资源枯竭型独立工矿区生态环境整治规划——以新疆可可托海独立工矿区为例

王志朴 李宗硕 白泽龙

（新疆环境保护科学研究院 新疆乌鲁木齐 830011）

独立工矿区是因矿产资源开发而兴起，以资源开采加工为主导产业，矿业职工及其家属为居民主体，远离人口集聚区，经济社会功能相对独立的区域。[1]目前，大多数独立工矿区资源面临枯竭，生态环境破坏严重基础设施陈旧破败的问题，亟需在国家政策支持下开展综合治理。国家“十二五”规划纲要明确提出“要促进资源枯竭地区转型发展，增强资源型城市可持续发展能力。”2013年，国家发改委将富蕴县可可托海列为全国第一批独立工矿区改造搬迁工程实施试点地区。在此背景下，新疆着手编制可可托海独立工矿区生态环境整治规划。本文对规划的主要内容进行了归纳总结。

1 矿区概况

可可托海独立工矿区位于新疆富蕴县境内，包括可可托海镇、铁买克乡及新疆有色集团稀有金属公司，地域面积45km2。可可托海曾是世界上最大、最典型的花岗岩伟晶岩脉所在地，生产着86种稀有金属矿物。经过六十余年的开采，可可托海稀有金属资源已接近枯竭。

矿区属于新疆阿尔泰山地森林草原生态功能区，是国家级重点生态功能区，生态系统极其敏感。矿区内水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性保护等生态功能对维护流域生态系统安全格局具有十分重要的作用。同时，流经矿区中部的额尔齐斯河是克拉玛依、乌鲁木齐等重要城市的生产、生活水源，确保可可托海矿区段额河水环境不受污染对于保证区域重点城市饮用水安全极为重要。

2 矿区生态环境问题

资源型城市发展过程中普遍存在着“三废”污染严重、大量占用破坏土地、土地复垦率低、地质灾害及隐患严重、水资源破坏等生态环境问题。[2]长期以来，可可托海独立工矿区在“先生产后生活、重开发轻保护”的情况下，日积月累产生的环境污染和生态破坏问题对矿区乃至流域的生态安全构成严重的危害和隐患。主要包括以下几个方面：

2.1 矿区生态系统退化严重，区域生态安全受到威胁

矿区长期粗放式开发利用，生态景观破坏严重，湖滨湿地、草原、林地等自然生态系统退化严重，矿山废弃地占地面积大，水土流失严重，对区域生态安全造成严重威胁。

2.2 矿区工业废弃物沿河堆积，流域水环境安全存在隐患

矿区至今仍有260多万吨低品位矿石、尾矿渣未得到合理利用，工业废弃物堆场毗邻额尔齐斯河，造成大气、水体、土壤环境污染，对工矿区乃至乌鲁木齐等地饮用水安全和国际河流流域水环境安全造成严重威胁。

2.3 矿山开采冶炼污染严重，影响人居环境

矿区以粗放型的初级产品采掘为主，企业规模小、工艺落后、设备陈旧、管理粗放、资源综合利用程度低，污染治理欠账多、长期超标排污，严重影响人居环境。

2.4 矿区基础设施严重老化，供给保障能力不足

受先建矿、后建镇的影响，城镇的社会服务功能和基础设施建设严重滞后，企业办社会形成的供水、排水、供热、环卫等基础设施年久失修，配套环保设施不足，生活污染长期未得到根本治理。

3 矿区生态环境整治主要任务

3.1 实施矿区生态恢复与重建，保障区域生态安全

资源型枯竭型独立工矿区由于在发展中对资源的过度开采造成了生态环境的持续恶化，弱化了对该地区的生态屏障作用和环境承载能力。实施生态重建战略是促进资源枯竭型独立工矿区转型、保持经济持续稳定发展的现实选择。[3]按照“区别对待、恢复生态、发展利用”的思路，对矿区7.2km2受破坏地表全面开展生态治理，新增绿化面积0.54km2、整治景观河道4.9km，恢复滨湖湿地面积43.3hm2，封存低品位矿石，整治4.0×106m3尾矿，对工矿业生产造成的植被毁损、景观风貌破坏、水土流失、湿地退化、山洪沟灾害等进行全面生态治理，努力提高矿区的环境承载力，消除生态风险，确保额尔齐斯河源头重要生态功能区的生态安全。

3.2 实施矿区工业污染治理与企业改造升级，促进经济转型

可可托海社会经济发展前期，环保投入过少，历史欠帐多，导致矿区工业污染问题突出，并严重制约矿区的可持续发展。在开展矿区生态环境整治过程中，要坚持以产业升级改造为目标、结构调整为主线，推行清洁生产，大力发展循环经济，提高资源综合利用率，有效解决矿区工业污染问题，促进经济转型发展。[4]对影响矿区环境质量的工业污染源进行全面整治，关停能耗高、污染重、效益差的污染企业，对保留企业进行清洁生产升级改造，改进和优化生产方式和生产工艺，提高资源产出率和回收率，促进绿色矿山建设；以发展循环经济为目标，对尾矿砂进行清运和资源化回收利用，关闭选矿厂，建设无尾矿山，对原有尾矿库退役治理，为矿山安全可持续发展提供保障。

3.3 实施矿区环境基础设施建设，提升人居环境质量

完善的环境基础设施是城市可持续发展的重要保障，以实现区域环境基础设施共享、统筹发展为目标，构建“城乡统筹、技术合理、环保达标”的城乡环境保护一体化体系是资源枯竭型独立工矿区生态环境整治的必然要求之一[5]。对可可托海现有的给排水、供热、能源、环卫四大涉及民生的环境基础设施进行改造、升级，彻底改变矿区环境基础设施欠账多的局面，改善人居生活条件，创造宜居生活环境。

4 结语

生态环境恶化是资源枯竭型独立工矿区发展过程中必须面对的问题。开展生态环境治理是资源枯竭型独立工矿区转型发展的重要内容，也是促进矿区快速转型，实现可持续发展的切入点。[6]开展矿区生态环境综合治理是一项长期艰巨复杂的工作，包括矿区生态恢复与重建、工业污染防治、环境基础设施配套等诸多内容，需要科学规划，统筹协调，加快建立规划实施的长效机制，促进矿区逐步摆脱困境，走上可持续发展之路。

[1]李倩，张文忠，王岱.地理学视角下的独立工矿区研究[J]地理科学进展,2013,(7):1092.

[2]申玉铭，杨彬彬，张云.资源型城市的生态环境问题与综合整治:以济宁市为例[J]地理研究，2006，（5）：431.

[3]赵慧.试论资源型城市生态重建中的财政税收政策支持[J].开发研究，2009，（6）：155.

[4]刘树根，朱南文，郑毅.环境污染问题对资源型城市发展的制约与应对策略分析[J]环境污染与防治,2010,（7）：92.

[5]牛婷，赵守国.我国城市环境基础设施建设投资与经济增长之间关系的实证研究[J]城市发展研究,2010,（06）：5.

[6]史俊梅，胡春晓.资源型城市实现生态环境可持续发展的策略[J]经济研究导刊,2011,（3）：124.