可保证生态市场不受利益集团压力的影响，又可使公共契约和私人契约得到恰当的阐述和保护，从而有效地界定和保护产权以解决和处理生态的公共性和外部性问题。长株潭城市群的生态市场建设，可借鉴德国的有益经验，强化法律制度建设，如德国政府通过持续不断地推出和完善相关的政策，并将其作为国家社会经济发展的重要目标之一列入德国的基本法，从而保证经济、生态环境和社会的良性循环。经过多年的努力，德国被公认在改善生态环境和促进可持续发展方面走在世界前列，其成功经验值得借鉴。德国实施可持续发展战略的最基本手段就是立法。与此相关的法律涉及面很广，包括生态、环境、资源、能源、人文、经济、社会等领域。同时也应该看到，虽然法律规制提供了解决生态市场失灵的重要办法，但也需要从其他方面加以补充与完善。

3.2 使用行政规制手段对生态市场进行管理和约束

行政规制手段包括价格控制、进入限制、产品特征的限制、企业投入与技术规制和强制剌激手段。

3.2.1 通过价格控制制约市场价格的自动调整与买卖者之间的价格谈判

在生态市场中通常采用价格控制来保证生态自然资源的有效利用，通常对垄断性自然资源及其相关产品（如水、电）实施政府的最高限价，而对紧缺的自然生态资源产品（如稀少金属）实施最低限价。但最高（低）限价通常需要投入大量的执行成本来限制或阻止供给方的垄断抬价和竞争性折价。如欧盟的有机农业发展政策，对从事有机农业生产的农民提供一定比例的补贴来达到最低限价的目的；政府也可通过给消费者补贴来达到同样的规制效果。政府超成本价格的支持会鼓励新的进入，从而增加补贴的总量。

3.2.2 通过进入限制直接将不利于两型社会建设的企业与产品排除在外

最直接的规制手段就是实行进入限制政策。如环保部门或机构可直接禁止某些破坏环境的产品的生产和使用。对企业进入某一生态市场的规制，必然会限制交易者的订约机会，但有利于把严重污染生态环境的产品生产排除在外。充分利用好长株潭城市群的现有经济基础，限制传统高污染的企业进入，引导节能环保的高科技企业的发展，进入限制手段必不可少。

3.2.3 通过对产品特征的限制促进公共益品的生产

这在国际贸易中是最常用的生态规制手段之一，对产品质量、安全性、耐久性及清洁方面的限制。这也是长株潭城市群生态市场经济发展的必然要求。如卫生和农业部门实施质量标准以确保安全食品供应；株洲绿色交通发展的经验在长株潭地区的推广等。对产品特征的限制会缩小消费者与企业之间可能发生契约关系及其不同种类产品的交易范围。这对市场形成是一种损失，但可以减少公共害品的生产，促进公共益品的生产。

3.2.4 通过企业投入与技术规制引导新技术与新设备的使用

技术规制常用的方法是建立技术标准，对特定产品的生产程序或过程提出要求，厂商必须按标准投入新技术或建造起减少排放污染的特定设备。以株洲轨道交通装备制造业为例，通过对供应商提出技术标准，改变了供应商产品生产的过程，企业投入与技术规制同样也会影响投入或产出品市场可能的交易范围，在提高产品质量的同时，又保证了生产过程中的生态要求。因此，在投入品市场上，政府对企业投入品或技术的限制也将影响到受规制企业与供应商之间的交易活动。

3.2.5 通过违章罚款和履行保证金等强制剌激手段实现法律手段的重要补充

强制剌激是指对违章者通过预付款或补交款给予惩罚，是一种行政法律手段的补充。其形式主要有违章罚款和履行保证金两种，如挪威、瑞典和美国等国的违章罚款手段，我国某些省市实施的“三同时”保证金手段。长株潭城市群的生态市场经济建设过程中，可借鉴国内外相关经验，利用好这种强制刺激手段，引导生产企业自觉按照两型社会的建设要求进行生产。

3.3 通过经济手段间接地对生态市场进行规制和管理

间接的经济手段包括费税手段、明确产权、补贴和押金—退款制度等，通过这些间接的经济手段对生态市场进行规制和管理。同时，有些手段既可列入行政规制手段，也可列入经济规制手段。

3.3.1 通过费税手段有效影响受规制企业资源配置的效率

在实际运用中包括排污收费、产品收费、使用者收费、管理收费和差别税等5种。费税手段可能同时涉及最高、最低产量限制和价格限制，因而会引起消费者、排污企业和受排污影响第三方之间的收入转移，被选择的收费率还会通过对受规制企业相对产量的决定来影响资源配置的效率。如德国政府在发展循环经济的过程中，通过制定环境税和有害物质税等，以税收和收费等方式引导公民选择有利于循环经济发展的行为。以排放废水纳税为例，税额的高低取决于废水中所含有害物质的数量和浓度，如果企业处理废水的水平超出了普遍认可的标准，则可适当减免废水税，而通过使用新技术减少废水排放的企业将受到奖励。

3.3.2 通过明确产权增加市场主体交易机会从而提高资源配置效率

通过明确产权并对公共资源的开采进行规制之后，企业间可以对排污许可权进行交换，创造出可交换的产权并增进契约的范围。这样还可完善合同条款规则，如通过降低形成合约的成本和提供违约补救条款等，增加市场主体提供签约和获取交易所得的机会，从而更好地提高资源配置效率。如德国政府根据谁污染谁治理原则，对污染制造者收费，对居民收费来说，大多数城市都按户征收废弃物处置费，并向生产者征收“产品费”，要求生产者对其生产的产品全部生命周期负责，否则要承担一定的额外费用。长株潭城市群可在这方面探讨其可行性。

3.3.3 通过财政补贴引导企业关注对环境资源的使用效果

在生态市场经济中的补贴是对执行环境标准中面临困难的企业进行的财政鼓励，或对有正外部性效应的生产企业给予一定的财政补助。这种财政补贴相当于企业拥有环境资源财产权，是政府为购买有关环境物品和劳务或减少公害品的产生而向企业支付的价格。湖南省目前实施的高科技企业补助金、长期低息（或免息）贷款、赠款以及减免税收等政策取得了一定效果。事实上对长株潭城市群的其他产业，也可以进一步研究通过财政补贴的形式引导企业更好地利用环境资源。

3.3.4 通过押金—退款制度来提高企业的废弃物回收效果

押金—退款制度实质上是通过押金形式，保证潜在污染的产品使用后的残余物回送到指定收集系统或污染处理达到规定要求，当达到要求时把押金退还给生产者或使用者。根据回收的水平采用不同的押金—退款标准。对一种潜在污染的产品，是采用产品收费或排污收费制度手段，还是采用押金—退款制度手段，主要取决于这种产品的可回收利用性。如德国的抵押金制度主要是对可能造成污染的固体废弃物加以回收，并通过经济手段，用收取押金的方式，促进消费者把有关废弃物退还到经营者手中，然后收回押金，以达到废弃物的再循环和再利用。目前这一制度已广泛应用到产品包装的回收系统中，长株潭城市群可继续研究其在其他生产领域的可行性。

3.4 利用社会道德教育和舆论监督加强生态市场的约束力

生态道德规制利用的是社会道德教育和舆论监督去加强生态市场的约束力，这种约束是政府干预、法律制度以及两者结合力量之外的解决负外部性的民间社会力量（如民间绿色组织、环境资源保护协会、家庭、学校、社会舆论、监督机构等）。从现实来看，社会道德教育和舆论监督对于抑制生态外部性所产生的生态失灵具有特殊的作用。通过生态教育使相当部分的民众和厂商能主动遵守生态道德，避免生态上的非理性行为，为生态经济发展创造良好的人文环境。但同时也要注意到生态道德的局限性，即非强制性与非确定性，其效果会因不同时期和不同经济环境而出现较大的波动，具有不稳定性，不能充当生态市场规制的主导性手段。

总之，长株潭城市群两型社会的生态市场培育，应注重从顶层设计着手，从法制、政府、经济以及道德等各个方面进行整体推进，创新节约资源、保护环境、优化产业、财税、创新科技与管理等方面的体制机制，构建两型社会建设的支撑平台与配套措施，探索新型城市化规划和发展、工业化、资源节约和环境友好、综合基础设施建设的创新道路。

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Studyontheecologicalmarketcultivationintheresource-savingand environment-friendlysocietyofChang-zhu-tanRegion

HEHaijun
（AilwayOperationandManagementInstitute,HunanRailwayProfessionalTechnologyCollege,Zhuzhou412001,China）

Alongwiththeconstructionoftheresource-savingandenvironment-friendlysocietyinChang-Zhu-Tan citygroup,ithasbecomeaninevitablerequirementtocultivatetheecologicalmarketeconomy.Thepaperanalyzedthe currentsituationoftheecologicalmarketdevelopment,andthenitstudiedthekeypointanddifficultiesinthe developmentoftheecologicalmarketcultivation.Learningfromtherelevantexperiencesontheecologicalmarket economycultivationbothdomesticandabroad,itanalyzedanddiscussedsomemeasuresinlegalprotection, administrativeregulation,economicinstrumentsandmoralconstraintssoastopromotetheecologicalmarket.

resource-savingandenvironment-friendlysocietyofChang-Zhu-Tan,ecologicalmarketcultivation, economicmeans

F062.2

A

1674-0912（2014）03-0011-04

2014-02-27）

湖南省社科基金课题《基于长株潭两型社会建设的生态税创新研究》阶段成果（12YBB194）

何海军（1972-），男，硕士，副教授，物流管理专业负责人，研究方向：组织与战略，物流与供应链管理。