加大水资源管理及城市雨水利用对策

王新星 兰荔 王浩然 刘蕾 周毅

（天津江河弘元环境技术研究有限公司 天津 300062）

1 实施最严格水资源管理制度，确保用水效率红线目标

1.1 制定“天津市用水效率控制红线实施方案”

根据2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，水利部决定用2~3a时间在天津等十一个省市和汉江流域开展实行最严格水资源管理制度试点工作，率先确立水资源管理“三条红线”，即确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条”红线，将红线控制指标逐级分解到所辖的区县。其中用水效率控制红线是实行最严格水资源管理制度的重要组成部分。

科学制定天津市用水效率控制红线实施方案，其目的在于解决节水工作中存在的问题，确保2015年完成水利部对天津市下达的监督考核任务。根据天津市用水效率现状、管理现状以及可操作性，建立较为完善的指标体系，并将各项指标按年度合理地分解到全市各区县及有关单位。通过建立覆盖各区县和重点监控单位的用水效率控制红线，对各区县和重点监控单位的指标完成情况进行相应的监督考核和监测评价，并综合运用法律、行政、经济和工程技术等手段，调动各区县和重点监控单位主动提高用水效率的积极性，全面提高我市用水效率。

该实施方案共包括七项主要内容：总则、天津市经济发展和用水效率概况、总体目标和基本思路、指标体系、支撑体系、考核体系、保障措施。共计26项内容。

根据水利部《实行最严格的水资源管理制度工作方案》以及天津市实际情况，确定到2015年天津市万元工业增加值取水量下降到10m3以下，农业灌溉水有效利用系数提高到0.70以上。建立起覆盖天津市各区县的用水效率控制红线，并监督考核各区县控制指标完成情况和相关措施落实情况。

用水效率红线实施方案主要包括控制指标体系和相关措施，根据各区县的不同特点分为：滨海新区及两区三县、环城四区和中心城区三个部分分别制定不同的考核指标。

1.2 制定“天津市用水效率控制红线考核实施细则”

为推进最严格水资源管理制度，落实水资源管理责任和考核，建立用水效率控制红线，制定了“天津市用水效率控制红线考核实施细则”，发至各区县人民政府。

考核评分按满分100分设置，控制指标和相关措施分别占不同分值，根据完成情况按评分标准考核打分。考核结果分为通过考核和未通过考核两个等级，总分在70分（含）以上的为通过考核，总分在70分以下的为未通过考核。

考核采用分年度考核和“十二五”末总考核相组合的方式，市水务局在年度考核中设置季度督察。年度考核和“十二五”末总考核结果经市人民政府审定后交由干部主管部门，按照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》（中组发〔2006〕14号）和《天津市贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉实施办法》（津党办发〔2010〕57号）等规定，作为对各区县人民政府相关领导干部综合考核评价的重要内容。

2 加大中心城区雨水利用，为实现洪水科学化管理提供技术支持

2.1 雨水利用意义

天津的多年平均降水量为590.1mm，降水随季节变化很不均匀，夏季降雨量最多，占全年的70%，随着天津市社会经济的发展，各类建筑物以及道路的兴建使城市不透水地面面积快速增长。城市排水系统设计的指导思想是：及时、迅速地排除降雨形成的地面径流，尽可能减少对地面的影响。如果不采取措施而单纯考虑将雨水径流快速排出，所需雨水管道、雨水泵站等设施的容量、输送能力必将随之增大，对城市河道的排洪压力将逐渐加大。

目前，在中心城区371km2的建成区范围内，雨水管网覆盖率为80%。市内还有32个雨水积水片区和16个雨水管网空白区，存在雨水淹泡问题。中心城区现仍合流制管网区域面积32.8km2，占建成区的12.25%。

而另外一方面，天津市又是水资源严重短缺的城市，人均水资源占有量仅有160m3。80年代以来，建设了引滦入津工程，并多次实施引黄济津工程，同时大力推广节水技术，但水资源供需矛盾仍没有得到有效解决。

天津市近年来十分重视非常规水资源开发与利用。不仅在再生水、海水利用方面取得了一定的成效，而且在雨水利用方面也加快了步伐。如梅江华厦小区采用小区内景观湖作为雨水受纳体，收集建筑屋顶及部分铺装地面雨水，主要用于景观水、绿化用水及喷洒路面等，在雨季中可蓄存8000m3~12000m3。天津市商业大学利用4×104m2人工湖储存雨水，用于绿化灌溉，年雨水综合利用量达到35×104m3，节约了大量的自来水，每年仅节约水费就达280万元。天津文化中心规划用地面积90ha，总建筑面积100×104m2，其中10×104m2湖水容量16×104m3。通过雨水收集系统、调蓄系统，削减地表径流峰值，全年可利用雨水量10×104m3。

这些雨水收集利用项目，在雨水收集利用方面取得了良好的效果，对于天津市这样严重缺水的城市，大规模实施雨水的综合利用，可以有效缓解水资源紧张的局面，同时还有助于减轻市区雨季排涝的压力，改善城市水生态环境。

2.2 中心城区雨水利用基本措施

城区基本的下垫面组成主要有建筑物屋顶、庭院广场等铺装地面、裸地或绿地、城市道路等形式。因此，针对不同的下垫面类型实施不同雨水控制与利用措施。

2.2.1 屋顶雨水利用措施

针对屋顶径流水质的实际情况，将屋顶的降雨直接收集用于屋顶花园，或通过雨水管道收集，经过滤处理后存入蓄水池或景观水面，蓄存的雨水可用于灌溉绿地、冲厕、景观补水、喷洒路面、建筑施工、消防、空调冷却补水等多种回用的方式。

2.2.2 铺装透水地面雨水利用措施

铺装透水地面包括区域内庭院、广场、人行道、自行车道、停车场等，均可采取透水地面收集系统。

对铺装地面采用透水材料铺装，包括透水性面层和透水性垫层。

2.2.3 绿地雨水利用措施

对于土壤渗透性较好的绿地，可采用下凹式绿地，硬化铺装地面雨水能自流入绿地。达到绿地本身无径流外排，同时可消纳相同面积不透水铺装地面的雨水径流，无径流外排。对于土壤渗透性较差的绿地，可在下凹式绿地内建设增渗设施，同样达到消纳绿地本身和外部相同不透水面积径流的效果。

2.2.4 市政交通道路雨水利用措施

将城市机动车道两侧的人行道铺装成透水人行道，并坡向两侧的下凹式绿地，机动车主干道采用环保型雨水口将机动车道的初期雨水和较大的污染物拦截后排入下游管道。或硬化地面的雨水排入绿地滞蓄和入渗后，超过标准的雨水在经绿地雨水口排入市政雨水管道。

2.2.5 下凹式隔离带雨水利用措施

下凹式隔离带可以收集双侧各半幅路面雨水。在植物根系和土壤的作用下，可以减轻路面雨水的污染。

2.2.6 管道调蓄

在城市用地紧张不适宜建设蓄水池的情况下，或在中心城区内，城市排水不畅的低洼地段可以通过建设大口径的雨水管道，来增加暴雨错峰的调蓄能力。

2.2.7 河湖水面调蓄

城区河流湖面众多，在雨季通过科学调度可以起到调峰蓄水的作用。天津市中心城区河网密集、水面众多，良好的水域环境，对建设宜居生态城市具有重要的作用和意义。

2.3 效益分析

2.3.1 社会和生态环境效益

（1）减轻天津市排涝压力，提高防洪安全性。

（2）缓解天津市的水资源紧缺状况，为多水源综合利用提供保障。

（3）改善生态环境，有利于实现和谐社会与节水型社会的目标。

2.3.2 经济效益

（1）收集的雨水置换自来水收益

（2）渗透补充地下水收益

（3）消除污染而减少社会损失的收益

（4）节约外部市政雨水管线投资的潜在费用

（5）节省城市排水设施的运行费用

（6）绿地节省灌水效益

（7）减少补充河道淡水效益

3 雨水利用示范研究意义重大

作为《天津中心城区雨水利用规划》的支撑，组织开展雨水利用关键技术攻关与示范工程研究，建议选择已建和待建的典型工程项目开展示范研究。

3.1 公园新建、改造项目工程。天津侯台天然湿地，占地面积189×104m2，天津市南翠屏公园，占地面积33.5×104m2，利用其绿地、水面储存雨水，预计年雨水综合利用量为40×104m3。

3.2 立交桥（地道）雨水利用工程。位于卫国道立交桥旁的桥园公园，用于雨洪调蓄、雨水收集利用，预计年雨水综合利用量达到5.2×104m3。

3.3 学校雨水利用工程。有条件的大学都具备利用校园内人工湖收集储存雨水，用于绿化灌溉，预计年雨水综合利用量可达到100×104m3。

3.4 排水泵站雨水利用工程。市政排水三所所处的河北区仓联庄地道，通过利用地道收集的雨水储存到蓄水池，经过滤、净化后，用于绿地灌溉、喷洒路面、建筑施工、冲洗车辆等。雨季每日收水量达300m3。一年预计可收集利用雨水8×104m3。

3.5 大型新建居民区雨水利用工程。天津市文化中心周边地区2.1km2改造雨水利用工程项目，利用绿色屋顶，渗透性地面铺装等雨水利用措施收集雨水，用于小区绿地灌溉、冲厕及冷却塔补充，预计年雨水综合利用量达到20×104m3。解放南路70km2改造工程是一项大型的生态环保系统工程，包含雨水利用在内的低碳环保设计理念将达到国际先进水平。预计年雨水综合利用量达到40×104m3。

3.6 企业雨水利用。天津机车车辆厂将收集的雨水经过沉淀处理后过滤，输送至水塔，代替自来水供给车间用于生产冷却循环水、厂区绿化、厂区公厕冲洗。每年可节省自来水消耗7×104m3，年可节省水费40余万元。

3.7 公共服务设施雨水利用工程。如梅江会展中心、天津市文化中心，民园体育休闲公园预计年雨水综合利用量达到15×104m3。

4 结语

综上所述，做好天津市的水资源管理工作，关键在落实最严格上，同时还要措施得力、可操作性强。雨水利用作为开源节流的有效措施，只有从政府层面上真正统起来、动起来,并由多部门联合协作，雨水综合利用的前景才会更加广阔、高效。