排污权交易对环境保护的作用浅析——以山西省排污权交易为例<br/>

排污权交易对环境保护的作用浅析——以山西省排污权交易为例

2014-02-01史岩松

资源节约与环保 2014年11期

关键词：排污权总量山西省

史岩松

（山西省排污权交易中心山西太原 030024）

经济的发展使人们物质生活水平达到了前所未有的高度，同时也使得环境污染异常严重。本文引入排污权交易制度，旨在运用市场机制促进污染减排、优化环境资源配置，达到保护环境的目的。

1 排污权交易的概念

排污权，是指排污单位向环境直接或间接排放主要污染物的权利，即对环境容量资源的使用权。

排污权交易，是指在满足总量控制和环境质量要求的前提下，排污单位通过交易机构对依法取得的排污权指标进行交易的行为[1]。

2 排污权交易的意义

2.1 提高人民的环保意识

日益恶化的生态环境使人们感到保护环境的重要性和迫切性。开展排污权交易，树立了“环境容量是稀缺资源”的理念，改变“环境容量可以无限使用”的错误观念，提高人们的环境保护意识。

2.2 提高企业治污积极性

排污权交易制度的意义在于它可使企业为自身的利益提高治污的积极性，使污染总量控制目标真正得以实现。

排污权交易作为以市场为基础的经济制度安排，它对企业的经济激励在于排污权的卖方出售剩余排污权获得经济回报，这实质是市场对企业环保行为的补偿。买方为新增排污权而支出的费用实质上是环境污染的代价。

2.3 有利于排污总量控制

排污权交易使得“谁污染谁治理”的末端约束逐步变为“谁拥有谁付费”的前置约束。这既改变以往行政管理的手段，又调动企业对环境资源利用的积极性从而达到控制污染总量的目的。排污权交易制度是实行总量控制的有效手段[2]。

3 山西省排污权交易对环境保护的作用

3.1 论证了环境资源的“稀缺性”

山西省2012年测算确定了六项污染物的排污权交易基准价，分别为：二氧化硫16000元/t、化学需氧量28000元/t、氮氧化物18000元/t、氨氮30000元/t、烟尘5000元/t、工业粉尘4900元/t。后据市场供求状况以及物价指数上涨情况两次上调交易基准价，目前分别为：二氧化硫18000元/t、化学需氧量29000元/t、氮氧化物19000元/t、氨氮30000元/t、烟尘6000元/t、工业粉尘5900元/t。

以上数据表明，排污权交易利用市场机制反映了排污权作为环境资源的稀缺性[3]，同时优化了资源配置，为企业提供了公平的竞争环境。

3.2 提高排污者减排积极性

2012年共完成排污权交易193宗，其中企业间交易23宗，政府储备排污权出让170宗。总交易金额8378万元,其中企业间成交2553万元，政府储备排污权出让5825万元。

2013年共完成排污权交易269宗，其中企业间交易74宗，政府储备排污权出让195宗。总交易金额2.12亿元，其中企业间成交1.55亿元，政府储备排污权出让0.57亿元。

分析数据可知，2013年排污权交易总宗数比2012年增加了73宗，其中企业间交易增加了51宗，交易金额也增长了1.5倍。反映了排污权交易大大地提高了排污者减排的积极性。

3.3 有利于总量减排

山西省要求新建项目以环保主管部门核定的排污权数量作为基数，乘以根据行业排污程度、环境质量状况等多方面因素制定的大于1的实际购买系数，作为该建设项目的排污权实际购买量，在对其核发排污许可证时按照原核定的量核发，实际购买量与排污许可证载明量的差值是完成减排任务部分的退出市场量，这样做既解决了退市问题又解决了总量减排问题[4]。

3.4 优化产业结构

对山西省电力、有色金属、建材、钢铁等四个行业的排污权买卖数据进行分析，2012年至今，对于二氧化硫排污权，电力行业卖出3366t，买入1736t；有色金属行业卖出2311t，买入1365t；建材行业卖出390t，买入146t；钢铁行业卖出635t，买入29t。对于氮氧化物排污权，电力行业卖出8045t，买入3615t；有色金属行业卖出764t，买入256t；建材行业卖出1489t，买入128t；钢铁行业卖出728t，买入257t。

分析表明，排污权交易有利促进了电力、有色金属、建材、钢铁四个行业的减排，使得排污权资源由重污染、高耗能行业向其他行业转移，有利促进了山西省产业结构调整，促进了经济发展方式转变。